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摘要:
1996年,河北省紧紧抓住加强农业和搞好国有企业两大重点,积极推进两个根本性转变,战胜了严重洪涝灾害,国民经济保持了较快增长。全年国内生产总值3445亿元,按可比价格计算,比上年增长13.5%。其中,第一产业增加值700亿元,增长5.1%;第二产业增加值1656亿元,增长16.6%;第三产业增加值1089亿元,增长13.2%。人均国内生产总值5333元,提前四年实现比1980年翻两番的目标。农业在大灾之年获得丰收,粮食总产量达2789.5万吨,比1995年增长1.8%,再创历史最高水平。工业生产持续较快增长,经济效益逐步好转,全省乡及乡以上独立核算工业企业实现利税250.7亿元,比1995年增长17.5%。固定资产投资基本适度,全社会固定资产投资1176.1亿元,比1995年增长25.3%。消费品市场繁荣稳定,全省社会商品零售总额1029.7亿元,比1995年增长21.3%;通货膨胀得到有效控制,物价涨幅6.2%,是近几年来的最低水平。对外贸易取得新进展,全年进出口总额达45亿美元,比1995年增长13.8%。
在国民经济快速发展基础上,河北省超额完成了各项财政任务。全省财政总收入258.6亿元,比1995年增长20.8%。其中,中央级“两税”(增值税、消费税)收入106.8亿元,增长13.4%;地方级收入151.8亿元...
1996年,河北省紧紧抓住加强农业和搞好国有企业两大重点,积极推进两个根本性转变,战胜了严重洪涝灾害,国民经济保持了较快增长。全年国内生产总值3445亿元,按可比价格计算,比上年增长13.5%。其中,第一产业增加值700亿元,增长5.1%;第二产业增加值1656亿元,增长16.6%;第三产业增加值1089亿元,增长13.2%。人均国内生产总值5333元,提前四年实现比1980年翻两番的目标。农业在大灾之年获得丰收,粮食总产量达2789.5万吨,比1995年增长1.8%,再创历史最高水平。工业生产持续较快增长,经济效益逐步好转,全省乡及乡以上独立核算工业企业实现利税250.7亿元,比1995年增长17.5%。固定资产投资基本适度,全社会固定资产投资1176.1亿元,比1995年增长25.3%。消费品市场繁荣稳定,全省社会商品零售总额1029.7亿元,比1995年增长21.3%;通货膨胀得到有效控制,物价涨幅6.2%,是近几年来的最低水平。对外贸易取得新进展,全年进出口总额达45亿美元,比1995年增长13.8%。
在国民经济快速发展基础上,河北省超额完成了各项财政任务。全省财政总收入258.6亿元,比1995年增长20.8%。其中,中央级“两税”(增值税、消费税)收入106.8亿元,增长13.4%;地方级收入151.8亿元,增长26.5%。全省全部财政支出231.9亿元,比1995年增长21.3%。按现行财政体制结算,全省及省本级财政均实现当年收支平衡。两个省辖市全部消化历年累积赤字。新创财政收入亿元县(市)19个,超目标16个;12个困难县实现财政自立,超目标3个。到1996年底,全省财政收入亿元以上的县(市、区)达到40个。财政筹措建设资金取得了明显成效,仅省财政筹集建设资金就达28.1亿元。总起来看,1996年河北省财政经济继续保持了快速发展的良好势头,实现了“九五”第一年“开好局、起好步”的目标。
一、狠抓财源建设,促进财政收入快速增长
(一)把增加可用财力作为财源建设的重要目标,进一步明确财源建设的思路和举措。适应分税制财政体制要求,在抓好中央财源的同时,努力抓好地方财源建设,增加可用财力。河北省财政厅制定了《“九五”期间促进财政收入快速增长的实施方案》,明确了“九五”期间财源建设的战略思路和财政收入目标,以及实现目标的主要途径和政策措施。省财政对各市实行“以奖代补”政策,设立“财政收入增收奖”、“财政收入最高增长率奖”、“人均收入提高奖”、“当年实现自立超收奖”和“消化欠发工资补贴奖”等5种奖励,有力地调动了各地组织财政收入积极性。财政、国税、地税部门相互支持,相互配合,协调联动,形成抓收入的合力。大灾之年全省财政收入增幅大,超收多,出现了国税三年来第一次全面完成收入任务、地方财政收入大幅度增长的可喜局面。
