1996年,西藏自治区政治日趋稳定,经济不断发展。全年实现国内生产总值64.53亿元,比上年增长10%。其中,第一产业增加值24.37亿元,增长4%;第二产业增加值14.58亿元,增长9.4%;第三产业增加值25.58亿元,增长16.2%。全社会固定资产投资30.37亿元,比上年减少19.6%。社会商品零售总额26.4亿元,比上年增长7.7%;零售物价总指数为107.2。西藏自治区财政收入在连续几年大幅度增长的情况下,1996年又实现了稳步增长。全区地方财政收入完成2.44亿元,比预算超收3388万元;财政支出完成36.85亿元,比预算超支5.37亿元。按现行财政体制结算,当年财政赤字为2.64亿元。
1996年,西藏财政工作面临的困难突出,能把赤字控制在既定目标以内,是全区广大财税工作者大量艰苦工作的结果。面对严峻的财政形势,全区的广大财政干部自觉置身于自治区党委、政府和厅党组的领导下,团结一致,同心同德,努力服务于改革、发展和稳定的大局,注重转变理财观念,强化财政理论研究,狠抓财源建设,大力组织收入,加强财政监督,规范支出管理,努力缩小收支差额,使全区财政工作在十分困难的条件下较好地实现了自身的职能。
一、认清形势,把握大局,解放思想,转变观念
1996年,西藏自治区党委、政府要求各级财政部门必须认清形势,把握全局,解放思想,转变观念。全区财政部门根据西藏自治区党委、政府的要求,结合西藏实际,树立长远观念,提出了从支持经济发展,培植和涵养财源,夯实基础入手,增加财政收入。同时,从宏观与微观的结合上控制支出增长。通过几方面的努力,进一步明确了缓解财政困难的基本思路,振奋了全区广大干部职工克服困难、勇于进取的拼搏精神,使思想观念和工作方法都有了较大的转变,为财政工作在规范化方面更好、更快地发展打下一定的思想基础。
二、强化预算结束,严格财政管理
继续深入贯彻《预算法》,按照《预算法》的有关规定,认真安排和执行好各级财政预算。西藏自治区党政领导率先垂范,支持财政部门规范和强化财政支出管理,在自治区级行政事业单位推行了“准零基预算”的管理办法,增强了财政资金分配的科学性和透明度。在财政资金十分紧张的情况下,财政部门积极筹措,合理调度资金,保证了西藏特殊津贴的兑现,为西藏局势的稳定作出了突出的贡献。
三、强化收入征管,确保完成收入任务
1996年,为圆满完成年度预算收入任务,西藏财政部门将收入任务层层分解,下达到各地市和有关部门,并与税务部门紧密配合,制定收入奋斗目标,采取激励措施,鼓励税务部门应收尽收,坚决遏制“跑、冒、滴、漏”。1996年,西藏自治区各级税务部门狠抓税收征管,完成各项收入3.8亿元,为西藏财政收入的稳定增长作出了重要的贡献。与此同时,西藏自治区各级财政部门加强了罚没收入和其他收入管理,并根据国务院和财政部的统一部署,认真开展了预算外资金清理检查和税收财务物价大检查工作,及时发现问题,解决问题,严肃了财政纪律,减少了财政资金的体外循环。
四、国有资产管理工作进一步规范,清产核资工作初见成效
1996年,西藏自治区国有资产管理局在1995年整章建制、规范行为的基础上,从基础工作入手,抓落实,抓成效,各项工作逐步走向规范化的轨道。经过全区各级国有资产管理部门的努力,初步完成了全区工业、农业、交通等十几个行业的国有企业的产权登记,基本掌握了全自治区国有资产总量。同时,针对清产核资工作中的重点、难点问题进行集中突破,妥善地解决了一些历史遗留问题。
五、狠抓财源建设,增强造血功能
1996年,西藏自治区各级财政部门多方筹集资金,努力培植和开辟地、县财源,对地、县经济发展起到了积极的推动作用。财源建设的实践,使各级政府和财政部门从增加收入中尝到了甜头,增强了依靠自身力量克服财政困难的信心和决心。随着财源建设工作的深入开展,乡级财源建设也开始起步。乡镇企业创造的收入不但壮大了乡镇积累,而且解决了部分乡村干部的补助和弥补了乡级行政经费的不足,出现了经济发展、基层稳定的可喜局面。在乡镇财源建设取得成效的基础上,条件好的地方,开始建立乡级财政,有的已初具规模。
六、巩固财税改革成果,财政宏观调控力度得到加强
1996年,西藏自治区的财税管理体制已初步与全国接轨。财政部门对新体制运行两年多来的情况进行了深入调查研究,并就新体制运行中出现的一些问题,及时提出对策,促进了经济的健康发展。从总体上看,财政部门较好地顺应了经济发展的宏观大局的需要,对经济运行过程中出现的大的问题能够有所预测,并且能够及时地提出有有效对策,为西藏的经济建设起到了积极的作用。
七、加强精神文明建设,确保物质文明建设的健康发展
党的十四届六中全会作出了加强社会主义精神文明建设的决定,这是在建设社会主义市场经济的新的历史条件下确保物质文明建设健康发展的重大决策,是建设有中国特色社会主义的客观要求。为此,西藏自治区广大财政干部、职工认真学习十四届六中全会决定,深入贯彻西藏自治区党委五届二次全委扩大会议精神,一方面自觉加强自身精神文明建设,牢固树立正确的世界观、人生观,廉洁从政,全心全意为人民服务;另一方面,通过制定和实施有关财政财务政策,增加对精神文明建设的投入,有力地推动了全区精神文明建设的健康发展。
(西藏自治区财政厅供稿,尹分水、周勇执笔)