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摘要:
(1996年12月17日)
同志们:
全国税务工作会议今天开始。这次会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,总结1996年工作,确定明年税收工作的指导思想,采取有力措施,集中精力抓好精神文明建设、征管改革和税收收入任务的落实,进一步推动税务系统两个文明建设。
下面,我讲几点意见,供大家讨论。
一、认真总结经验,坚定前进信心
在党中央、国务院的正确领导下,经过全国税务干部的共同努力,1996年各项税收工作都取得了很大成绩。
(一)税制改革的成果进一步巩固。作为建立社会主义市场经济体制基本框架之一的税制改革,通过三年的运行,证明是成功的。新税制的实施对改善和加强国家的宏观经济调控,推动整个经济开始进入适度快速和相对平稳的发展轨道起到了重要作用。预计今年国内生产总值比上年增长10%左右。零售物价涨幅回落到6.5%左右,投资和消费需求增长大体适度,财政金融形势基本平稳,进出口贸易稳中有升,利用外资继续增加,国家外汇储备超过1000亿美元,经济和社会协调发展。在推动经济发展的同时,税收收入保持了大幅度增长,工商税收连续三年平均年增收900多亿元;中央和地...
(1996年12月17日)
同志们:
全国税务工作会议今天开始。这次会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,总结1996年工作,确定明年税收工作的指导思想,采取有力措施,集中精力抓好精神文明建设、征管改革和税收收入任务的落实,进一步推动税务系统两个文明建设。
下面,我讲几点意见,供大家讨论。
一、认真总结经验,坚定前进信心
在党中央、国务院的正确领导下,经过全国税务干部的共同努力,1996年各项税收工作都取得了很大成绩。
(一)税制改革的成果进一步巩固。作为建立社会主义市场经济体制基本框架之一的税制改革,通过三年的运行,证明是成功的。新税制的实施对改善和加强国家的宏观经济调控,推动整个经济开始进入适度快速和相对平稳的发展轨道起到了重要作用。预计今年国内生产总值比上年增长10%左右。零售物价涨幅回落到6.5%左右,投资和消费需求增长大体适度,财政金融形势基本平稳,进出口贸易稳中有升,利用外资继续增加,国家外汇储备超过1000亿美元,经济和社会协调发展。在推动经济发展的同时,税收收入保持了大幅度增长,工商税收连续三年平均年增收900多亿元;中央和地方财政收入不断壮大。现在可以说,新的适应社会主义市场经济的税制框架已经确立,各项税收政策基本到位,初步实现了统一税法、公平税负、简化税制、合理分权。随着税制改革的进一步巩固和完善,税收在组织收入、宏观调控、调节分配方面将发挥越来越大的作用,对国民经济持续、快速、健康发展和建立社会主义市场经济体制产生深远的影响。
(二)新时期的治税思想逐步深入人心,“两个转移”取得积极成效。实施新的税制后,根据建立社会主义市场经济体制的客观要求和税收工作面临的形势任务,总局适时提出了“两个转移”的工作方针和新时期治税思想。一年多来,全国各级税务机关积极响应总局号召,解放思想,转变观念,明确目标,狠抓落实,税务工作面貌焕然一新。主要表现在:越权制定税收政策和擅自减税免税的现象得到了有效制止,党和国家各项方针政策的贯彻落实更加有力;税收征管力度得到加强,公平税负原则进一步体现;文明征税、为纳税人提供优质服务已成为税收工作的一项重要内容;效率原则进一步运用于税收工作之中;基层建设不断加强,办公和生活条件得到一定改善,干部职工的精神面貌正在发生深刻变化。