(二)把巩固农业基础财源摆到重要位置,大力支持农业和农村经济发展。全省各级财政部门认真贯彻增加农业投入的各项政策,积极安排落实支农资金。1996年,全省支农资金支出完成14.11亿元,比1995年增加3.05亿元,增长27.5%。在增加投入基础上,集中资金重点支持了四个方面:一是省级安排专项资金3000万元,支持以节、打、蓄、引为主要内容的农田水利基本建设,新建蓄水闸6座,新打和更新机井25390眼,新增有效灌溉面积148万亩,改善灌溉面积422万亩。二是省级安排2000万元,支持8个农业产业化重点项目;安排2000万元专款,支持“菜篮子工程”建设。三是支持“科技电波入户”,通过电视指导农业生产,推广农业科技,传播农业信息,提高农民科技素质。四是支持粮食自给工程,对太行山区24个县投资8109万元,到1996年底,共新增和改善灌溉面积106974公顷,农业先进技术推广应用面积195741公顷,增产粮食101223吨,多提供商品粮6936吨。财政资金的投入,对改善全省农业生产条件,提高农产品产量和质量,增加农业税收起到了积极作用。
与此同时,河北省财政部门高度重视绿色财源建设,强化农业税收和契税征管。一是加大绿色财源建设投入。1996年全省共投放支农周转金2.27亿元,扶持了4718个项目,增加收入24亿元,利润4.67亿元,税金1.31亿元。投放农业特产发展基金3304万元,扶持农业特产项目1045个,增加税收947万元,并发展和改造特产品生产基地60多万亩。二是加大耕地占用税清理力度,重点解决耕地占用中存在的批少占多,越权减免等难点问题。全年共清理耕地占用税单位21492个,各类占地28068亩,征收税额1.2亿元。三是完善农业特产税收购环节征收管理办法。对国营、集体单位和长期从事收购经营业务的个人,实行税务登记、纳税申报与税务稽查相结合的征管制度;对临时经营的单位、个人,加强查验征收和查定征收。全省收购环节征收农业特产税比1995年增加1260万元。同时,严肃查处偷抗税案件1120起,补征税款520万元。经过努力,全省农业税收突破10亿元大关,达到12.43亿元,超收1.44亿元,比1995年增长32.9%。其中,农业税7.47亿元,农业特产税2.38亿元,契税3255万元,分别比1995年增长56%、28%和32%。耕地占用税在1995年全面清理的情况下再次加大清理力度,征收入库2.26亿元。1996年农业税收占全省地方财政收入的比重由1995年的7%提高到8%。
(三)把壮大骨干财源作为财源建设的根本着力点,大力支持经济结构调整和经济增长方式转变。
1.研究制定了一系列搞好大企业、放活小企业的政策措施。(1)建立企业流动资本双向补充机制,把企业税后利润一定比例部分和企业实缴所得税的15%返还企业用于补充流动资本。(2)把大型支柱型企业集团、现代企业制度试点企业和百家优势企业所得税新增部分的50%返还企业,增加国家资本金,降低企业负债率。(3)把现代企业制度试点企业“六五”、“七五”期间“拨改贷”资金改为国家投资。(4)对省级十大企业,在确保财政收入递增12%的前提下,签订目标责任书,超收部分,财政通过列收列支办法支持其发展,培植壮大骨干财源。(5)以1995年为基数,把企业新增所得税50%和新产品增值税地方留成25%部分返还给企业,支持企业技术改造。这些措施,为国有企业改革与发展创造了较为宽松的环境。据不完全统计,1996年全省各级财政仅通过列支返还就支持工业企业资金6亿多元。
2.帮助企业加强财务管理,提高经济效益。在全省工业企业推广邯钢“模拟市场核算,实行成本否决”经验,帮助和指导企业加强内部财务管理,以财务管理推动企业全面实施科学管理。帮助企业建立重点财务事项报告制度,加强财务监督。同时,积极配合有关部门狠抓企业扭亏增盈工作,使全省国有工业企业效益水平在全国的名次上升到前列,地方国有工业企业实现利润在全国列第4位。建立省级扭亏基金,支持重点亏损企业扭亏,取得明显成效。全省1996年国有地方工业企业亏损增加幅度低于全国平均水平8个百分点。加强外商投资企业财务管理,省财政厅制定下发了《河北省外商投资企业内部财务管理制度指导意见》,规范了企业财务行为,使外商投资企业财务管理工作走上财政监督、社会监督和企业内部监督相结合的轨道。1996年,全省实有外商投资企业5445户,实际投产营业1487户,实际投资额145亿元,实现产值205亿元,销售收入185亿元,上缴增值税和其他财政收入7.2亿元。
3.增加财政投入,促进企业技术进步。1996年全省各级财政安排企业挖潜改造资金6110万元,比1995年增长18%,支持了111个项目,增加地方财政收入8000万元。安排科技三项费用7250万元,比1995年增长41.6%,支持重大攻关项目50个,重点工业试验项目3个。安排财政技术改造周转金1.51亿元,支持了65个项目,增加地方财政收入1.73亿元。筹措商贸专项资金、周转金和间歇资金1.2亿元,支持商贸企业改革与发展,使全省商贸企业连锁店发展到18家。筹资1700万元,帮助粮食企业改造城镇粮店200个。筹集周转金1100多万元,支持物资企业实行代理制。
