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摘要:
1996年,安徽省国内生产总值2339.25亿元,增长13.2%(比1995年,下同),其中,第一产业增加值885.44亿元,增长6.5%;第二产业增加值1097.37亿元,增长18.5%;第三产业增加值576.44亿元,增长9.8%。全社会固定资产投资总额570亿元,增长14.8%。进出口总额27.5亿美元,增长19.2%。社会消费品零售总额723.9亿元,增长23.4%。零售商品物价上涨7.1%。城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入扣除物价因素,分别增长7.4%和10.7%。
1996年,全省财政收入已连续第四年保持增幅超过30%。全省财政总收入193.14亿元,增长30.9%,其中上划中央财政收入78.55亿元,增长23.3%;地方财政收入114.59亿元,增长36.7%(扣除非税收入等专项,增长33.6%)。财政总收入占国内生产总值的比重为8.33%,比上年提高0.97个百分点。收入结构发生了明显变化,地方财政收入占总收入的比重为59.3%,比上年提高2.5个百分点。分行业看,来自第一产业的收入占9.8%,上升0.4个百分点;来自第二产业的收入占58.5%,下降4.1个百分点;来自第三产业的收入占28.4%,上升1.9个百分点,来自其他收入占3.3%,与上年持平。全省财政总支出178.71亿元,增长31.5%。按现行财政体制结算,当年财政收支平衡,净结余...
1996年,安徽省国内生产总值2339.25亿元,增长13.2%(比1995年,下同),其中,第一产业增加值885.44亿元,增长6.5%;第二产业增加值1097.37亿元,增长18.5%;第三产业增加值576.44亿元,增长9.8%。全社会固定资产投资总额570亿元,增长14.8%。进出口总额27.5亿美元,增长19.2%。社会消费品零售总额723.9亿元,增长23.4%。零售商品物价上涨7.1%。城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入扣除物价因素,分别增长7.4%和10.7%。
1996年,全省财政收入已连续第四年保持增幅超过30%。全省财政总收入193.14亿元,增长30.9%,其中上划中央财政收入78.55亿元,增长23.3%;地方财政收入114.59亿元,增长36.7%(扣除非税收入等专项,增长33.6%)。财政总收入占国内生产总值的比重为8.33%,比上年提高0.97个百分点。收入结构发生了明显变化,地方财政收入占总收入的比重为59.3%,比上年提高2.5个百分点。分行业看,来自第一产业的收入占9.8%,上升0.4个百分点;来自第二产业的收入占58.5%,下降4.1个百分点;来自第三产业的收入占28.4%,上升1.9个百分点,来自其他收入占3.3%,与上年持平。全省财政总支出178.71亿元,增长31.5%。按现行财政体制结算,当年财政收支平衡,净结余6.62亿元。
1996年,全省财政收入超10亿元的地市达到8个,新增1个,其中合肥、阜阳两市已超20亿元;财政收入亿元县(市)52个,新增19个,占县(市)总数的77.6%,其中地方收入亿元县(市)32个,新增18个。
1996年初,省政府提出当年财政工作奋斗目标:实现“两个消灭、两个提高”(即消灭财政赤字、消灭财政欠发工资,提高建设性支出比重、提高职工工资水平),并列入全省14件大事之一。全省各级财政部门把“两个消灭、两个提高”当作带有牵动全局意义的头等大事来办,当作一项政治任务来完成。经过一年来全省上下齐心协力,基本实现了既定目标:全省各级财政实现了当年平衡,并消化完历年累计赤字。全省结束了长达14年的赤字历史。支出结构开始由“吃饭型”财政向“吃饭建设型”财政转变。经常性支出131.51亿元,增长25.4%,确保了“吃饭”,农业、科学、教育支出达到了有关法律法规的要求;建设性支出47.2亿元,增长54.2%,增幅高于经常性支出29个百分点;建设性支出占总支出的比重达26.4%,比上年提高4个百分点。随着地市县财力的进一步增强,加上组织收入增一块、节减支出压一块、调整结构挤一块、预算内外调一块等办法,1996年基本消灭了财政欠发工资,同时职工工资水平也有所提高。
“两个消灭、两个提高”的实现表明:安徽财政经济开始步入良性循环,这是实施振兴安徽财政工程,着力提高财政运行质量,加大精神文明建设力度取得的丰硕成果。