(三)税收收入保持了快速增长的良好势头。各级税务机关始终把组织收入工作置于中心位置,加大征管力度,保证了税收收入圆满完成。截止11月底,全国工商税收累计完成5639亿元,增长19.5%,增收919亿元。其中,“两税”收入完成3180亿元,增长15.6%,增收430亿元。农业税收完成297亿元,增长31.96%。税务部门组织的各项财政收入6176亿元,增长17.8%。预计全年工商税收完成6300亿元左右,增长17%,增收900多亿元。农业税收完成330亿元,增长12%。税务部门组织的各项财政收入完成6950亿元,增长13.6%。今年税收收入的大幅度增长,是在经济增长速度趋于平稳,物价涨幅大幅度回落的基础上实现的,是来之不易的。税收收入的连年大幅度增长,增强了国家宏观调控能力,保证了国家社会经济各项事业的发展。
(四)征管改革迈出了新的步伐。为保证新税制的各项政策落到实处,提高税收征管质量,各地在税收征管改革上进行了大胆探索,创造出了许多行之有效的方法,积累了经验,一个适应社会主义市场经济体制要求的税收征管运行机制正在建立。主要标志是:新的征管模式已经确立,并在全国逐步推行,有的地区已初步实现了模式转换;纳税人自行申报纳税的意识明显增强,目前全国已有90%以上的企业、80%左右的个体工商户实行了自行申报纳税;税务机关为纳税人提供优质服务的观念增强,全国已设置办税服务厅近8000个,基本实现了集中征收,方便了纳税人;税务稽查成为征管工作的重心,稽查力量和手段进一步加强;计算机正广泛应用于税收征管,全国已配备7万多台计算机,税收征管手段不断改善,征管质量不断提高。
(五)税务机构改革保证了分税制财政体制的实施。国、地税机构的建立和征管范围的合理调整,进一步明确了国、地税的工作职责,理顺了关系,增强了团结协作,调动了中央和地方两个积极性。根据税收征管改革的要求,本着“精减、效能”的原则,结合推行公务员制度,不少地区对税务机关内设机构进行了大胆的改革,并实行了干部交流制和聘任制,税务机关工作效率不断提高。
(六)精神文明建设已经摆到了重要日程,税务干部队伍的良好形象正在形成。今年,各级税务机关坚持“两手抓,两手都要硬”,以征管改革为依托,结合税收工作特点,在规范服务、公开办税、行风建设等方面进行了广泛地探索。一是以人为本,狠抓培训和职业道德建设,干部队伍的政治业务素质明显提高;二是以“创建文明税务所”和“争当税收征管能手”为载体,深入开展“三爱一树立”活动,不断丰富和深化精神文明建设的内容;三是结合税收征管改革,完善廉政制度,初步建立了税务系统精神文明建设的有效机制。精神文明建设是我们顺利地推进税制改革、征管改革和税务机构改革的有力保证。
这些成绩的取得,是党中央、国务院正确领导的结果,是各级税务部门认真贯彻落实党的十四届四中、五中、六中全会精神的结果,是全体税务干部职工解放思想、转变观念、勇于改革的结果。特别是我们进行的税制、机构、征管三大改革,既是对税收制度和管理方式的变革,也是税务机关和税务干部自身的一场深刻革命。在改革中广大税务干部顾全大局、开拓进取、甘于奉献,付出了极大努力,与党中央保持高度一致,经受住了严峻的考验,做出了重要贡献。党中央、国务院对税收工作给予了充分肯定,中央领导是满意的。
但是,也要清醒地看到,由于改革的力度比较大,有些配套措施没有及时跟上,改革中也存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在以下三个方面:
(一)巩固税制改革成果的任务还很重。个别地方和有的同志对税制改革至今还存在着模糊认识,认为增值税管理难度大,技术要求高,不适合中国国情;有的地区本位主义、地方主义严重,缺乏全局观念和市场经济观念,采取“以销定进”、“限额抵扣”、“定率征收”等错误做法,搞变通,损害了增值税的运行机制;有的地方在企业所得税仍然搞承包;越权制定税收优惠政策的做法在个别地区仍然存在;偷骗税与反偷骗税的斗争异常激烈,税收流失现象在部分地区和个别税种上还比较严重。
(二)税收征管改革尚需进一步规范。一些地方对税收征管改革认识上存在偏差,把征管改革简单地理解为建立办税服务厅和配置计算机;有的地方在模式转换中只注重形式,忽视实效,对申报纳税的真实性缺乏有效控管手段;税收征管软件还存在重复开发的现象,造成浪费;征管各环节职能交叉、工作重叠,影响了征管的质量和效率。
(三)干部队伍素质亟待提高。新的形势下,税收工作对干部的素质提出了更高的要求。我们的干部队伍中还存在政治素质不高、法制观念淡薄、执法不严、为税不廉的现象,甚至“吃、拿、卡、要”;还有相当一部分干部业务素质不高,政策水平较低,征管业务能力较差,不适应工作需要,当前最缺乏的是计算机技术和精通财会税收业务,会查帐的人才。这种状况,制约着税收工作的发展。
这些问题,必须引起各级税收机关的高度重视,采取有力措施认真加以解决,使改革的成果更加巩固,征管进一步加强,干部素质不断提高,把税收工作推向前进。
二、明确指导思想,抓好巩固落实,确保完成任务
1997年,我国将恢复对香港行使主权和召开党的十五大,这是我国政治生活中两件举世瞩目的大事。国民经济将继续朝着好的方向发展,整个经济开始进入适度快速和相对平稳的发展轨道。根据对形势的正确分析和明年面临的重大历史任务,这次中央经济工作会议确定了1997年经济工作的总体要求和主要任务,并提出明年总的宏观经济政策要保持连续性、稳定性和必要的灵活性,做到稳中求进。江泽民总书记、李鹏总理和朱镕基副总理在讲话中一致强调,要严格依法治税,认真执行税收法规,强化税收征管,着力解决偷漏税问题,打击偷骗税行为,深化财税改革,完善增值税、出口退税、个人所得税和个体税收管理办法,调节社会分配不公。我们要深刻领会和认真贯彻中央领导同志的重要指示,正确把握全党、全国工作的大局及其总体要求,自觉服从和服务于国家大局,抓住政治经济形势大好的有利时机,进一步巩固改革成果,打牢基础,狠抓落实。
根据明年经济工作的总体要求和税收工作面临的形势任务,1997年税收工作的指导思想是:以党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神为指导,继续落实两个转移和新时期的治税思想,巩固税收改革成果,规范税收执法行为,全面提高税务干部素质,带好队,收好税,把税收工作提高到一个新水平。1997年税收工作要集中精力抓好巩固、规范和提高。
巩固,就是要巩固税制、征管、机构改革的成果,并不断深化、完善和发展,保证各项改革措施落实到位。要严格执行国家税收政策,做到依法治税,依率计征。搞好执法检查和日常监督,纠正随意变通税收政策的做法,同破坏新税制的行为作坚决的斗争,维护税法的统一性和严肃性。
规范,就是要规范税收执法行为;把税收征管改革与贯彻落实新税制紧密结合起来,建立并逐步规范征管规程、办税程序、组织机构、管理体制、征管软件、征管资料和执法文书;统一税收征管改革的任务、模式和目标,完善与征管流程相配套法规制度,实现征管与服务的规范化。
提高,就是要全面提高税务干部的政治、业务素质。大力加强税务干部的教育和培训,在十分注重提高干部政治素质的同时,尤其要结合征管改革和日常征管,突出抓好查帐和微机操作的培训,使更多的税务干部尽快成为征管、查帐能手,以适应现代化管理的要求。