4.积极消化粮食财务挂帐,减轻粮食企业负担。全年共消化粮食政策性财务挂帐4.49亿元,占当年计划消化挂帐额的273%。
二、精心组织,努力实施县级财政“两项工程”
实施“县级财政收入上台阶工程”和“困难县财政自立工程”(简称“两项工程”),是河北省委、省政府为促进县域经济发展,改善县级财政状况而作出的一项重大决策。“上台阶工程”,是选择一些经济基础较好的县(市),省、市给予支持,促其努力实现县域经济增长方式转变和产业结构优化,提高经济增长的质量、效益和对财政的贡献率,到“九五”末使全省65个县市财政收入分别达到亿元、2亿元和3亿元。“自立工程”,是选择56个财政困难县,通过省市支持和县自身发展经济、压缩编制减少人员,从1996年起,用3年时间,使其可用财力能够保证国家公教人员工资的正常发放和办公经费的基本需要。1996年是“两项工程”实施第一年。各级党政领导对此高度重视,成立了由政府主要领导同志任组长,财政、税务、计划、经贸、编委、人事等有关部门主要负责同志参加的领导小组。全省各级财政部门自觉强化主角意识,把组织实施“两项工程”作为新时期财政工作一项历史重任,摆在非常重要的位置,做了大量艰苦细致的工作。
(一)制定切合实际的目标和政策,促进“两项工程”顺利实施。对有关政策和措施,一方面抓好落实,另一方面多次深入调查研究,针对新情况、新问题,进行补充、丰富和完善。在此基础上,省财政厅与有关部门联合制发了《财政困难县实施自立工程考核办法》,预防发生短期行为,确保自立达标后进一步巩固和发展。同时,对上台阶县市财政收入增长速度提出了目标定位和滚动考核的新方法,预防这些县市登上台阶后停滞不前。
(二)千方百计筹措资金为“两项工程”提供财力保障。从维护社会稳定出发,1996年初,省财政对56个自立规划县市按比较规范的转移支付制度补助资金2.4亿元,确保了按规划目标发放公教人员工资。从培植财源出发,分两期筹措专项周转金3.38亿元,支持规划县市发展经济。8月份发生洪涝灾害后,省财政又筹措资金4亿元,以短期借款形式支持受灾县市恢复生产和发放国家公教人员工资。据统计,1996年,省、市、县各级财政共筹措资金16.8亿元,支持了405个财源建设项目,产生了明显的经济效益和增收效果。
(三)有效解决控制编制减少人员问题。财政供养人员过多、超出财政负担能力是困难县突出的问题,“自立工程”要求困难县必须按标准大力压缩编制,减少财政供养人员。这项工作涉及个人切身利益,难度很大,各级政府对此态度坚决,采取控编减员与调资晋级挂钩办法,达不到控编减员进度的,人事和财政部门不批公务员升级方案;对超编人员,财政部门坚决停拨人头费和公用经费。同时结合并乡扩镇.大力削减聘用制干部,调整中小学校布局,清理混岗人员和临时人员。1996年56个自立县通过采取成建制分流、全额转差额、清理混岗人员等办法,共压减工资目开支人员22122人。不仅从基数上一次性压减了大量支出,而且为今后县级财政的振兴与事业发展创造了有利条件。
县级财政“两项工程”的实施,有力地推动了县级财政经济的发展。1996年全省县级财政收入完成101亿元,比1995年增长24.3%,比全省财政收入增幅高3.5个百分点,比“八五”时期平均增长率高5个百分点,占全省财政收入比重达到39.1%,比1995年提高了1.2个百分点。
三、明确目标,加大力度,财政筹融资工作迈出较大步伐
1996年,河北省委、省政府把搞好财政筹融资作为“九五”时期全省财政工作的一个重点,提出为经济建设提供资金、融通资金是新时期财政职能的一个重要方面,要求“九五”期间全省财政部门筹集建设资金100~150亿元。全省各级财政部门遵照这一指示精神,研究确定新时期开展财政筹融资的思路和主要渠道。既要眼睛向内,充分利用好原来行之有效的一些方法和途径筹措资金,又要进一步解放思想,眼睛向外,运用新办法、新措施向社会筹资,向境外筹资。当前,要紧紧依托财政资金、依托财政信誉、依托国有资产,搞好财政筹措建设资金工作。