实施振兴安徽财政工程
一、深化征管改革,促进税收增长
1996年,安徽省国税、地税和财政农税系统从深化税收征管改革入手,进一步加大税收征管力度,促进国税、地税和农税收入全面增长,为振兴安徽财政作出了积极贡献。
(一)国税征管改革迈出新步伐。一是加强领导。调整充实了省国税局征管改革领导小组,并专门抽调人员成立了征管改革办公室,负责全系统征管改革的组织实施工作。二是扩大试点。在全省确定了70个新的征管改革试点单位。三是统一软件。对7个地市自行开发的征管软件进行了测评、筛选,统一了税收征管软件,并在修改、完善的基础上逐步在全省推广应用。四是制定方案。组成3个组,深入基层,开展了征管改革专题调查研究。并在此基础上,制定了全省推进和深化税收征管改革的实施方案,排出了改革时间表,配套制定了基层税务机构调整意见、税收征管业务规程及有关税务登记、发票管理等具体办法。经过上下的共同努力,征管改革取得了明显成效。1996年,全省“两税”(增值税、消费税)收入97.4亿元,增长23.1%。
(二)地税征管改革取得突破性进展。全省累计试点单位118个,新增97个。新的征管模式日益显示其优越性:一是专管员由管户向管事转变,纳税人自行申报纳税的意识明显增强,试点单位的申报率达到98%。二是税务机关的服务观念明显增强,为纳税人服务的质量明显提高。全省已设置办税服务厅118个,以集中、公开的方式,实行“一条龙”服务,极大地方便了纳税人,同时实现了集中征收。三是税务稽查开始发挥有效作用。据统计,全省1996年共稽查纳税户24000多户,查补入库税款近2亿元,有力地打击了偷骗抗税的违法犯罪行为。四是计算机广泛应用到税收征管的各个环节,大大改善了征管手段。全省累计装备逾千台微机,征管质量不断提高。1996年,全省共组织地税收入66.3亿元,增长37.9%,其中,个人所得税有较大增长,全省共征收个人所得税6.5亿元,增长1.28倍。
(三)改进农业税费征收改革试点工作,完善征管手段,强化征管措施,农业税收得到较大增长。一是省财政厅与省农经办联合下发了《关于农业税费征收改革试点有关问题的通知》,明确了税费政策界限,规范了征管手续,理顺了业务关系。省财政厅抓的五河、无为两个农业税费改革试点县,试点工作在1995年基础上有了进一步改进和深化。二是按照国家统一部署,调整了农业税计税价格。根据国家粮食定购调价方案和农业税调价办法,1996年全省农业税计税价格提价幅度为31.7%,提价增收2.4亿元,使全省农业税征收任务突破10亿元大关。三是进一步强化依法治税措施。省财政厅与省5家银行联合下发依法扣缴农业特产税款的通知,强化了征收手段,有力地保证了应征税款及时足额征收入库。四是征管条件得到改善,农税干部素质得到提高。省财政厅为16个地市财政农税征收机关配备了微机和征管专用车;与安徽农业大学联合举办了2期农税干部业务培训班,95位受培训的农税干部经考试取得良好成绩。硬件和软件的改善,促进了农业税收征管工作。1996年全省共征收农业税、农业特产税、耕地占用税和契税共18.98亿元,增长36.68%。
二、引入竞争机制,扶持财源建设
安徽省财源建设从1984年开始,起初主要以零星资金扶持零星项目为主,以困难县(市)为对象,以摘“帽”、减补为目标。进入90年代,财源建设由“零星资金扶持零星项目“发展成“集中较多资金扶持重点项目”,并以增强经济发展后劲、增加财政收入为主要目的。扶持对象由过去的扶持困难县(市)变为择优扶持,让一部分条件较好、发展潜力大的县(市)尽快地发展起来。同时,在资金筹集、扶持方式、效益考核等方面都大有改进。
1996年,全省各级财政部门均把财源建设当作振兴财政的头等大事,多方筹集资金加大投入。省财政先后筹集3亿多元资金,对蚌埠、铜陵2个省辖市和15个县(市)进行了扶持。至此,对全省68个县(市)已普遍进行了第一轮财源建设扶持。同时,采取公开招标办法。通过公平竞争,由评委依据标准打分,选择了亳州、巢湖、宣州、涡阳等4个县(市)为第二轮财源建设扶持对象。中标县(市)与省财政厅签订扶持协议,省财政借给中标的每个县(市)扶持资金2000万元,资金使用期为3年,按规定进行奖惩。中标县(市)还须拿出一部分资金作为地方配套,择优扶持一批企业或项目,并层层签订责任状。中标的4个县(市),仅地方财政和金融配套资金就达3.22亿元,发挥了财政扶持资金“领头雁”的作用,有力地促进再扶持县(市)经济快速发展和财政收入快速增长。1996年接受省财政再扶持的4个县(市)财政收入平均增幅46.98%,比全省平均增幅高16个百分点。为了进一步推动财源建设工作的深入开展,省财政厅重新修订印发了《安徽省扶持财源建设办法》,对扶持对象、扶持条件与方式、目标的考核、资金的管理和回收、奖励与处罚都作了全面而具体的规定,可操作性强,从而开拓了一条财源建设的新路子。
