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摘要:
1996年,陕西省物质文明和精神文明建设协调发展。
——贯彻国家宏观调控政策取得明显成效,国民经济持续稳定增长。1996年,陕西省完成国内生产总值1174亿元,比上年增长10.2%。其中第一产业增加值261亿元,增长12.8%;第二产业增加值475亿元,增长11.4%;第三产业增加值438亿元,增长7%。农业总产值增长12%,达到438亿元。工业生产在深化改革和结构调整中继续保持稳定增长,完成工业总产值1235亿元,比上年增长13.2%。固定资产投资总额372亿元,比上年增长14.7%,其中更新改造投资增长31.8%,投资结构进一步改善。零售物价上涨幅度控制在8.1%,比上年回落8.9个百分点。城镇居民年人均生活费收入3483元,扣除物价上涨因素实际增长3.6%;农民年人均纯收入1165元,比上年增加202元,扣除物价上涨因素实际增长10%。当年有70万贫困人口解决了温饱问题。
——经济改革继续深化。农村家庭联产承包经营和统分结合的双层经营体制得到进一步巩固和完善。企业改革按照“抓大放小”和“三改一加强”的要求,在建立现代企业制度、推进兼并破产、放开放活小企业、优化资本结构试点等方面取得新的进展。国有资产管理体制改革,在推进西安、咸阳、韩城三市试点的同时,选择机...
1996年,陕西省物质文明和精神文明建设协调发展。
——贯彻国家宏观调控政策取得明显成效,国民经济持续稳定增长。1996年,陕西省完成国内生产总值1174亿元,比上年增长10.2%。其中第一产业增加值261亿元,增长12.8%;第二产业增加值475亿元,增长11.4%;第三产业增加值438亿元,增长7%。农业总产值增长12%,达到438亿元。工业生产在深化改革和结构调整中继续保持稳定增长,完成工业总产值1235亿元,比上年增长13.2%。固定资产投资总额372亿元,比上年增长14.7%,其中更新改造投资增长31.8%,投资结构进一步改善。零售物价上涨幅度控制在8.1%,比上年回落8.9个百分点。城镇居民年人均生活费收入3483元,扣除物价上涨因素实际增长3.6%;农民年人均纯收入1165元,比上年增加202元,扣除物价上涨因素实际增长10%。当年有70万贫困人口解决了温饱问题。
——经济改革继续深化。农村家庭联产承包经营和统分结合的双层经营体制得到进一步巩固和完善。企业改革按照“抓大放小”和“三改一加强”的要求,在建立现代企业制度、推进兼并破产、放开放活小企业、优化资本结构试点等方面取得新的进展。国有资产管理体制改革,在推进西安、咸阳、韩城三市试点的同时,选择机械、冶金、纺织等三个专业经济管理部门进行改组试点,逐步建立国有资产管理、监督、营运体系。
——对外开放进一步扩大。1996年,成功举办了’96香港陕西投资贸易洽谈会、西安投资与贸易洽谈会,参与举办了郑州中国中西部地区对外经济技术洽谈会,累计引进外资合同金额15.3亿美元。新批准外商投资企业280家,协议内外商投资6亿美元,比上年增长44.6%;客商实际投资额3.3亿美元,增长1.8%。全年完成外贸进出口总额17.6亿美元,接待境外旅游者50万人次,比上年增长13%,国际旅游收入总额1.98亿美元,比上年增长41.4%。
——财政收入在前三年大幅度增长的基础上,继续保持了较快增长的势头。1996年,地方财政收入达到67.6亿元,为年度预算的119.36%,比上年增长31.77%。地方财政收入加上上划中央增值税和消费税收入49.62亿元,共计117.22亿元,按可比口径计算比上年增长23.14%。财政支出121.79亿元,比上年增长18.6%,基本保证了改革、稳定和支农、教育、科技事业发展及救灾、重点建设的需要。1996年地方财政收入,加上上划中央增值税和消费税返还收入、中央补助款、地方政府兑付国库券本息收入、上年结余收入等,收入总计为133.11亿元;1996年财政支出,加上上解中央支出和地市增设周转金,支出总计为123.68亿元。收支相抵年终滚存结余9.43亿元,减去结转下年的支出,年终累计赤字为7.89亿元,减去上年累计赤字5.79亿元后,全省当年赤字2.1亿元。