在提高认识、统一思想基础上,省财政厅和一些市财政局成立了筹资领导小组,制订了“九五”期间财政筹集建设资金的方案,明确目标任务。同时,建立起筹资责任制,主要领导和职能部门投入了很大精力,取得显著成效。一是世界银行贷款管理实现新的突破。省政府成立了以常务副省长为组长、主管行业副省长为副组长、省直有关部门负责同志为成员的“河北省利用世界银行贷款领导小组”,下设贷款管理办公室,挂靠省财政厅。省财政厅协同有关部门积极主动筛选新项目,成功地在北京召开了“河北省与世界银行合作发展研讨会”,安排了叶连松省长赴世行总部的访问,产生了很好的效果。到1996年底,全省共有河北城建环保、林业发展Ⅲ期、农村改水、畜牧发展和集装箱多式联运等5个项目列入国家向世行贷款1997~1999财年滚动规划,贷款额约2.2亿美元。1996年共签约世行项目26个,承诺贷款额6.15亿美元,当年报帐提款8500万美元。二是积极筹措资金,大力支持省级重点建设项目。通过财政预算划拨、集中一部分预算外资金、国有土地转让收入和固定资产投资方向调节税等多种途径,全年共筹集资金3.8亿元,拨付3.5亿元,支持了11个重点项目。三是发行企业债券1.575亿元,有力地支持了国家建设。四是面向境外金融市场融资迈出了实质性步伐。省政府授权省财政厅改组了河北省香港燕山发展有限公司,设立境外直接融资的窗口。同时,在有关方面配合下,对省内一些基础设施和知名企业在港包装上市做了大量前期准备工作。五是加强外债管理,做好到期偿还工作。在制定《河北省世行贷款债务清偿办法》、《河北省世行贷款还贷准备金办法》等基础上,又制发了《河北省偿债准备金筹集使用管理办法》,建立了外债借、用、还一体化的管理机制。要求各市及省直有关部门建立偿债准备金,对各市到期应偿债款,首先从偿债准备金中解决,解决不了的则实行财政预算扣款。省直单位应偿还的外债,要从年初预算安排的专款中先扣留划出一块,专项用于偿还外债。这样,将政府外债纳入了财政预算管理,使按时还款有了保障。此外,发行和兑付国债创造历史最高纪录。共承销发行国债24.43亿元,比1995年增长187%;兑付到期国库券本息21.8亿元,比1995年增长92.6%。
四、深化改革,完善办法,进一步加强财政支出管理
(一)积极运用市场经济规律,改革行政经费支出管理。一是在车辆管理方面按照政府采购模式实行招标竞价,集中采购、定点保险、定点维修。通过平等竞争,把省直2000多辆汽车集中到两家保险公司入保,争取到若干项优惠,仅让利就达30%。对省直新购车辆实行竞价招标,统一批量购置。同时,建立小汽车档案,试行以旧换新办法,解决了多年没有解决的旧车调剂问题,节省了大量资金。选择7个定点汽车维修厂,获得各种收费价格优惠10%。实行上述办法,对财政资金从分配到消费进行全过程的监督,不仅节约了大量财政支出,而且有力地促进了廉政建设,抑制了不正之风。二是在人员管理方面,省委、省政府办公厅先后印发了《关于编制与经费双向控制试行办法》等4个文件。省财政厅与省编委配合,组织力量抓了省直双向控制工作,建立了人员台帐和编制卡。到1996年底,省直实行双向控制的63个单位中,共分流超编人员139人。与组织、人事、编制等部门一起,开展清理混岗人员、控编减员和精简事业单位“吃财政饭”人员工作,到1996年底,全省共清理混岗人员8.2万人,减少超编人员4.3万人,精简事业单位“吃财政饭”人员4.4万人。三是在会议费管理方面,省委、省政府办公厅发布了《关于对省级会议试行计划管理的规定》,实行招标竞价和定点接待、办会,财政部门对定点单位进行年度考核,奖优汰劣,全年省级机关节约会议经费800多万元。四是在公费医疗管理方面,实行了“定点医疗、定额管理、节余留用、超支分担”的管理办法。医疗费用由医院、单位和个人三者共同负担。此项改革初步改变了吃公费医疗大锅饭的局面,遏制了公费医疗费用的超常增长。五是在公费住宅电话管理方面,制发了《省直机关公费住宅电话管理暂行规定》,将省直1579部不符合条件的公费住宅电话实行个人结算、费用包干办法,205部公费住宅电话被撤销或改为自费电话,使省直机关全年电话费比1995年下降了35%。经过两年努力,省级财政经费管理方面已先后出台了15个办法,从制度上基本建立起财政经费支出调控体系,1996年省级行政管理费支出,按可比口径计算,增长8%,低于全省行政经费支出增幅,也低于1995年行政费支出增长幅度。
(二)彻底改革事业单位财务管理体制,实行预算内外资金收支统管。1996年4月,省财政厅与省纪委组织力量对省直文教行政系统所有预算内外帐户和收支情况进行普查、核实,基本摸清了底数。在此基础上实行了预算内外收支统管,解决了长期存在的“两张皮”问题,提高了资金使用效益,仅省直文教行政单位就有2亿元资金按要求做到了结合使用。同时,撤销了省直文教行政单位356个帐户,大部分单位财务活动都归口财务部门统管,大大减少了滥用、挪用和私设“小金库”等违纪问题的发生。