三、发挥职能作用,支持经济建设
(一)多方筹集资金,支持农业发展。1996年全省各级财政部门多方筹集资金,加大农业投入,培植农业财源,为振兴财政奠定坚实的基础。
1.各级财政部门增加支农支出,1996年,全省支援农村生产支出4.91亿元,增长27.5%;农林水气事业费支出6.55亿元,增长13.5%。重点支持了小型农田水利建设、国营排灌站技术改造、农业科技推广、农业社会化服务体系建设、林业二次创业、种子工程、乡镇企业、粮食自给工程和渔业致富工程等。同时保障了全省农口事业单位的经费供给,促进了农业事业的发展。据统计,1996年利用这两项资金全省新建小型水库56座,新增灌溉面积8.7万公顷,新建人畜饮水工程3394处,解决了32万人和11万头牲畜饮水难的问题;扶持乡镇企业1291家,植树造林9.7万公顷,新增淡水养殖面积5418公顷。农业综合开发支出达4.17亿元,增长39.4%。农业综合开发范围已由1994年以前的北部8地市、34个县(市、郊),扩展到全省所有地市、59个县(市、郊)。
2.积极引进世界银行贷款。1996年底,全省在建的世行贷款项目的协议额达2.45亿美元,总投资26.5亿元。项目涉及到农业、水利、林业等各个领域,项目区覆盖全省各地。到1996年底,水利项目共建成一、二级排灌站2164座,架设10千伏以上输电线路1478公里,完成支渠以上土方3096万立方米,新打机井5400眼,老井清淤7828眼;农业项目共平整土地18.4万公顷,购置农机具15528台(套),修筑乡村道路3477公里,植树5481万株,建成种子仓库30844平方米,建成农技推广中心、农技站208个。
3.争取财政部支持。省财政厅主动向财政部反映情况、申请支农项目,取得中央财政支持。1996年从中央财政争取资金9190万元,其中预算内拨款8000万元。同时财政部还将安徽省列入第一期粮食自给工程实施省份,并投入1100万元。
4.调剂信托资金。1996年,省信托投资公司从H股资金中调剂1700万元,贷给灾区恢复生产。同时贷给乡镇企业1838万元,有力地支持了乡镇企业的发展。
(二)增加基建支出,增强发展后劲。1996年,各级财政部门加大了基建投入。全省基本建设支出13.03亿元,增长56.2%。有力地支持了农业、水利、教育、科技、能源交通、卫生、城建等基础设施建设。在财政资金引导和社会资金的配合下,1996年一批有影响、有牵动力的重点项目相继建成:阜阳铁路枢纽投入运营;黄山三索道、合淮公路一期工程、太平湖大桥和205国道(天长段)交付使用;怀洪新河发挥部分效益;铜陵水泥厂熟料项目和肥西50万伏变电所建成投产;具有90年代初国际先进技术水平的铜陵金隆工程10万吨电解铜一次点火成功;合肥铁路枢纽基本建成。这些项目的建成,为安徽省经济发展增添了后劲。全省新增煤炭生产能力570万吨、发电装机容量72.5万千瓦、程控电话交换机50万门、长途光纤传输线路2000公里。
在增加基本建设投资的同时,省财政厅进一步加强基本建设财务管理。一是继续坚持“按财政预算、按年度计划、按建设程序、按工程进度”的“四按”原则进行拨款。二是积极参与建筑市场的管理工作。三是积极开展工程预、决算审查和参与工程设计方案审查工作。均取得较好的效果。
(三)支持国有企业,促进扭亏增盈。1996年,结合“企业管理效益年”活动,各级财政部门大力支持国有企业,积极配合有关部门狠抓国有企业扭亏增盈。
1.大幅度增加企业挖潜改造资金支出。1996年,全省此类支出11.58亿元,增长94.6%。对推动国有企业技术进步、增强市场竞争能力起到了杠杆作用。
2.大力扶持企业扭亏增盈。按照省政府与各地签订的扭亏责任书要求,省财政厅除了配合省政府、省经贸委继续抓好地市一级的扭亏增盈工作外,重点抓了省级企业的扭亏增盈。与省客车总厂、六安齿轮厂分别签订了扭亏责任状。除在资金上给以必要的扶持外,还经常深入到企业了解情况,并定期参加企业的生产经营和经济效益分析会,帮助企业分析原因,寻找突破口,以期尽快扭亏增盈。1996年,六安齿轮厂已扭亏为盈,安徽客车总厂已停止亏损,江淮汽车制造厂、合肥铸锻厂、东关水泥厂、合肥轴承厂均保持了较好的盈利水平。省信托投资公司还向芜湖汽车项目、深圳安徽实业公司、兆峰陶瓷公司等投放2700万元贷款,支持了省、市重点工程建设.