贯彻上述指导思想总的要求是带好队,收好税。带好队,收好税是税务部门充分发挥税收在社会主义市场经济中的作用,认真贯彻“两个文明一起抓”的指导方针的集中体现。带好队,建设一支政治坚定、执法严明、廉洁奉公、文明高效的税务干部队伍,是完成收入任务的根本保证。收好税,坚持依法治税,充分发挥税收的职能作用,确保完成收入任务,是税务系统的中心任务。带好队,收好税是税务系统“两个文明建设”的核心内容。
1997年全国税收工作的主要任务是:
(一)确保完成1997年税收收入任务。1997年,工商税收收入计划为6951.3亿元,比上年增长10.3%。其中,“两税”收入计划为4093亿元,比上年增长12%。应当说,收入盘子是积极的,经过努力是可以完成的。完成明年税收收入任务有许多有利条件。首先,我国恢复对香港行使主权和党的十五大召开,将会极大调动全国人民的积极性,促进国民经济持续、快速、健康发展和全社会进步,为税收工作的顺利开展创造良好的经济和社会环境;其次,社会总供给和总需求趋于平衡,农业基础地位进一步加强,工业生产继续平稳增长,调整和优化结构,国民经济出现新技术的经济增长点,税源将稳步增长。此外,征管改革的深化,日常税收征管的加强,税收工作效率的进一步提高,为堵漏增收,挖掘税收潜力提供了条件。因此,只要坚定完成收入任务的信心,从年初抓起,采取得力措施,就能确保完成税收收入任务。
明年的税收任务要尽快层层落实到位,建立收入目标岗位责任制,推广和探索组织收入、防欠、清欠中的成功经验和有效措施。加强对经济税源和税收收入的调研和分析,随时掌握税源变化情况,搞好预测,做到心中有数;收入分析要站在更广阔、更宏观的高度,要与国民经济宏观形势紧密结合,更深入、透彻、符合实际,要切实反映社会经济发展的运行状况,起到为宏观决策提供正确依据的作用;挖掘税收潜力,积极发现和开辟新的税收增长点;加强对税收会计工作的改革和管理,进一步强化税收会计监督,税收会计改革要与建立防欠、清欠机制结合起来,切实压缩欠税数额,尽快实现对税收收入全过程的监控,防止组织收入中的压库、混库等现象的发生;严格执行税收滞纳金和补税罚款制度,有条件的可以试行税款专户储存制度。要向纳税人和社会广泛宣传税法知识,逐步在全社会树立起税法的严肃性,增强执法刚性,做到应收尽收。
(二)全面推进税收征管改革。税收征管改革是明年税收工作的重点。最近,国务院办公厅将要批转《关于深化税收征管改革的方案》,与之相配套的城市和农村征管改革的实施意见也将在这次会议讨论修改后下发,各地要切实抓好贯彻落实,制定出具体的落实措施和办法。
明年征管改革的总体要求是:认真落实国务院办公厅将要批转的征管改革方案,内抓服务,外抓稽查;内防不廉,外堵偷漏。要力争在以下几方面取得突破:纳税人自行申报纳税率和申报的真实性要有较大提高;为纳税人服务要有明显改善,重点是强化税法宣传、纳税辅导和办税知识培训;税务稽查进一步强化,重点是提高稽查质量;计算机广泛运用于征管的各个环节,主要税收征管软件逐步规范和完善;初步建立起符合征管改革要求的征管组织体系;在搞好试点的基础上,树立一批典型,靠典型引路,以点带面,推动征管改革向纵深发展。
城市征管改革要完成以下五项任务:一是全面实行自行申报;二是按照合理布局、因地制宜、因陋就简、方便实用的原则设置办税服务厅,实现集中征收;三是实现专管员由管户向管事的职能转换,同时调整充实稽查力量,稽查人员的比例要达到所在单位总人数的40%;四是按照征管改革的要求调整机构,理顺职能;五是将税收征管全面纳入计算机管理,规范征管资料,建立健全纳税人档案。
农村征管改革,主要应立足于建立新的征管运行机制。一要分期分批逐步将固定纳税户的自行申报纳税扩大到80%以上;二要在纳税人相对集中的乡镇所在地,因陋就简地建好办税服务场所,实行集中征收,同时在交通、通信不便的偏远地区和山区设置征收点、代征点和采取巡回征收方式,实行定期定点征收税款;三要将现行按行政区划设置的税务所;原则逐步改为按经济区划设置税务分局或中心税务所;四是按新的征管规程的要求,结合本地实际,制定出适合农村征管的工作流程,规范执法文书。