一、狠抓组织收入工作,地方财政收入超额完成全年预算任务
1996年是“九五”开局之年,陕西省委、省政府为使陕西在本世纪末达到全国经济发展平均水平,作出了一系列重大的决策。要完成这一目标,需要有充足的财力作保障,加之国有企业经济效益不理想,因此,陕西省各级财税部门从年初开始,一直把抓收入作为工作重点,层层落实收入计划,按季度分析收入完成情况和存在的问题,不断完善目标考核制度,保持财政收入均衡入库。深入开展税源普查,积极进行税收会计制度改革,强化对税源现状、纳税申报、滞纳税款、查补税款等环节的检查和监督。全面开展地方税务登记工作,共为171124个纳税户办理和换发了税务登记证件,清理出漏管户5607户、税款3894万元,加收滞纳金212.29万元。进一步理顺和规范发票管理工作,初步建立了一整套比较严密的税收征管制度,制定了《陕西省地方税收行政处罚办法》和《陕西省发票违法行为行政处罚办法》。对重点税源和大宗收入,组织力量及时催收清欠,使地方财政收入继续保持较高的增长幅度,提前一个月超额完成了全年预算任务。
二、财税改革进一步深化和完善
围绕完善分税制财政体制,深入调查研究,逐步规范县乡分税制财政体制。建立多形式的转移支付制度,重点缓解贫困县发放工资的困难,在子洲县进行了财政赤字“零基承包”试点,对困难地区增拨了老干部、老红军生活补贴和医疗费。制定了《关于抓好国有大企业,放开放活国有小企业有关财政财务政策的若干意见》,积极支持国有企业改革、改造、改组和结构调整。在全省范围实行了粮食财务“两条线运行”机制,制定了粮食调价后库存升值转入消化粮食政策性财务挂帐的有关财政财务办法。完善了行政事业单位职工养老保险统筹、住房公积金、医疗保险基金筹集办法。全面完成了国有资产清产核资和产权登记任务,推动资产重组,促进了国有资产的保值增值。
三、财源建设取得成效
1996年陕西省在财源建设工作中,主要采取银行、财政、企业三家联手投入,省、地、县、乡四级齐抓共管的办法。一是领导重视,成立有政府主要领导挂帅,财政部门主抓的财源建设领导机构;二是稳步发展,研究制定了切实可行的骨干财源和群体财源建设发展规划;三是广泛宣传,使全省上下形成共识,并取得社会各方面的支持;四是精心选项,各级普遍重视对财源建设项目的科学评估和论证,使有限的资金用在刀刃上;五是规范管理,逐级建立和完善了财源建设目标责任制。各级财政部门实行了项目专管员责任制,实行现场办公和现场监督,促使项目按时达产达效。
截至1996年底,陕西省政府确定的首批48个骨干财源项目和地、市政府确定的351个群体财源建设项目,已有32个骨干财源项目和239个群体财源项目建成投产发挥效益,为投资项目总数的68%。这批财源建设项目全部建成达产达效后,预计每年将新增销售收入95亿元,新增税金11亿元,新增利润13.5亿元。
四、努力保证重点支出需要
在预算安排和执行中,坚持量力而行的原则,千方百计保工资,保农业、教育、科技、救灾等重点支出。职工工资发放困难得到部分缓解。支持了贫困地区九年制义务教育、西北大学“211工程”、陕西省文化科技体育中心、靖边到西安天然气输送管道和“甘露工程”等重点建设,使农业、教育、科技等重点支出有较多的增加。认真贯彻省委关于“会议减少三分之一,领导讲话减少三分之一,文件减少三分之一”的决定,在控制会议费、印刷费等支出方面,取得初步成效。
五、整顿财税秩序取得阶段性成效,财政法制建设进一步加强
陕西省各级财政部门把整顿财税秩序作为一项重点工作来抓,全面开展了以依法建帐为主要内容的整顿会计秩序工作。清理检查预算外资金取得很大进展,全省已实行财政专户储存的单位9874户,比清查前增加1605户,专户储存金额12.89亿元,比清查前增长23.35%。按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》精神,出台了有关管理办法和规定。陕西注册会计师协会和注册审计师协会实现联合。完成了地方财政周转金的清理整顿工作,规范了管理办法,实现了统一管理。继续开展了税收财务大检查,共查出违纪资金3.94亿元,共入库3.15亿元。财政“三五”普法教育全面启动,积极实施财政执法责任制,建立健全财政执法监督机制,财政法制建设取得新进展。
