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摘要:
1996年,上海市国内生产总值完成2877.76亿元,按可比价格计算,比上年增长13.0%。其中:第一产业增加值75.00亿元,第二产业增加值1589.53亿元,第三产业增加值1213.23亿元,分别增长5.0%、11.8%、16.4%。全社会固定资产投资1980.03亿元,比上年增长23.6%,社会消费品零售总额1161.30亿元,比上年增长19.7%,外贸出口总额132.38亿美元。
1996年上海市财政收入完成280.47亿元,比上年增长23.4%。地方财政支出333.18亿元,比上年增长24.3%。按照现行财政体制结算,全年财政收支相抵后,仍有结余。一年来,上海市在市委、市政府的正确领导下,经过各区县、各部门的共同努力,经济工作取得了很大的成绩。全市经济继续保持了快速增长,通货膨胀得到了抑制,工农业生产稳定增长,产业结构调整取得成效,改革开放进一步深化,所有这些都为全面完成当年财政工作任务奠定了基础。按照市委、市政府的部署,在财政部的关心指导和支持下,全市财政工作着力在“深化、规范、拓展、创新”上狠下功夫,完成和超额完成了年初预定目标,全市财政收入结构已进入了一个平稳发展的时期。
一、发挥财政职能,支持经济发展
(一)发挥财政职能,支持国有企业改革。为加快建立现...
1996年,上海市国内生产总值完成2877.76亿元,按可比价格计算,比上年增长13.0%。其中:第一产业增加值75.00亿元,第二产业增加值1589.53亿元,第三产业增加值1213.23亿元,分别增长5.0%、11.8%、16.4%。全社会固定资产投资1980.03亿元,比上年增长23.6%,社会消费品零售总额1161.30亿元,比上年增长19.7%,外贸出口总额132.38亿美元。
1996年上海市财政收入完成280.47亿元,比上年增长23.4%。地方财政支出333.18亿元,比上年增长24.3%。按照现行财政体制结算,全年财政收支相抵后,仍有结余。一年来,上海市在市委、市政府的正确领导下,经过各区县、各部门的共同努力,经济工作取得了很大的成绩。全市经济继续保持了快速增长,通货膨胀得到了抑制,工农业生产稳定增长,产业结构调整取得成效,改革开放进一步深化,所有这些都为全面完成当年财政工作任务奠定了基础。按照市委、市政府的部署,在财政部的关心指导和支持下,全市财政工作着力在“深化、规范、拓展、创新”上狠下功夫,完成和超额完成了年初预定目标,全市财政收入结构已进入了一个平稳发展的时期。
一、发挥财政职能,支持经济发展
(一)发挥财政职能,支持国有企业改革。为加快建立现代企业制度,搞活搞好整个国有经济,1996年,上海市财政局安排了支持全市国有工业专项基金15.4亿元;返还国有企业所得税,主要用于补充流动资本;增加工业转制基金,促进国有工业企业转换机制;安排专项贴息资金,支持国有工业企业技术改造、出口创汇、拓展国内外市场等,同时还制财税优惠政策,积极推进高新技术企业、新产品、中试产品的发展。各区县财政部门在上述方面也安排了一定的财力,支持区域经济改革。这些措施为缓解企业改革中的矛盾,推动产业结构调整,提高经济效益,奠定了良好的基础。
(二)支持和完善社会帮困、再就业工作管理体制。为确保社会稳定,为改革创造一个良好的环境,上海市各级财政安排了安民帮困基金4.6亿元,再就业基金1.8亿元,清偿医疗费欠帐1亿元,并制定了相应的财税配套措施,协助市政府共同建立全社会关心下岗人员、拓展再就业的机制。1996年市政府在纺织、仪表两系统进行再就业工程的试点,取得了较好的效果,一方面使现有企业能减少富余人员,轻装上阵,为企业的兼并、破产和改制创造了条件,另一方面再就业服务中心将吸纳的富余人员通过各种渠道使之再就业,形成了一个较理想的良性循环。1996年通过市级财政安排用于下岗职工再就业和保证在职职工最低收入线的资金为1.48亿元。