税收征管改革的最终目的是要把税款及时足额收起来。是否有效地监控纳税人申报的真实性,最大限度地防范和减少税收流失,提高征管的质量和效率,是衡量征管改革成效的主要标准。因此,在深化征管改革中,要十分注意避免一种倾向俺盖另一种倾向。既要注重申报面更要重视申报质量和真实性;既要实行集中征收,也要熟悉掌握税源分布情况;既要注意计算机选案稽查,也要十分重视人工稽核;既要注重检查数量,更要重视检查质量;设置办税服务厅既要有一定的数量和覆盖面,更要做到合理布局、职能转换;既要注重计算机的配置,更要重视计算机的应用。同时,要注意两个结合:即综合征管改革与分项改革相结合;征管改革与研究解决当前税收管理工作中的热点、难点问题相结合。要因地制宜,允许有差别,发挥创造性,以实现重点突破、全面推进。
(三)进一步加强税收征管。全面强化税收征管是中央经济工作会议对明年税收工作提出的一项主要任务,也是各级税务机关的主要职责。明年税收征管要突出抓好以下几项工作:
——进一步完善增值税管理。加强发票管理,严格执行专用发票领、用、存等各个环节的制度,将十万元版增值税专用发票逐步纳入防伪税控系统和交叉稽核范围。严格一般纳税人的认定,对一般纳税人实行分类管理。强化稽核检查,进一步落实以“增值税纳税指标分析稽核法”为主要内容的增值税稽核制度。组织好“金税工程”二期实施方案的试点工作。开展全国性的纳税检查,重点对各类异常申报进行调研分析,切实解决增值税税负逐年下降的问题,加大对专用发票案件和偷税案件的查处打击力度。
——规范出口退税和涉外税收征管。积极探索完善出口退税管理办法和检查制度,加快出口退税计算机网络化管理步伐,严厉查处出口骗税大案要案。涉外税收要抓好各项政策执行情况的检查,防止和纠正少数地区擅自出台优惠政策。研究制定对跨国纳税人税收管理办法,加大反避税力度,重点抓好对转让定价等避税活动的监控。
——强化个体税收和个人所得税征管。对个体工商户要根据中央领导的指示精神,积极稳妥地推行建帐建制,查帐征收,建帐类型不拘一格,但要切实起到查帐征收、增加收入的作用。同时对定额管理户要在广泛调查、民主评议的基础上合理调整定额,保持建帐户与定额户税负的相对平衡。个人所得税的管理应侧重在源泉控管上下功夫,严格代扣代缴制度,逐步推行法人支付与个人收入双向申报制,重点抓好对高收入行业的高收入者,特别是演出市场、广告市场、工程承包的征收管理,充分发挥税收调节收入分配不公的作用。
——加强其他税种的征收管理。企业所得税要规范统一税前列支标准,研究制定重点行业的征管制度和办法;营业税主要对特殊行业和行政事业单位收费进行征收管理;消费税要针对征管中出现的新情况、新问题,研究制定有效的防范措施,减少税收流失;要结合地方税的不同特点制定单项征管办法,加强税源调查与监控,建立地方税收入分析制度,开展地方税种的专项检查,打击偷逃抗税行为;农业税收的征管要保证农业税收政策全面贯彻执行,防止片面强调收入,随意调增税负,加重农民负担的错误做法,要研究分析农业各税的政策执行情况、农民税收负担情况,改进和完善相应征管措施,积极探索符合农业税特点的征管路子和办法。
(四)深化巩固完善税制改革成果。在税制改革方面,1997年的主要任务是深化巩固、完善现有的改革成果,总结经验,搞好调研,为进一步深化税制改革作好准备。为巩固税制改革的成果,要继续加大执法检查的力度,坚决纠正违背国家税收法规的各种行为,对随意变通、违反国家税法的,不管涉及到任何单位和个人,都要严肃追究有关责任。要继续抓好宣传和培训,进一步统一和提高广大税务干部和全社会对税制改革重大意义的认识,反对和纠正在改革上走回头路的错误思潮和做法。通过培训,不仅要从思想上,而且从行动上提高征纳双方正确执行新税制的操作技能,确保新税制的各项规定不折不扣地落到实处。
