1996年，财政部进一步增进与国际社会特别是国际财政、金融界的友好交往，积极参加有关多边、双边国际会议，结合财政中心工作和财税改革的重大课题，组织各项出国考察、培训、研讨活动，接待来华访问的外国财政、金融代表团，为发展中国与国际社会在财经领域的交流与合作，为吸收借鉴国外有益经验，推动和促进中国的财税体制改革，起到了积极作用。

一、参与双边、多边国际会议

（一）出席亚太经济合作组织第三次财长会议。1996年3月16日至17日，财政部部长刘仲藜率领代表团出席了在日本京都召开的亚太经济合作组织第三次财长会议，亚太地区18个成员体的财长或副财长聚集一堂，就亚太地区的宏观经济形势、金融及资本市场的发展、基础设施的资金筹措、汇率的波动对贸易及投资的影响等问题进行了深入讨论，会后通过了财长会议联合声明。声明强调：健全的宏观经济政策对本地区的资本流入、汇率稳定及确保充满活力的可持续发展起着重要作用。为引导资本流动，促进国内金融及资本市场的发展，财长们认为应保持一系列适当的宏观经济政策，通过促进高储蓄率及控制公共部门的开支来加强债务的管理，进一步促进资本市场的开发及融合，有效地运用储蓄并扩大投资的选择。声明还要求大力调动私有部门的资金发展基础设施，尤其是在那些市场机制更能发挥效益的领域。

刘仲藜部长在会上介绍了中国的经济发展情况，并就动员资金发展基础设施等问题发表了意见。中国是亚太地区经济发展最快的国家之一，资本需求量最大，刘仲藜部长的发言受到与会财长们的广泛关注。

亚太经济合作组织财长会议期间，刘仲藜部长分别会见了美国财长鲁宾、泰国财长沙提拉猜、澳大利亚财长柯斯特罗、智利副财长马芬，并与国际货币基金组织总裁康德苏就中国宏观经济情况和预算等问题交换了意见。

本次财长会议之前，财政部部长助理金立群及财政部国际合作司有关官员还积极参与了副财长会议及工作组会议，为财长会议的议程、工作方案、财长联合声明的具体内容进行了实质性的准备工作。

（二）召开中美联合经济委员会第九次会议。1996年11月18日至19日，中美联合经济委员会第九次会议在美国首都华盛顿召开。中国财政部部长刘仲藜和美国财政部部长鲁宾共同主持了这次会议。中美联合经济委员会是两国高级经济官员就共同感兴趣的经济问题交换意见的一个综合性论坛。参加第九次会议的中国代表团包括财政部、中国人民银行、国家计委、国家经贸委、外交部、外经贸部、国家税务总局、海关总署、国家外汇管理局以及中国证监会的代表；美国代表团包括财政部、联邦储备委员会、证券交易委员会、行政及预算办公室、经济顾问委员会、贸易代表办公室、国务院以及商务部的代表。在为期两天的会议上，双方本着积极、务实的精神，重点就宏观经济政策及实绩、金融市场的改革和监管以及经济合作等问题交换了意见。两国财政部长强调，世界上两个主要经济体之间加强联系十分重要，特别是在中美两国经济持续增长和双边投资流动不断增加的情况下更是如此。两国财政部长都表示，中美总体关系的改善将会促进中美经济关系的发展。鲁宾财长代表美国方面指出以下几点：

鲁宾财长宣布，在中国努力发展、健全有效的资本市场的情况下，双方将进一步开展合作，发展市场监管、市场信息披露和保护投资者的规划。

鲁宾财长欢迎中国在改善现行的税收体制方面所取得的成就，并表示美国和中国同意在税收管理的相关领域进行技术合作，以便促进税收和改善企业环境。

鲁宾财长注意到，中国正在进行金融体制的改革及加强金融的监管工作，以使中国的综合监管符合国际标准。这将有利于促进美国当局考虑根据美国的法律允许中国的银行在美国开设分行。

鲁宾财长宣布，鉴于亚太经合组织财长支持在打击金融犯罪领域的合作，双方同意在两国各自指定的机构之间建立常规联系渠道，以便加强在这一领域的合作。双方还同意互相增加信息交流、培训及技术合作。

刘仲藜部长代表中国方面指出以下几点：

刘仲藜部长指出，中国在外汇制度改革及为实现人民币在经常项目下可兑换方面取得了很大的进展，并宣布中国计划在1996年底实现人民币经常项目下的可兑换。

刘仲藜部长宣布中国政府正在考虑外国银行在上海浦东进行本币业务的试点的申请。

刘仲藜部长指出中国将继续逐步地允许外国银行进入中国金融市场。

刘仲藜部长强调了在海关事务上进行互助的重要性，并表示中国海关将继续与美国同行讨论，以期达成一项海关互助的协定。

两位财长表示两国都重视政府间的密切联系，鼓励中国和美国的经济部门进一步加强交往。双方同意下届联委会在北京举行。

二、组织团组出访

为增进与国际社会的交往，吸收借鉴国外有益经验为我所用，1996年，财政部共组织出国考察团组17个，举办境外培训班20期，召开国际研讨会9个，围绕财政体制、预算管理、税制与税法、农业财政政策、企业财务管理、社会保障制度改革、会计管理、财政监督等课题，进行了广泛深入的研讨，取得了一批积极成果。