(三)改革公用事业和粮食及副食品企业等政策性亏损补贴办法。1996年,上海市改革公共交通、主副食品的财政补贴办法,取得了明显的成果,财政补贴总量得到控制,补贴结构得到了优化。按照公交事业“取消月票、实行普票,优化补贴、加快转制”的改革要求,市财政部门从资金的运用上促进上海公交事业改革。一是改革财政补贴方式。由原来实行“普遍补、长期补”改为“重点补、特殊补”,即取消月票、实行普票后,对原有月票持有者按照人年均不同收入水平,分别确定不同的补贴金额,并对学生补贴作了特殊规定,基本不增加市民因工作乘车而支付的公共交通费用,使补贴资金原来直接补贴给公交企业改为通过各级单位补贴给市民。二是优化补贴支出结构。在1996~1998年期间,上海专项拨出公交车辆更新购车资金;在1996~1997年期间,专项拨出公交改革富余人员分流资金。三是改变公交核算体制。撤销原公交总公司,划小核算单位,各汽(电)车运营公司成为独立法人,独立核算、自负盈亏。同时成立公交客运管理处,管理全社会的公共交通,形成公交多家经营,改变独家经营的局面,建立社会参与客运市场竞争的格局。
根据市委、市政府关于加强对主、副食品企业经营亏损财政补贴管理的要求,1996年,市财政对主、副食品行业财政补贴采取了“控制补贴总量,优化补贴结构,保进企业机制,加强补贴管理”的办法。年内,主、副食品的供应逐步放开市场,引入多渠道竞争机制,初步形成由市场确定价格的机制。财政补贴改普遍性补贴为特殊对象的补贴,改垄断性补贴为竞争性补贴,改企业经营行为补贴为宏观政策性补贴。同时,加强对财政补贴项目的跟踪审计和监督管理,并运用社会中介机构参与专项审计。上海市改革主、副食品财政补贴办法推动了企业经营机制的转变,使上海市该项财政补贴总量在全国粮油补贴大幅增长的情况下,得到有效控制。
(四)支持浦东建设,设立浦东发展基金。国务院规定,“九五”期间,浦东新区财政按全国统一的财税体制运行,不再实行新增收入全留政策,中央财政采取设立浦东发展基金的方式支持浦东建设。具体办法是:1996~2000年,按目前分税制的财政体制,以1993年中央核定的税收返还基数为基数,浦东新区每年“两税”(增值税、消费税)收入增幅在15%(含15%)以内的,新增收入中按规定应上划中央财政收入的部分,全部进入浦东发展基金;对每年上划中央“两税”收入增幅超过15%部分,50%进入浦东发展基金,50%上缴中央财政。浦东发展基金由财政部拨给上海市财政局,作为中央投资专门用于国家批准的浦东新区重点建设项目。上海市委、市政府确定了浦东发展基金的分配原则,即确保重点、东西联动、顾全大局及有利于浦东功能开发的原则。根据以上原则,浦东新区确定浦东发展基金主要用于两个方面:一是与市十大基础设施项目配套的工程,二是由市政府与新区确定的社会事业项目。1996年初,根据财政部确定的基金形成办法,上海市财政局与浦东新区财政局对1996年新区“两税”收入进行了测算,确定了14亿元的年度投资计划,安排的项目有:浦东国际机场、合流污水二期、地铁二号线、外环线、中美儿童医学中心、仁济医院东院、市残疾人康复中心、东方科技城、二医大东迁等9个工程,市财政局通过向财政部预提及多渠道筹措,14亿元浦东发展基金如数到位,为各大工程的顺利进行提供了有力保证。至年底,地铁二号线(浦东)6个车站全部开工,外环线(浦东段)已完成总投资的48%,浦东国际机场市政配套工程龙东大道、远东大道,分别完成总投资的21%和15%。
(五)利用世界银行贷款搞好项目建设。至1996年底,市财政局累计利用世行贷款额13.20亿美元,共13个项目。1996年度,市财政局向世行、财政部提款、回补、还款3项金额达8400万美元,折合人民币7亿元。在安排好10个老项目日常资金管理,负责向世行和财政部提款报帐的同时,1996年度上了3个新项目,即合流污水二期、沪杭高速公路、卫生Ⅶ项目,计3.13亿美元。在此过程中,市财政局代表市政府参加了财政部同世行就上海各新项目贷款的谈判,安排同财政部签订转贷协议以及同世行签订项目协议,并落实与各项目单位签订转贷协议。