3.支持国有企业改组改制。各级财政部门积极做好增加企业流动资金、豁免企业债务、贷改投等方面工作。仅省财政就增投短期流动资金1亿元、豁免企业历年欠款2.7亿元、贷改投5000万元、支持企业改制安排1000万元(专项用于促进社会保障制度的建立)。
4.强化企业财务管理。各级财政部门认真学习、推广邯钢经验,帮助和指导企业建立和健全内部财务管理制度,促进企业提高管理水平。1996年,全省已有半数以上的国有企业建立健全了成本利润考核体系和内部财务管理制度。
(四)消化财务挂帐,搞活粮食企业。1996年,全省财政和粮食部门全面部署,狠抓落实,制止和消化粮食财务挂帐,取得了阶段性成果。1995年11月至1996年末(14个月),累计消化粮食政策性财务挂帐7.56亿元,完成14个月应消化任务的114.8%,超消化9739万元,同时还消化7765万元经营性财务挂帐。
1.领导重视,层层明确责任。为确保消化粮食财务挂帐任务的完成,省政府印发了《关于制止和消化粮食政策性财务挂帐的通知》。同时召开专员、市长及地方财政、粮食、物价局长参加的会议,进行专项部署。会后,省政府与各行署和市政府、省财政厅与地市财政局分别签订了责任书。各级人民政府对本级消化粮食财务挂帐总负责,由财政部门负责统一筹集资金,财政、粮食部门共同承担消化任务。
2.健全制度,强化激励机制。省政府在财力十分紧张的情况下,拿出1.1亿元专项资金用以奖代补的形式扶持各地消化挂帐。同时制定了《安徽省制止和消化粮食政策性财务挂帐奖励办法》,进一步明确了消化挂帐工作奖惩措施,对各地激励很大。既施加了压力也增添了动力,激发了各地消化粮食财务挂帐的积极性。许多地市制定了提前消化计划和一系列配套措施,收到了很好效果,确保了消化粮食财务挂帐任务的完成。
3.齐抓共管,部门密切协作。财政部门挤出部分预算内资金用于消化挂帐,将从粮食部门取得的收入尽量返还用于消化挂帐,同时还尽快拨付各项补贴资金,以减轻粮食企业的资金压力,减少利息负担。粮食部门则积极强化内部经营管理,努力减亏增盈。
四、推进企业改制,盘活国有资本
1996年,安徽省推动企业改革力度明显加大。省级52户企业实行现代企业制度试点,已有32户步入实施阶段。蚌埠、合肥、芜湖3市优化资本结构试点工作加紧进行;铜陵、安庆、滁州3市又获准进入试点城市行列。国有企业“抓大放小”步伐加快,已组建冠省名的企业集团143家。其中海螺集团进入全国120户重点企业集团行列。工业小企业改制面达50%以上。证券融资取得突破,有9种股票先后在境内外成功发行上市,共筹集资金24亿元。在企业改制进程中,全省国有资产管理部门开拓进取,积极寻求国有资产管理和经营的有效途径和方法。
(一)积极参与现代企业制度试点,推动企业转机建制。省国有资产管理局配合省经贸委等部门对32户列入省现代企业制度试点企业的方案进行了审核。为加快国有资产管理新体制的建立,配合建立现代企业制度,明确国有资产投资主体,省国资局对省建工(集团)有限公司完成了授权经营工作。同时,对黄山旅游有限责任公司、省皖中集团有限责任公司等拟授权经营单位的授权方案进行了审核,并按省政府文件要求进行完善,着力引导其走上规范化的轨道。
(二)加强国有股权管理,强化服务意识。在企业进行股份制改组过程中,各级国有资产管理部门认真做好产权界定、资产评估、国有资产折股、股权方案设置、国有股持股单位认定等各项工作,同时认真做好上市公司的服务工作。1996年上市公司较多,其中上A股的有叉车(3000万)、古井(2000万)、百货大楼(1800万)、宣纸(1700万)、铜都(3500万);上B股的有美菱(1亿)、古井(6000万)、黄山旅游(8000万)。省国资局对这些上市公司本着急事急办、随到随办的态度,积极主动地做好工作,赢得了政府和企业的称誉,也推动了国有股权管理工作的开展。
(三)参与优化资本结构,服务城市试点工作。蚌埠、合肥、芜湖3个试点城市的国有资产管理部门,充分发挥国有资产专司管理职能,做好市委、市政府的参谋和助手,推动国有资产管理工作的开展。蚌埠市国资局通过深入调研,提出了一系列减轻企业负担、产权重组、企业改组、改制的意见和建议,受到市政府的重视和采纳。合肥、芜湖二市国资局认真做好企业破产过程中的国有资产管理工作,加大盘活存量资产的力度。