六、加强精神文明建设,不断提高财政干部素质
(一)思想政治工作和职业道德教育有新的进展。省财政厅组织全体干部职工认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论、十四届五中、六中全会文件和江泽民总书记关于《领导干部一定要讲政治》、《努力建设高素质的干部队伍》等重要讲话,邀请陕西省委党校教授作专题辅导报告,进一步加深了对建设有中国特色社会主义理论和精神文明建设重大意义的理解,干部职工讲政治、讲学习、讲正气的良好风气逐步形成。以处室为单位组织观看《共和国战争》、《穿越贫困》、《渡春荒》、《劲挽强弓》等电视录像片,组织团员青年参观“红岩魂”史实展览,开展“重走红军路,高擎先辈旗”延安行活动,加深了干部职工的民族自豪感和加快经济建设、实现祖国富强的使命感。成立了财政厅机关青年志愿者协会,与陕西省图书馆联系开展送书上门活动,举办迎“五四”青年节联欢会和庆“七一”演唱会,组织人员参加省直机关工委举办的纪念中国共产党成立七十五周年文艺演唱会。通过开展这些健康有意义的活动,凝聚力进一步增强,机关面貌有了较大改观。
(二)领导班子建设得到加强。省财政厅分层次、分重点,狠抓了处以上干部的学习培训,举办了4期处以上干部的学习班,培训人员200余人次,开办建设有中国特色社会主义理论系列讲座和辅导报告7次。财政厅领导班子坚持按期召开民主生活会、座谈会,充分发扬民主,广泛征求干部职工对厅领导班子的意见和建议,及时召开党组会,组织班子成员研究改进办法和措施。为了加强同基层的联系,为人民群众办好事,办实事,财政厅党组印发了《关于加强厅机关领导干部与基层联系的决定》,在机关开展了“四个一”活动,即处以上领导干部在各自的财源建设联系县,分别确定一个贫困村作为基层联系点,交一个贫困户和一个基层干部为朋友,资助一名贫困儿童完成九年义务教育。省财政厅处以上干部共资助贫困失(辍)学儿童48名。
(三)干部队伍建设迈上新的台阶。以树立“勤奋、奉献、清廉、文明”的工作作风和岗位形象为目标,开展了“形象塑造”,“做合格公务员,让人民满意”活动,在全厅干部职工中大力倡导社会主义、集体主义、爱国主义思想,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,依法理财、秉公办事,做勤政廉洁、乐于奉献的模范。组织有关处室上街进行便民咨询服务,在全体干部职工中积极开展“扶贫帮困献爱心”活动,全厅共资助失(辍)学儿童70多名,捐款22000余元,捐献衣物603件。制定了《陕西省财政教育事业“九五”规划和2010年发展目标》及其《实施意见》、《陕西省财政厅关于举办干部培训班的规定》,将干部教育培训纳入了规范化轨道。鼓励广大干部职工积极参加各类成人学历教育,更新知识,提高文化层次,1996年度全厅又有31人参加了不同层次的学历教育。在财政系统实施了“禁酒令”,制定印发了《陕西省财政厅工作接待行为规范》,多数处室制定了处室工作守则或行为准则,干部职工文明工作、礼貌待人的风气逐步形成。
(四)反腐败斗争、廉政建设取得阶段性成效。根据中纪委、省纪委和省政府反腐败工作的总体部署,制定了《陕西省财政厅1996年反腐败工作实施意见》,明确了反腐败工作的指导思想、工作任务及具体措施,召开了厅机关各处室和厅直领导班子专题民主生活会,对照中纪委二次全会以来关于领导干部廉洁自律的各项规定和制度,认真进行自查自纠。从加强财务管理入手,进一步严格工作制度和纪律,规范工作人员行政行为。落实个人收入申报、礼品登记制度,全厅处以上干部都按期进行了收入申报。按照陕西省清房工作领导小组的统一部署,全面开展了清房工作。全厅干部职工廉洁自律的自觉性和对不正之风的抵御能力进一步增强。
(陕西省财政厅供稿,周彬县、李宝生执笔)
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