要按照国务院批转的《工商税制改革方案》继续深化税制改革,规范增值税,巩固消费税,调整营业税,改革个人所得税,合并内外资企业所得税,尽快出台遗产税、车船使用税、房产税、土地使用税、城建税等税种的改革方案。
在努力深化、巩固、完善税制的同时,要从扩大税基、简化税制、有效征管的思路,研究进一步深化税制改革的内容和步骤,扩充税源,壮大财政,探讨建立在社会主义市场经济条件下科学合理的税制体系。
三、再接再厉,开创税务系统精神文明建设的新局面
党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》和江泽民总书记的重要讲话,明确提出了新时期精神文明建设的指导思想、目标、任务和一系列重要的方针、政策和措施,是指导我们进行社会主义精神文明建设的纲领性文件。紧密结合税收工作实际,认真贯彻落实十四届六中全会精神,切实把精神文明建设提到更加突出的地位,大力推进税务系统的精神文明建设,是今后一个时期税务机关的一项重大战略任务。为此,总局制定了《全国税务系统加强社会主义精神文明建设实施意见》,各地要认真贯彻实施,抓好落实。
开创税务系统精神文明建设的新局面,关系全国税收发展“九五”计划和2010年远景目标的实现,关系新时期治税思想和“两个转移”的贯彻,是完成新时期各项税收任务的重要保障。税务系统的中心任务是组织收入,为改革、发展和稳定提供强有力的物质保证,这一点丝毫不能动摇。但精神文明建设搞不好,税务干部队伍的素质就不可能提高,组织收入的目标就难以实现,各项税收任务就难以完成。近几年来,全国税务系统重视精神文明建设,做了大量工作,取得了可喜成果。但是也必须清醒地看到,在一些税务机关和领导干部中,一手硬、一手软的问题还没有根本解决;“吃、拿、卡、要”的行业不正之风还不同程度地存在;上级税务部门,包括总局机关干部下去调查研究时,搞特殊化,脱离群众的情况依然存在;一些税务人员的思想道德素质不高、执法不严、为税不廉、纪律松散、作风粗暴、形象不好;有的税务人员玩忽职守、失职渎职、以权谋私、为偷骗税大开方便之门,甚至贪赃枉法,参与虚开增值税专用发票和骗取出口退税等犯罪活动,严重损害了党和政府以及税务机关的整体形象。因此,在全国税务系统加强精神文明建设的任务仍然十分艰巨。各级税务机关和领导干部都要对照决议,分析本地区、本单位精神文明建设的形势,查问题、找差距,进一步增强抓好精神文明建设的责任感和紧迫感,采取切实有力的措施,加大精神文明建设的力度,把税务系统的社会主义精神文明建设提高到一个新水平。
今后一个时期税务系统精神文明建设的基本思路是:以党的十四届六中全会精神为指针,以提高税务干部队伍的素质为核心,坚持依法治税,内抓管理,外树形象,努力建设一支政治坚定、执法严明、廉洁奉公、文明高效的税务干部队伍。其主要任务是:依法打击偷骗抗税行为;加强职业道德建设;优化税收服务。
——严厉惩处各种违反税收法规行为,为社会主义精神文明建设做出积极贡献。当前,社会上存在的偷税、逃税、骗税和抗税行为屡禁不止,这是社会消极腐败现象的一个重要方面,是社会不文明的表现,人民群众深恶痛绝。各级税务机关要依靠群众,走群众路线,重视举报案件的查处。要加强与公、检、法、金融、海关等有关部门的配合,加大打击力度,加强综合治理,坚决消除这种消极腐败现象。这项工作做好了,是税务系统对社会主义精神文明最大的贡献。