五、实施过渡期转移支付办法,完善激励机制
1996年,省财政厅在借鉴财政部《过渡期转移支付办法》的基础上,结合省情,按照“财权与事权相适应、公平与效率相统一、政策与实际相结合”的原则,制定了《省对部分困难县的转移支付测算方案》。其指导思想:一是力求规范,按照转移支付原则,确定转移支付范围,进而计算出转移支付数额,力求公正、合理、规范;二是突出重点,重点帮助部分困难县缓解收支矛盾,保证工资发放;三是对国家级贫困县、省级贫困县和库区县给予政策性转移支付。按照上述原则和指导思想,省财政下拨转移支付资金1.05亿元。
在实施转移支付的同时,进一步完善财政激励机制。一是为增强省辖市财政宏观调控能力,进一步调动其增收节支的积极性,1996年,将原省辖8市的递增上缴比例由6%调减为5%。二是各地遵照“简政放权、乡事乡办”的原则,充分调动乡镇当家理财的积极性,绝大多数县(市)已完成了对乡镇的分税制财政体制改革。三是在《安徽省财政平衡奖励办法》和《安徽省增收节支奖励办法》的基础上,制定了《安徽省财政奖励办法》。四是重新修订了《安徽省乡镇财政收入上台阶奖励办法》,鼓励乡镇通过培植财源,促进财政增收。
着力提高财政运行质量
一、开展税源普查工作
1996年,为了摸清财政收入家底,省政府决定在全省范围内开展税源普查工作。成立了全省税源普查领导小组和办公室,召开了全省税源普查电视电话会议。省财政厅牵头拟定了税源普查总体方案,并设计了普查表式、编制了普查代码和填表说明等。同时,抽调80多人,参加业务培训。通过试点后,全面展开。全省列入普查的1994、1995两个年度共44万户、填普查表127万余份,微机处理数据量达670兆。这次税源普查,对财政经济工作有较强的现实指导性。
(一)展示了全省税源变化的趋势。1995年与1994年相比税源比重的变化趋势:一是增值税和消费税分别下降2.45个百分点和0.36个百分点;二是国有企业下降1.18个百分点,集体企业、外商投资企业、私营企业和个体工商户分别上升0.15个百分点、0.78个百分点、0.1个百分点和0.07个百分点;三是中央企业上升1.27个百分点,省属企业下降0.42个百分点,地市属企业下降3.44个百分点,县市属企业上升1.15个百分点,乡镇企业上升2.16个百分点;四是工业下降3.06个百分点,商业上升0.59个百分点,金融保险业上升0.45个百分点,文化服务业上升0.13个百分点。四个方面税源比重的变化,反映了经济结构和产业结构的变化,有利于把握经济和税源的增长点。
(二)表明全省税收还有很大潜力。根据税源普查资料显示:企业和其他纳税人实行纳税占应缴税金的比重1994年为74.16%,1995年为79.86%,提高5.7个百分点。税源普查表明,安徽税收征管力度加大了,但没有收过头税,该收的还有20%的部分未收上来,税收还有很大潜力。
(三)为各级领导决策提供了可靠的、科学的依据。通过税源普查,搞清了税源的整体结构及分布。如中央税、地方税的分布,不同产业、行业的税收分布,不同类型企业之间的税收分布等。有部分地市县党政领导听取税源普查报告后,了解了本地税源的真实分布状况,认识到本地税收还有潜力可挖,因此,作出了本地财政要继续快速增长的决策。
二、加强法制宣传和执法检查
1996年,省财政厅一方面加强财政法制宣传工作,一方面加强执法检查工作。
(一)根据依法理财要求,省财政厅制定了《安徽省财政法制宣传教育第三个五年计划》;调整了行政复议委员会和财政普法领导小组,召开专题会议研究,强化财政法制工作的举措;举办了全省财税政策法规培训班,培训“三五”普法骨干;省政府制发了《关于强化依法理财,规范财政秩序的意见》;建立了省财税协调例会制度,研究强化财政执法监督和检查工作。