(三)改革资金分配使用办法,提高财政资金使用效益。一是积极推行零基预算。年初预算编制中彻底清理了以前年度的基数,根据单位的综合收支情况,编制收支统管预算,对部分单位公用经费安排分出档次,调整资金支出结构,向重点项目、重点单位倾斜,使1996年预算编制更加科学规范。二是积极探索规范的转移支付制度。对2.48亿元的贫困地区义务教育专款、高校50个重点学科建设专款和老区、坝上县基层卫生建设专款在分配上进行改革,运用数学模型,采取因素分析法,增强了资金分配的科学性和透明度。三是对支农资金实行财政统管。将来自多渠道、多层次用于农业的资金,由财政部门统一管理,财政部门与主管部门一起根据本级农业发展总体规划确定资金投向。财政部门管资金,主管部门管事业,各负其责,避免了支农资金的分散和重复投资。一些地方对农业发展资金下拨还推行了以物代资、统一管理。即农业发展资金下达不拨款,财政部门采取招标办法选定农业发展物资供应厂家,规定交货地点、价格、规格和交货时间,项目单位到定点厂领取物资。从而保证了专款专用,减少浪费,节约支出。
(四)加大控购改革力度,从严控制非生产性支出。运用控购手段,把审批行政事业单位小汽车与当地财政状况及企业效益情况严格挂钩。凡财政困难县、欠发公教人员工资县或有欠发工资县的市直行政事业单位,一律不准购置小汽车。行政事业单位购车报批时,必须由市长、县长在小汽车报批表上签字,加盖当地政府公章,注明不欠发工资。国有企业购置专控商品时,由国税、地税部门分别在报批表上提供企业纳税情况。亏损企业不准购买小汽车,对盈利企业,根据企业规模、经济效益、工作需要和财力可能,批购不同档次的小汽车。这些措施使社会集团购车得到有效控制。全省全年专项控制商品支出10.14亿元,为财政部核定河北省控购指标的85.9%,较好地控制了社会集团购买力的增长。
五、加强监督检查,提高财政管理水平
(一)认真组织税收、财务、物价大检查。成立了以常务副省长为组长,省财政厅、国税局、地税局、人民银行、公安厅、省法院、省监察厅等有关部门负责同志参加的省政府大检查工作领导小组,取消了自查阶段,直接进行重点检查。检查的方法作了改进,实行了六个结合。一是进点检查与调帐检查相结合,积极推广调帐检查的方法,减轻企业负担、杜绝检查中不廉洁行为。二是就地检查与异地交叉检查相结合,组织了10个市的异地交叉检查,有效地克服了检查中的“人情风”,提高了检查效果。三是集中编组和混合编组相结合。四是集中检查与日常监督、专项检查相结合,列入日常审计计划单位,一般不安排检查,在日常监督、专项检查中发现问题的单位,根据线索安排重点检查。五是统一安排与群众举报相结合,凡是群众举报的案件,没有安排的单位随时安排进行检查,做到事事有结果、件件有着落。六是检查违纪与清理欠税及搞好企业管理调查相结合,尽量发挥大检查的综合效能。截至1997年2月底,全省共组织了对272241个国有、集体企业,行政事业单位和个体工商业户的重点检查,累计查出违纪金额7.67亿元,应入库5.6亿元,已入库5.44亿元,入库率97.2%,有12544个单位及803人受到经济处罚,1人受到党纪政纪处分,移交司法机关立案处理5人。此次大检查查出违纪资金之多、入库率之高、处罚之严格,创开展大检查11年来最高纪录。
(二)改革预算外资金管理。制定了《河北省财政厅关于改进省级行政事业单位预算外资金管理暂行规定》和《河北省财政厅关于各有关处室管理省级预算外资金职责暂行规定》,确定对省级预算外资金实行“统一政策、统一核算、分口管理”的办法。规定了省级行政事业单位预算内外资金统管安排的具体编制办法,理顺了厅内各业务处室管理预算外资金的职能、范围和关系。一个新的预算内外资金统筹的综合财政管理机制初步形成并开始正常运转。同时,积极配合纪检、监察部门搞好预算外资金管理执法监察。成立了专门领导小组,定点办公、专人负责。组织4354人,成立1004个重点检查组,查出违纪单位9621个,查出违纪资金19.6亿元,实施经济处罚7530万元。
(三)加强会计管理,促进会计事业发展。在省政府直接领导下,财政、监察、审计、国税、地税、工商、人民银行等7个部门通力合作,本着自查从宽、被查从严、以纠为主、处罚为辅的原则,开展整顿会计秩序工作。抽调272人,组织206个督导检查组,对2000个单位进行督促、检查和指导。此次整顿会计秩序工作,共有74809个单位进行了自查,自查面100%。共查出违纪事项27234户次,占被查单位的36.4%,违纪金额7.26亿元。对18892个单位进行了重点检查,检查面达25.2%,查出违纪事项16913户次,查出违纪金额3.6亿元,应上缴财政9082万元,其中罚款5803万元,已入库6350万元。