二、贯彻量入为出原则,确保各项事业支出需要
上海市各级财政部门贯彻“适度从紧”和“量入为出”的原则,摆正经济建设与财力可能之间的关系,加强节支力度,降低支出增幅,使财政支出规模在总体上得到有效控制,财政支出结构进一步趋向合理。
各级财政在财力十分紧张的情况下,集中资金保证重点,支持了农业、教育、科学及宣传文化事业的发展。
(一)加大农业专项资金投入,初步形成支农投入机制。1996年市财政在安排使用支农资金中,进一步完善多渠道、多层次、多形式支农投入机制,初步形成支农资金管理体系。1996年,上海市对上海西部地区防洪除涝工程,上海高产、优质、高效粮田建设项目,菜区外围水利工程,市种子工程建设,滩涂资源综合开发利用等,全部实行多渠道、多层次、多形式支农投入机制,其内容有五个方面:一是财政在预算内每年对农业总投入的增长幅度应高于财政经常性收入的增长幅度。二是积极筹措菜地建设费、垦复基金、供水水费和堤防维护费等各项预算外资金,保证资金专款专用。三是安排支农资金支出时,强调财权与事权相统一,权、责、利相一致;强调资金投入采取匹配政策,市与区县投入采取1∶1,国家与集体投入采取1∶1。四是实行财政贴息办法,做大支农支出盘子。五是加强项目管理,对资金使用实行跟踪反馈制。多渠道、多层次、多形式支农投入机制的保证措施为:一是建立生产性农业建设项目专户及直接拨款制度,各区县财政建立支农专项资金专户,筹足建设资金。二是资金安排采取先筹后用办法,各乡镇配套建设资金全部存到区县财政专户后财政资金方可下达。三是加强对项目资金管理,财政资金管理渗透到项目列项、项目实施及项目竣工验收等环节。通过将竞争机制引入管理之中,在设计及工程施工中实行招投标办法,提高资金使用效益。
(二)重视科教文卫公检法资金投入。1996年,上海市公共教育费用支出占全市国民生产总值的比重达到2.67%。1996年上海市财政局根据全市的客观情况,重点扶持高校、重点学科、高教共建和“211工程”建设,对本市90多所薄弱学校进行重点改造和建设。安排好宣传文化科技支出,确保科教攻关、基础研究和人才培养项目及科教产业化国际合作项目的资金需要,保证了上海图书馆新馆开办、上海博物馆开放及抢救和收归国家珍贵文物等开支。为维护社会秩序,全市财政还专项安排了“严打”和外来人员的收容、遣送、管理经费,并确保警衔津贴支出需要。
三、加强支出控制,提高财政资金使用效益
1996年,上海市实行了财政支出中的大型设备采购由财政与使用单位共同管理、公开招标的办法。这个办法,首先在部分医院推行。具体做法是:按照国际惯例,经专家论证、多方招标后由财政进行全过程监督管理。试行结果,在一定程度上减少了资金浪费,提高了财政资金的使用效益。在此基础上,上海市财政局拟定了《上海市财政专项拨款设备采购招标办法》,经市政府批准将在全市推广试点。
四、完善市、区县财政体制,调动两级财政积极性
随着上海市财税体制改革不断深化和完善,市级财政贯彻财力向区县“下沉”精神,市与区县财政收入增长机制初步稳定,各级政府增加收入的积极性高涨,各级财政部门普遍加强了财源建设,拓展了理财思路。1994~1996年,全市财政收入平均增长28.3%,其中区县财政收入增长34.9%。1996年区县财政收入增幅达29.8%,高于市级6.2个百分点。
五、坚持依法治税,整顿财经秩序
(一)重点清理列收列支政策,初步制止和纠正了乱开口子现象。
(二)认真开展税收财务物价大检查。根据国务院的要求,在全市范围内开展了一年一度的税收财务物价大检查,取得了较大成绩。截至1997年3月底,全市共查出各类违纪金额11.2亿元,已入库金额10.36亿元,入库率为92.01%。在检查中违纪金额超过1000万元的有5户,500万元~1000万元的有10户,100万元~500万元的有93户,50万元~100万元的有181户。共有33734个单位和541名个人受到了不同程度的经济处罚,有4人移交司法机关立案处理。