(二)省财政厅着重从三个方面加强监督和检查:一是1996年5月,分别在省财政厅、国税局、地税局设立了举报电话,接受社会对财税工作的监督。二是按照省政府的统一部署,1996年11月底,由省财政厅牵头,会同省国税局、地税局、检察厅,并邀请部分省人大代表、常委、省政协委员参加,组成财税执法检查组,对安庆、六安、蚌埠、阜阳、宣城、芜湖等6个地市财税执法情况进行了重点检查。检查结果,财税执法情况基本良好,但个别地方尚存在包税和征管简单化现象。三是省政府于12月发出了《关于做好年内财政工作的紧急通知》,要求各地一定要严格按照预算收入的范围组织收入。
通过上述措施,有效地制止了征收过程中包税、变相包税和征管简单化现象,促进了财政工作的健康发展。
三、深入开展税收财务物价大检查
1996年,全省税收财务物价大检查共抽调16372名检查人员,组织派遣4735个检查组,对196782个行政企事业单位和个体工商户进行了重点检查,占全部户数315126户的62%。共查出违纪金额4.86亿元,其中应收缴入库额为4.59亿元,入库率达95.2%。在重点检查的196782户中,存在违纪问题户为121181户,占重点检查户数的62%。违纪问题集中表现为:一是偷逃工商各税35240万元,占73%;二是偷逃企业所得税、侵占应缴利润5092万元,占10%;三是骗取财政补贴,乱支财政资金1149万元,占2%;四是违反价格监审法规,乱收费、乱罚款、截留挪用罚没收入、私设“小金库”等7104万元,占15%。
四、强化行政事业财务管理
1996年,安徽省行政事业单位财务管理在巩固已有成果的基础上,积极探索和试行了一些新的管理办法。
(一)规范财政供给范围,完善单位预算管理。各地编制部门与财政部门配合,积极稳妥地做好界定工作,规范财政供给范围收到一定效果。据不完全统计,全省减少或停止财政供给的单位732家,节减财政资金4323万元。同时,各地均已采取“零基预算”编制办法。不少地市改变过去“紧预算,频追加”的不规范做法,合理提高定额标准。根据需要与可能核定经费,然后强化预算约束,实行经费包干。有的地市在加强预算外资金管理的基础上,已试行编制预算内外综合预算。
(二)优化行政事业经费支出结构。一是对教育、科技等需优先发展的事业给予重点保证,对行政经费支出通过“下管一级”考核办法控制过快增长。二是配合省教委和省计委对中小学、中师、中等专业学校进行布局调整,设立奖励专款,鼓励有条件的地方先行一步。巢湖地区行动较快,至1996年10月已撤并中学70所、小学832所,调整幅度达35.8%。三是控制人员经费和一般消费性支出,尽量增加事业发展性支出比重。
(三)实行车辆集中统一保险。为堵塞车辆保险中的漏洞,减少浪费,从1996年1月1日起,对省直机关编制内车辆在省人民保险公司实行集中统一保险,保险费比分散保险节约近三分之一。
(四)改革会议费管理,实行会议定点召开。1996年,省政府实行秘书长控会制度。省财政厅与省委、省政府办公厅商定,省委、省政府召开的会议,分别由省委、省政府办公厅实行会议费总额控制,较好地抑制了会议费支出的过快增长。同时,在调查研究、广泛征求意见的基础上,选择了省人事厅军转干部培训中心作为省直机关会议的定点单位。1996年,近30个省直单位的会议实行定点开会,节约会议费支出20%左右。
(五)规范出国人员经费管理。1996年,省直单位出国学习、考察、培训人员增多,为节约经费开支,省政府制发了《关于进一步加强出国人员经费管理的意见》,明确出国经费供给范围、开支标准和界限,既简化了操作程序,又节约了经费。
(六)积极探索政府采购制度。1996年,省财政厅重点加强了对项目预算的审核。据对省直部分单位的19个大型维修、装饰、购置项目的统计,单位申报项目预算共2344万元,经审核共核减预算476.5元,核减率达20.3%。同时试行项目招标办法,探索政府采购制度。省财政厅首次对省民主党派综合楼内装饰工程及部分购置项目实施招标办法,取得了良好的效果。一是强化了财政监督,保证了专款专用,提高了资金使用效益。共节约财政资金55万元,综合节约率36.7%。二是保证了工程质量和工期,得到了省委统战部、各民主党派及有关专家的好评。三是提高了工程预算的透明度,减少了管理中的漏洞。此次招标始终本着公开、公正、公平的原则,在有关部门及专家的共同参与下进行的,避免了“一对一”的交易,杜绝了工程承包中的“人情风”、“回扣风”。
五、加强社会保障财务管理