通过此次整顿,摸清了会计工作存在的问题,主要是会计基础工作薄弱,不建帐或建帐不规范,不按制度规定设置和使用会计科目、凭证、帐簿,帐外设帐;企业潜亏挂帐,虚增收入、虚增利润比较严重;内部财务管理混乱,会计监督弱化以及私设“小金库”等。针对会计管理存在的问题,切实加强了财会人员培训工作。全年建立会计电算化培训中心和培训点40多个,培训人员1.7万多人,占大中型企业和县以上国家机关会计人员的18%,并对企业集团财务负责人、主管会计等100多人进行了强化培训。全年会计人员岗前培训3万人次,颁发会计证2.6万个,组织珠算技术等级鉴定16.9万人次,组织全省会计资格考试,实际参试人数40034人,综合及格率20%。完成了河北省注册会计师协会和审计师协会的联合,壮大了注册会计师队伍。组织注册会计师培训和考试,全年共举办10期培训班,培训人员820人,有18091人参加全国注册会计师考试,比1995年增加23%。到1996年底,全省具有独立法人资格的会计师事务所达到67个,注册会计师1267人。
(四)严肃财经纪律,开展多项专项检查。一是对1994年实行分税制以来至1996年3月底的省级收入情况进行检查,查处了一批典型案件,共查出截留省级收入4477万元。二是开展农业税收政策检查,重点检查农业税减免是否落实到纳税人,有无截留、挪用问题;农业特产税征收有无按户、按人、按亩平摊现象;耕地占用税有无拖欠和越权减免情况。全省各市抽查县为40%,县抽查乡镇为60%,乡镇自查为100%。通过开展“五公开、一监督”(即税收政策公开、税源情况公开、征收任务公开、税款数额公开、减免款数公开,接受群众监督),对检查出的问题及时进行纠正和处理,确保了农业税收政策的贯彻落实。三是开展外商投资企业财务决算大检查,对411户企业进行重点检查,占投产营业企业户数的37%,共查出违纪企业110户,违纪金额3893万元,应补缴金额1762万元。四是对全省79个社会中介机构1995年度的执业质量、财务收支、依法纳税状况等进行了检查,并对183个与被抽查会计师事务所有委托审计业务关系的企业进行延伸审查。通过检查,查出有违纪问题的会计师事务所17个,涉及违纪金额250万元。此外,还积极开展社会保险和养老保险两项基金的财务检查,查出违纪金额9.5亿元,会同有关部门做了严肃处理。
六、积极探索、扎实工作,国有资产管理取得了重大进展
(一)国有资产管理体制改革迈出了坚实的步伐。省国有资产管理部门制订了《河北省国有资产管理体制改革实施方案》,经省委、省政府批准,确立了省市两级构建三个层次国有资产管理体制,成立了河北省国有资产管理委员会,办公室设在省国有资产管理局。张家口、承德两市率先成立了国有资产管理委员会,其他各市国有资产管理体制改革方案也基本成熟。新管理体制在建立权责明确的国有资产管理、监督、营运体系方面迈出了重要的一步。
(二)加强对国有资产的监督。全面开展了对企业国有资产保值增值考核工作,1996年国有资产保值增值考核面达到100%,对列入全省财政决算的8799个国有企业全部核定了保值增值指标,确定为102.55%,并将此指标列为省考核各市各部门实绩的主要指标,与企业经营者奖惩和职工工资收入挂起钩来。经省政府批准,确定了省冶金厅等8个部门为国有资产监督机构,向华北制药厂、唐钢、邯钢委派了监事会。认真开展产权登记工作,全年对14902户企业进行了年检,登记资产总额2840亿元,负债2143亿元,所有者权益697亿元。审定国有资产总额670亿元,比1995年增加107亿元,增长19.08%。成立了河北省资产评估协会和资产评估专家咨询组。1996年新批准成立28家正式评估机构,使全省资产评估机构达到74家,101个县(市、区)设有资产评估分支机构。制定《河北省资产评估操作实施细则》,实行注册评估师制度,加强资产评估培训,评估执业水平和评估质量有新的提高。全年共完成资产评估立项2972项,确认2801项,评估值达663.9亿元。
(三)积极推动企业转机建制。在抓好国有大中型企业方面,认真做好省政府确定的24家大集团组建过程中的产权界定、资产评估、国有资产占用量核实等各项基础工作。帮助企业用足用好国家政策,实施低成本扩张。同时,授权集团核心企业做为投资主体,统一经营授权范围内的国有资产。1996年,全省已组建22家大型支柱性企业集团,对19家集团进行了授权经营,通过兼并其他企业,形成全资子公司106个,控股公司69个。在放开放活国有小企业方面,截至1996年10月底,全省8656户国有小型企业中已有5950户进行了股份制、股份合作制、承包、租赁、兼并、破产等多种形式的改革,改革面达68.7%。