(三)加强会计工作管理,整顿会计工作秩序。1996年上海市开展了整顿会计工作秩序大检查。在全面检查执行国家财政、税务、财务、会计等法规的基础上,重点检查各单位有否未按规定建帐,帐目是否严重混乱,有否存在帐外设帐和假造会计凭证、会计帐簿、会计报表、隐瞒真实财务状况和经营成果等7个方面的行为。3~6月开展普遍自查,7~9月组织重点检查,10~12月进行整改验收。纳入自我检查范围的为上海市所属的所有企业、行政事业单位和社会团体,共计106963家,其中国有企业占22.7%,集体企业占60.7%,行政事业单位占6.04%,其他单位占10.56%。纳入重点检查范围的是在自我检查中选择确定的部分单位,共计22535家,占自我检查单位总数的21.1%,其中国有企业占26.4%,集体企业占57.6%,行政事业单位占6.4%,其他单位占9.6%。
(四)清理检查预算外资金。4~10月,根据国务院的统一部署,全市开展了清理检查预算外资金工作。市政府办公厅制发《关于本市开展清理检查预算外资金工作的通知》,市清理检查预算外资金办公室印发《清理检查预算外资金提纲》。经初步清理,1995年全市预算外资金收入为173.79亿元,支出为165.87亿元,滚存结余45.70亿元。清理检查分为自查阶段和重点检查阶段。共有7772个单位列入清理检查范围,自查申报率为100%。全市共组织553人,分成162个检查组,对1088个部门和单位实施了重点检查,查出违纪金额22.41亿元。其中:违规收取金额为2.49亿元;应缴未缴财政预算金额为2700万元;应缴未缴财政部门专户金额为10.45亿元;违规支用金额为6.29亿元:“小金库”发生金额为824万元;将预算内资金转预算外资金金额为30万元;不使用规定票据金额为2.81亿元。
六、加快计算机开发应用步伐,不断提高管理现代化水平
1996年,全市财政税务系统积极推广应用计算机,初步建成信息网络框架。
(一)初步建成包括财政预算管理(含编制、执行、调整、结算、决策等功能)、财政支出管理、周转金基金管理、总预算会计四大业务管理模块的财政业务管理信息系统雏型。该软件从8月开始在杨浦区财政局、市财政局预算处、社保处试用。
(二)完成包括税收复式记帐的税收征管应用软件的鉴定、验收、并在全市范围内更新推广。全市12个区税务分局、6个郊县税务局、6个直属财税分局、浦东新区3个分局计27个单位、120个税务征收大厅中都安装了新的税收征管软件,功能基本涵盖税务登记、纳税核定、税款征收、税收会计、统计和发票管理等税收征管业务。全市纳入计算机管理的纳税户已占全市纳税户的90%以上;全年纳入计算机管理的税收占全年应纳税收的92%以上。
(三)出口退税应用软件的开发与使用取得很大进展。以小型机为主的出口退税计算机系统,在1996年出口退税中发挥了很大作用,准确及时地完成全年出口退税指标95亿元。
七、加强党风廉政建设
1996年上海市财政局在反腐败斗争方面主要抓了十项工作:一是抓了党风廉政建设领导责任制;二是抓了领导带头廉洁自律;三是进行党员干部的思想教育;四是严肃查处违纪违法案件;五是抓了以“吃、报”为重点的专项治理;六是综合治理不正之风;七是完成了上级部署的反腐败工作各项任务;八是着重解决了行业突出问题;九是强化了党内监督;十是健全了行政和群众监督体系。
八、抓好队伍建设,提高干部素质
1996年,上海市财政局在队伍建设方面花大力气,下苦功夫,拟定下达了《关于做好本市财税系统干部离岗培训工作的意见》,组织34名干部到金融、社保、外贸等单位挂职锻炼、培训,有901人参加了离岗培训。对不合格人员实行辞职、辞退。派送部分处级和处级后备干部参加各类党校的短期培训;组织了后备干部民主推荐活动,形成了一批相对集中的后备干部队伍。
(上海市财政局供搞,梁建芬、孙建龙执笔)
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