——加强职业道德建设,树立行业新风。一是始终坚持用马列主义、毛泽东思想,特别是邓小平建设有中国特色的社会主义理论武装全体税务干部头脑,使其牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,做到热爱税收、依法治税、廉洁奉公、文明征管,全心全意为人民服务。二是要认真贯彻中共中央关于加强党风和廉政建设的一系列文件和规定,做到“四个坚决”,即:坚决纠正领导干部中存在违反廉洁自律有关规定的以权谋私问题;坚决制止收“人情税”、“关系税”等违纪行为;坚决刹住“吃、拿、卡、要”、强制推行税务代理等行业不正之风;坚决查处执法犯法、贪污受贿、贪赃枉法、内外勾结、参与偷、逃、骗税的违法犯罪分子,努力使税务机关在社会的行风评比中走在前列。三是要进一步加强税务干部业务培训和岗位练兵,尽快提高广大税务干部的政治、业务素质,以适应新时期税收工作的需要。
——加强基层建设,优化税收服务。基层是税务机关的窗口,基层精神文明建设要在创优美环境、优良秩序和优质服务上下功夫。优美环境,就是要搞好环境美化工作,不断改善基层单位的办公条件和生活条件,努力为广大基层干部创造一个较好的工作生活环境。过去农村一些基层单位建设“五小”(小菜园、小浴室、小阅览室、小活动室、小食堂)的做法就是广大基层税务干部在实践中创造的美化基层环境的经验,应该提倡和推广。优良秩序,就是要在征管改革过程中,努力探索建立一套基层税收现代化管理的操作规程和办税规则,严格按照法定程序办理税收事务,做到依法治税,依率计征,应收尽收。优质服务,就是要教育广大税务干部牢固树立全心全意为人民服务的观念,做到文明征税,优质高效,热情周到,重点把办税服务厅建成展示税务系统精神文明建设成果的窗口。
1997年税务系统精神文明建设重点要抓好六项工作:
(一)深入开展执法检查,规范税务职业道德。规范税务机关的执法行为是精神文明建设不可忽视的重要内容。总局决定明年适当时候组织一次全国税务系统的执法大检查,其根本目的就是为了规范税务机关和税务干部的执法行为,巩固完善新税制,树立税务机关的良好形象。
(二)召开“两个转移”经验交流会,促进转变工作作风。两年多来,各地在贯彻落实“两个转移”上作了大量工作,进行了有效的探索,积累了许多好的经验。明年适时召开全国税务系统落实“两个转移”的经验交流会,及时总结、推广先进经验,不仅是进一步推进“两个转移”的需要,而且是大力加强税务系统精神文明建设的内在要求。各地要深入调查研究,及早发现和总结这方面的经验,为开好这次会议作好准备。
(三)树立先进典型,开展“比学赶帮”活动。努力发现、培养和树立先进典型,表彰先进,弘扬正气,是加强精神文明建设的有效方法,明年总局将树立一批在税务系统两个文明建设中做出突出贡献的先进集体和先进个人。各级税务机关也应树立一批立足本职,开拓进取,求真务实,在组织税收收入,深化征管改革,抓好班子建设,带好税收队伍中涌现出的先进单位和个人,“运用身边事教育身边人”,“拨亮一盏灯,照亮一大片”,在全系统掀起一个学先进、赶先进、争先进的热潮。
(四)组织文体活动,活跃文化生活。组织开展文明、健康、向上的文体活动,不仅可以活跃机关文化生活,增强机关的凝聚力,而且可以培养广大税务干部团结奋进、争创一流的竞争意识。总局明年将组织开展一次全国税务系统的文艺或体育活动。各级税务机关都应把活跃机关文体活动作为加强机关精神文明建设的经常性工作来抓,有计划有组织地开展文艺和体育活动,以满足税务干部日益增长的文化生活的需求。
(五)搞好税收宣传月活动,增强全民纳税意识。明年4月税收宣传月活动,要以“精神文明和征管改革”为主题,拓宽思路,改进方式,讲求实效,力戒形式主义。在宣传月期间,总局将在中央电视台推出一部宣传税收工作的电视连续剧,各省、自治区、直辖市国税局、地税局要力争在中央电视台播出一条税收新闻,在人民日报、经济日报等全国性报纸上发表一篇税收宣传文章,在全国造成强大的税收宣传声势,以增强全民的税法观念和自觉纳税意识。