其中,2330户国有小企业进行了产权制度改革,占全省国有小型企业总数的26.9%,推动了全省存量资产的合理流动与优化重组。在加快建立现代企业制度试点方面,从理顺产权关系入手,明确国有资产投资主体,核定国家资本金,落实保值增值指标。到1996年底,全省先期确定的130户试点企业已有111户完成了公司制改造,其中国有独资公司68户,股份有限公司25户,有限责任公司18户。试点企业通过内部消化和向社会分流、安置多余职工49038人,多途径增资减债40.19亿元。耀华玻璃、冀东水泥、沧州化工、国际大厦、河北华玉、宝石集团等试点企业成功发行上市股票,共募集资金13.38亿元,增加国有权益5.48亿元,增值率为33.4%。在组建国有资产运营机构方面,新组建的22家大集团按省政府要求有19家进行了国有资产授权经营,确定了授权方和被授方的权利和义务,核定了国有资产保值增值指标。重点开展的保定、承德、辛集、黄骅等城市投资主体区域性试点工作取得了阶段性成果。
(四)行政事业单位资源性资产逐步纳入了规范化管理的轨道。首次组织开展全省行政事业单位国有资产产权登记工作,1996年全省行政事业单位产权登记19776户,产权证发证率达99.9%,登记资产总额487.18亿元,负债总额116.77亿元,国有资产总额370.41亿元。针对行政事业单位普遍存在的资产家底不清、帐实不符、帐外资产多和非经营性资产转经营性资产管理不规范等问题,会同监察等部门组织开展了“公物还家”活动。仅省直单位就清理出帐外资产1883万元,收回长期欠款271万元,收缴个人或其他单位占有使用的公共财产145万元。加强“非转经”资产的清理和规范管理,陆续开征资产占用费。1996年全省非经营性资产转经营性资产总额7.24亿元,征收国有资产占用费202万元。
七、着实解决事关人民群众切身利益、事关全局的急难问题
(一)奋力抗洪抢险救灾。1996年8月,河北省中南部地区连降大暴雨和特大暴雨,遭受1963年以来最大洪灾。全省有91个县、881个乡、1517万人受灾,造成直接经济损失456.2亿元。灾情发生后,全省各级财政部门心系灾区人民,把抗洪抢险救灾作为压倒一切的中心工作,紧急动员,全力以赴。一方面深入灾区,及时了解灾情,现场解决问题。另一方面及时向上汇报灾情,争取上级帮助,并紧急筹措调度抗洪救灾资金。省财政下拨救灾专款3.3亿元和预算往来周转金4亿多元,调用省级储备粮3000万斤,保证了抗洪抢险救灾工作的顺利开展。全省投入各项救灾资金13.51亿元,其中,用于灾民救济3.1亿元,确保了灾区人民的吃饭、穿衣、住房和卫生医疗。截至1996年底,已恢复水毁耕地95.8万亩,完成应恢复的86.9%;修复水毁校舍65183间,完成应修复的98.2%,重建校舍10187间,占倒塌校舍的63.8%;帮助灾民新建住房44.76万间,占需建房的67.61%。为确保救灾款物合理使用和全额到位,财政部门与有关部门一道多次深入灾区,加强监督检查,使全省灾区特别是18个特、重灾县的救灾款物及时落到了实处。
(二)努力解决人民群众生活困难。各级财政部门深入水库移民地区、特困地区和两停一亏企业(指停产,半停产和亏损企业),帮助解决实际困难。及时拨付移民口粮补贴2800万元,拨付特困企业职工生活费和解困资金543万元。积极参与社会保障制度改革,初步建立起城镇居民最低生活保障制度。制发了《河北省建立城镇居民最低生活保障制度意见》,确定了石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊4个市作为试点城市,对特困人员每月补助120元。动用粮食风险基金,按高于市场价格收购玉米10亿斤,建立省级临时储备,缓解农民卖粮难问题,及时有效地保护了农民利益和种粮积极性。
(三)把支持精神文明建设放到重要位置。省财政在教育方面,安排资金1.8亿多元,支持了高校“双重工程”(重点学校和重点学科)、“高校布局调整”和“贫困地区义务教育工程”;在政法方面,安排资金4000多万元,在全省实行了人民警察警衔津贴、政法干警特殊岗位津贴,支持“严打”工作的开展;在精神文明建设方面,拨专款5000多万元,支持省博物馆、西柏坡纪念馆、李大钊纪念馆以及唐山、邢台抗震救灾纪念教育活动。
八、坚持两手抓,加强机关精神文明建设