1996年,各级财政部门主动参与社会保障制度改革,不断加强社会保障财务管理,促进了社会保障事业的发展。
(一)加强社会保障基金管理。1996年,全省参加企业职工养老保险和失业保险的职工分别为285.8万人和255.7万人。“养老保险基金”和“失业保险基金”(简称“两金”),年收入总额17.28亿元,累计滚存结余15.7亿元。这是一笔关系到参保企业职工基本生活和社会稳定的巨额资金。但是,长期以来,“两金”一直是独家管理,基金被挪用现象严重。根据国务院和财政部的有关要求,对全省的“两金”专项财务开展了自查、自查验收和重点抽查。省财政厅组织对16个地市本级、22个县(市)共72个社会保险经办机构进行了重点检查,共查出违纪金额2.6亿元,占基金滚存结余的21%。为了确保“两金”的安全与保值增值,省财政厅印发了《安徽省社会保障基金管理办法》,明确规定将全省社会保险基金纳入财政专户管理。这种做法得到了财政部的肯定,并在全国社会保障财务工作会议给予了表扬和推广。与此同时,农村社会养老保险也在不断发展。全省农村养老保险试点县(市)区达91个,参加农村社会养老保险的人数达240.6万人,增长43.6%;农村社会养老保险基金收入10379万元,基金支出50万元,累计滚存结余3.5亿元。
(二)认真做好医疗保险制度改革扩大试点和公费医疗经费的管理工作。省政府将芜湖、淮北、铜陵三市作为医疗保险制度改革扩大试点城市。试点三市财政部门积极主动地投入到医改试点工作中去,认真进行基金筹集比例的测算,深入实际开展调查研究,在基金纳入财政预算内管理、加强医疗单位财务管理、制定实施办法等方面做了大量的细致的工作,得到了省政府领导的肯定。同时,对没有实行医疗保险制度改革扩大试点的地市县,继续推行以医疗单位管理为主、适当与享受者个人和单位的利益相挂钩的公费医疗管理办法。省本级的公费医疗管理也进行了一些改革,将省级行政机关厅以上干部的医疗经费实行集中管理,初步缓解了省级公费医疗经费紧张的矛盾。
(三)稳步实施离退休人员经费归口管理。对省级141家行政事业单位、18000多离退休人员的1.21多亿元经费实行了归口管理。初步建立了离退休人员的微机数据库管理系统。同时,部分地市县完成了归口管理工作。这项工作得到了财政部、国务院机关事务管理局及兄弟省市的好评,并在全国社会保障财务工作会议上作了经验介绍。
六、规范财政周转金管理
1996年,省财政厅对厅内各处室管理的财政周转金及专项基金在认真清理整顿的基础上,由预算部门集中统一管理。为此制发了《关于对厅内周转金及专项基金等帐户实行统一开户、集中管理的通知》,明确规定了周转金、专项基金清理集中的各项事宜。清理结果,周转金由原来的8个行、17个户,变为2个行、2个总户;专项基金由原来的11个行、36个户,合并为7个行、26个户。在清理的基础上制定了《安徽省地方财政周转金管理暂行办法》、《省级财政周转金、专项基金管理暂行规定》、《安徽省财政厅机关财政周转金业务费管理暂行办法》。从而规范了财政周转金、专项基金的管理工作,做到有章可循。
七、规范预算外资金管理
1996年,全省预算外资金管理工作取得了突破性进展,已开始向规范化、科学化、法制化迈进。
(一)开展预算外资金清理检查。省政府在全省范围开展了预算外资金清理检查。历时近5个月,共有14340个行政事业单位进行了自查。自查面达到99.9%。全省共抽调3270人,组成992个检查组对7402个单位实施检查,重点检查面达到51.3%。通过清查,基本摸清了预算外资金的家底,严肃了财经纪律,增加了政府的宏观调控能力。据统计,全省1995年预算外资金收入、支出、年终滚存结余分别为83.84亿元、79.57亿元、21亿元,比决算数分别多出26.97%、28.94%和21.38%;共查出违纪金额37.7亿元,已缴财政预算4500万元,上缴财政专户5.34亿元。
(二)整章建制,规范管理。1996年省政府发布了《安徽省预算外资金管理办法》,为了贯彻国务院有关文件精神,省政府办公厅又发布了《安徽省省级预算外资金管理实施细则》。为了便于操作,省财政厅明确了厅内业务处室在预算外资金管理中的分工职责,理顺了关系。