(六)清理整顿税务报刊,严肃发行纪律。今后原则上每个省级税务机关只允许办一刊,办报要经总局批准。各级都要严格按照中央关于清理整顿报刊杂志的精神,搞好本系统、本单位的报刊杂志清理整顿工作,下决心解决税务报刊过多过滥的问题,减少数量,提高质量,充分发挥其在税收宣传中的积极作用。
开创税务系统精神文明建设新局面,必须采取强有力的保证措施:
第一、要加强领导。建设物质文明关键在党,建设精神文明关键也在党。税务系统的精神文明建设,要建立起党组织统一领导,主要领导亲自抓,各有关部门分工负责、密切配合的领导体制和工作机制。为此,总局已成立全国税务系统精神文明建设领导小组,负责组织指导税务系统精神文明建设各项工作的开展。各省、市(地)、县级税务机关也要建立相应机构,从组织上保证精神文明建设任务的落实。各级税务机关的党组织和领导干部,必须始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,按照“建好班子,带好队伍,搞好改革,抓好收入”的要求,把“两个文明”作为统一的奋斗目标,一起部署、一起落实、一起检查,切实做到“一岗两责”,落实到位。
第二、要完善机制。要不断探索税务系统精神文明建设新机制。许多单位的实践证明,建立新的征管模式,有利于形成监督制约机制,不仅有力推进了依法治税,而且加强了税务机关的党风廉政建设,开创了物质文明建设和精神文明建设的新途径。各级税务机关都要在深化征管改革过程中,继续摸索总结这方面的经验,在税收征管的主要环节和重要部位建立起激励、制约相结合的机制,要积极推进人事制度改革,全面实行公务员制度,切实搞好各级税务机关的班子、队伍、作风建设,建立国税地税工作联系制度。
第三、要狠抓落实。建设社会主义精神文明是一项长期的战略任务,必须坚持不懈地抓下去,坚持不懈地抓落实,干一件成一件,积小成大。要层层制定规划,建立明确的目标责任制,对精神文明建设的任务要层层分解,层层落实,做到一级抓一级,一级向一级负责。要把精神文明建设作为考核各级领导干部政绩的重要内容,考核指标尽可能量化和细化,加大督促检查力度,确保税务系统精神文明建设各项任务落到实处。
1997年的指导思想和工作任务已经确定,关键的关键是落实到位。总局将集中精力抓落实。各级税务机关,特别是各级领导同志,要在落实上大做文章,保证各项政策措施和工作要求落到实处。抓好落实的关键在于领导班子。各级税务机关一定要下大力气抓好班子建设,把各级领导班子配备好,形成一个政治坚定、作风过硬、团结向上的强有力的领导集体,在税制、机构、征管改革中识大体、顾大局、开拓进取;在完成税收任务,带好税收队伍中发挥核心作用。当前,抓落实要特别强调反对形式主义,反对弄虚作假。形式主义,华而不实,劳民伤财,任其发展下去,会把我们已经取得的改革成果一步步侵蚀掉,也会腐蚀干部的思想和作风;弄虚作假、欺上瞒下是一种十分恶劣的无组织、无纪律行为,必须严加惩处。反对形式主义和弄虚作假的主要途径是查处,对查出的问题必须严肃处理,不能不了了之。
同志们,明年的税收工作任务很重,我们一定要坚持以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指导,在以江泽民为核心的党中央的领导下,牢牢把握大局,狠抓落实,为迎接党的十五大胜利召开加倍努力工作,圆满完成各项税收任务。
(国家税务总局办公厅提供)
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