(一)加强思想政治工作,把精神文明建设摆到突出位置。成立了财政系统精神文明建设领导小组,对两个文明建设同时部署、同时落实、同时考核,变过去分开抓、分事抓为同时抓、同事抓、合力抓。把是否真正做到两手抓、两手硬作为考评单位一把手是不是真正讲政治、有没有驾驭全局能力的一个标志,把抓精神文明建设的能力和政绩同抓物质文明建设的能力和政绩一样对待,作为衡量一个单位领导班子政绩水平的标准。深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的创建“三讲”文明机关活动,制定了《关于全省财政系统认真学习贯彻六中全会精神,全面开创精神文明建设新局面的意见》,被财政部转发全国。制定了《河北省财政厅“三讲”参考标准》,被省委办公厅转发省直各部门。开展了“想民、爱民、为民”教育活动,结合财政业务工作,重点抓了困难县公教人员工资发放、保障水库移民生活、解决贫困山区人畜饮水、加快“普九”进程等10件实事。组织“理财人风范”巡回报告活动,历时23天,行程4000多公里,到11个市巡回报告13场,直接听报告人数达到5600多人,占全省财政系统干部总数的四分之一。将29位基层财政工作者的突出事迹,整理编纂出版《财政魂》一书。同时,与省电视台联合组织拍摄了“河北省财政系统加强精神文明建设”系列专题片,在全系统和社会各界产生了强烈反响。组织召开第三届全省财政系统思想政治工作研讨会,进一步解放思想,开阔思路,为促进全系统精神文明建设打下了坚实基础。
(二)突出抓好干部队伍建设。一是进一步完善了干部激励机制。结合公务员考核,制定了“一个前提、四个重点”的干部考核体系。即,以全面完成各项工作目标为前提,重点考评四个方面:思想作风是否团结向上,奋发进取,勤政廉政;实际工作是否改革创新,有明显突破,有重大进展;筹措资金是否有较大幅度增长,三年统算数额大、数量多、增幅高;主要业务工作水平是否在全国居领先地位,多次受到财政部表彰。对照四条标准,评选先进处室、优秀处长和先进个人。同时把目标完成情况同干部选拔任用结合起来。新的激励办法,进一步调动了干部职工积极性。二是大力引进高素质人才,积极推进干部岗位交流。省财政厅严把进人关,规定机关公务员只招录硕士研究生以上优秀人才,并制定了若干优待政策。1996年全厅共接收研究生13人。吸收高素质人才,一方面改善了干部队伍文化结构,另一方面激发了机关在职干部努力学习、拼搏进取的积极性。同时,从培养干部多方面能力出发,加大干部岗位交流力度。财政厅内交流处级干部2人,一般干部18人。三是切实加大干部培训力度。制定了《河北省财政系统教育事业“九五”计划和2010年规划》和《河北省财政厅干部培训实施计划》,全年举办全厅性宏观经济、财政业务培训11次,从财政部、中国社科院、中央财经大学、中共中央办公厅、国务院发展研究中心聘请专家、学者授课,共培训厅机关和事业单位人员1000多人次。先后举办领导艺术讲座、法律知识讲座、如何当好一把手座谈会、如何发挥业务骨干作用座谈会等8期不同类型的座谈会,开阔了干部视野,丰富了理论知识。组织厅内13个主要业务处室处级干部编写业务培训教材,对全厅干部职工进行业务知识系统培训。
(三)狠抓党风廉政建设,树立财政干部良好形象。召开了全省财政系统首次党风廉政建设表彰大会,表彰先进集体23个,先进个人25人,产生了很大震动。认真清理了省财政厅内预算外资金,发现8个单位应专户储存而未储存的预算外资金8.4亿元,全部予以纠正。狠刹公款吃喝玩乐歪风,制定了《关于进一步加强机关干部廉洁自律的10条补充规定》,严禁用公款搞私人接待和接受反请客,机关干部下基层用餐后,饭费交机关财务,由机关财务统一汇交用餐单位,取得了较好效果。认真查处违纪违规问题,全年受理群众举报14起,均做了认真调查核实,对四起违法违纪案件进行了严肃处理。
(四)深入开展财政宣传与调研,提高财政干部宏观分析研究能力。一是加大了财政新闻宣传工作力度。省财政厅与省委宣传部联合制发了《关于加强财政新闻宣传工作的意见》,与河北日报社、河北电视台、河北经济日报社等新闻单位,开展专题性、系列性宣传活动,全年推出宣传稿件300多篇,并推出了一批宣传精品。财政厅机关刊物《河北财会》围绕全省财政中心工作,不断提高办刊质量,及时刊发了许多有份量的宣传文章。刊物发行4万份,比1995年增长了22%。二是财政科研突出为中心服务为实际服务的导向,制定了《关于加强宏观决策研究的意见》。围绕全省经济工作和财税改革中的重点问题,完成《河北省经济增长方式的转变及财政对策》、《河北省地方分税制财政体制的运作状况及完善对策》、《河北省外债借用还相结合管理机制的研究》、《关于增强省级宏观调控能力问题》和《进行现代发展财政对策的研究》等六项重点研究课题。同时,广大干部职工自觉增强调研意识,注意结合实际工作,提出了一些好的建议和意见。
(河北省财政厅供稿,李杰刚执笔)
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