(三)实施预算外资金管理的新体制。为推进全省预算外资金管理新体制的实施,省财政厅确定了“分类指导、分批实施、整体推进”的预算外资金管理新体制的实施办法。经省政府同意,决定在省直15个厅局、105个单位进行突破“两权”,变专户储存为专户管理,实行预算外资金收支预决算管理工作的试点。同时,加强了机构队伍建设。到1996年底,全省共有10个地市、41个县(市)成立了预算外资金专职管理机构。
(四)加强住房资金财政监管。省财政厅会同省房改办组织开展了全省住房资金管理和使用情况专项检查。通过检查,发现了一些问题,并按照有关规定进行了处理。此外,各级财政部门还充分利用财政的监督职能,加强对实施国家安居工程和省安居工程中有关项目资金配套、落实情况的审查和有关税费减免的审核工作,确保了安居工程的顺利实施。
八、全面整顿会计工作秩序
1996年,省财政厅先后召开了全省整顿会计秩序工作会议和整顿会计工作秩序讨论会、座谈汇报会等。一方面研究措施,部署工作,另一方面对整顿工作进行宣传。加强组织和部门协调,确保整顿工作顺利进行。整顿工作分为自查、重点检查和总结整改三个阶段,自查面达100%,重点检查面20%左右。省财政厅等5厅局联合印发了《会计基础工作规范化考核标准和评分原则》,调动了基层单位开展整顿会计工作秩序、加强会计基础工作的积极性。省召开了“整顿会计秩序工作会议”,全面总结了整顿工作的自查情况,研究部署了重点检查工作。先后组织6个检查组,赴有关地市督促检查和组织开展重点检查的抽查工作。组织了15个社会中介机构,分别对123个省直单位直接进行了重点检查。通过整顿会计工作秩序,提高了会计管理和财务管理水平。
加大精神文明建设力度
一、开展文明创建活动
1996年,全省各级财税部门以党的十四届六中全会精神为指导,开展多种形式的文明创建活动。
(一)组织评选全省财税系统先进单位和先进个人(简称“双先”)。为了推动全省财税系统精神文明建设,省政府召开了“双先”表彰电视会议。全省财税系统经过层层推荐,并经省委组织部、省人事厅、省纪委审查,省政府批准,共表彰50个先进单位,授予68人为“全省财税系统先进个人“荣誉称号,并对其中20人晋升一个档次的职务工资;授予16人为“支持财税工作的党政领导先进个人“荣誉称号。通过“双先”表彰,有力地推动文明创建活动。
(二)坚持开展文明创建先进处室(单位)和文明创建财政所(科、股)活动。各级财政部门做到年初有规划,年中有检查,年终有评比,坚持不懈地开展文明创建活动。省财政厅年终召集各处室(单位)负责人会议,集中时间,进行评选,采取听汇报、看资料、打分和投票形式,共评出1996年厅机关先进处室(单位)14个,树立了典型,推动了机关工作。
二、开展反腐倡廉的监督检查
1996年,省财政厅为树立和展现良好的财政形象和精神风貌,积极开展反腐倡廉的监督检查。
(一)开展元旦和春节期间严禁公款吃喝送礼、铺张浪费的检查。省纪委、监察厅发出《关于1996年元旦和春节期间严禁公款吃喝送礼、铺张浪费的通知》后,省财政厅提出了具体贯彻意见。厅属各单位和各地市财政部门认真贯彻执行。
(二)对厅属各单位1996年上半年的公款招待情况进行检查。据检查统计,厅机关各处室1至6月份的招待费比1995年同期下降28.9%,节约招待费2.6万元。
(三)对县(处)级以上干部住房情况开展自查和核查。按照省纪委的要求,省财政厅按时上报了县(处)级以上干部住房情况登记表,经核查应报数和实报数基本一致。
(四)对小汽车的使用情况进一步开展检查。省财政厅把纠正超标准使用小汽车作为纠风的任务之一。按照省纪委和省直纪工委要求,省财政厅查清并上报了厅属单位的小汽车使用情况。
(五)严肃查处违纪案件。1996年,全省财政系统共查处21人,其中,按原职务为:县(处)级干部3人、科(局)级干部3人,一般干部15人;按处分为:开除5人、撤职8人、降级2人、记大过2人、记过2人。通过查处违纪案件,严肃了财经纪律,净化了财政环境。
(安徽省财政厅供稿,陈言邦执笔)
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