应以色列财政部部长肖哈特的邀请，刘仲藜部长率领中国财政代表团于1996年3月24日至28日对以色列进行了友好访问。刘仲藜与肖哈特举行了工作会谈，两位财长各自通报了本国的经济和财政情况并探讨了如何增进双方的经济合作关系问题。刘仲藜部长还拜会了以色列农业部长、贸工部长、中央银行副行长以及一些企业界人士。访以期间，以色列总理佩雷斯会见了刘仲藜部长一行。通过对以色列的访问，代表团感到以色列政府和工商界对发展与中国的经济关系抱有很高的热情和希望。以色列政府和银行界对以色列公司进军中国市场是大力支持的，而且不附加政治条件。以色列的公司在医疗设备、通讯、电子、化工、电力和农业方面有一些技术和产品在国际上有竞争力，这些公司对中国市场比较熟悉，有耐心和长远的发展目标，已开始从推销产品向面向中国市场的合资、直接投资和转让技术这一高层次发展转变。经过双方的努力，两国的经济合作关系会发展得更好。

为做好外债发行工作，财政部副部长刘积斌率团赴美国和欧亚一些国家向投资人进行发债宣讲，并与重要的投资者进行一对一的面谈。刘积斌副部长向广大投资者介绍了中国经济改革的巨大成就，尤其是近年来宏观调控所取得的明显成效，介绍了中国第九个五年计划和2010年远景目标规划，同时向投资者说明了中国政府坚持改革的决心、严谨负责的外债政策、控制通货膨胀的有效措施、国有企业改革进展以及金融体系的发展方向，大大增强了投资者的投资信心，为中国政府在1996年成功发行10亿美元全球主权债券奠定了良好基础。

财政部副部长谢旭人率团对丹麦、法国的财政政策、支出管理和社会保障制度进行了专题考察。考察团吸收借鉴国外有益经验，结合中国国情，提出四点建议：1.核实转变财政职能，加强经济预测和中长期计划作用。尽快研究编制财政五年滚动计划，有针对性地制定不同年份的宏观调控目标，并作为一项经常性工作，根据年度财政经济运行情况适时对计划做出调整，切实发挥好财政中长期计划的作用。2.实行法制化和规范化的部门预算管理，增强财政支出的预算约束。对预算科目设置进行改革，先按部门（职能）进行分类，然后将工资支出和公用经费以及基本建设经费三类不同性质的财政资金划分开来，根据各自的经费性质和分配原则，实行不同的管理办法。对预算支出科目进行改革，类级科目按部门设置，款级科目按用途设置。3.加强财政监督，提高单位收支管理的科学性。4.建立与中国国情相适应的社会保障体系，加强财政在社会保障收支管理中的调控作用。在社会保障资金的筹集方面，按照国家、企业和个人三者合理负担的原则，既要进一步完善企业和个人缴费制度，合理确定缴纳比例，同时也应积极研究通过税收筹集社会保障资金的办法，发挥税收的收入再分配功能。

中纪委驻财政部纪检组组长金莲淑率团对美国、新加坡的环境经济政策进行专题考察之后，针对国内环保现状，提出六点建议：1.在加强环保立法和严格环保执法的同时，加强环保宣传教育力度，提高全民族环保意识。“谁污染、谁治理”和“谁破坏，谁恢复”的原则要充分体现在法律中。2.加快对现行排污收费制度的改革步伐。3.尽快研究建立城市污水和垃圾集中处理收费制度，以增加环保资金来源，减轻政府财政压力。4.充分运用税收手段，适时建立环境税收制度。5.根据中央财力增长情况，设立环保投入专项，加强对社会资金投向环保的引导和管理，以利于解决特大的、跨地区的环境问题。6.加强环保资金的财政预算管理。

三、接待外国访华代表团

1996年，财政部共接待了9个来华访问的外国高级代表团。他们是：冰岛副首相兼财政部部长费·凯·肖费松率领的的冰岛财政部代表团；新加坡财政部部长胡赐道率领新加坡财政部代表团；老挝财政部部长赛宋蓬·丰威汉率领的老挝财政部代表团；美国财政部副部长谢佛率领的美国财政部代表团；美国全美集团董事长、总裁兼首席执行官韩凌杰一行；美国JP摩根公司董事长兼首席执行官瓦尔纳一行；美国林肯国民集团董事长兼首席执行官罗兰一行；美国美林集团国际董事长史明思一行；普华国际会计公司世界董事会成员。这些代表团访华期间，与财政部和有关部门就双方共同感兴趣的问题广泛交换了意见，一些重要团组受到国家领导人的接见。

冰岛副首相兼财政部部长费·凯·肖费松访华期间，与刘仲藜部长举行了工作会谈，两国财长分别代表两国政府签署了中冰避免双重征税协定。肖费松财长还分别拜会了外经贸部、中国人民银行和地质矿产部的领导，访问了天津、上海、西安等城市。全国人大常委会副委员长王丙乾会见了肖费松财长一行。

新加坡财政部部长胡赐道访华期间，与刘仲藜部长举行了工作会谈，分别拜会了中国人民银行、中国证监会的领导，访问了上海、苏州等城市。国务院副总理朱基会见了胡赐道财长一行。

老挝财政部部长赛宋蓬·丰威汉访华期间，与刘仲藜部长举行了工作会谈，财政部部长助理高强向丰威汉财长详细介绍了中国的财税体制改革情况和中国财政部的职能，并回答了客人提出的问题。丰威汉财长还分别拜会了中国人民银行、国家税务总局的领导，参观访问了上海、昆明等城市。国务院副总理朱基会见了丰威汉财长一行。

美国全美集团、美林集团、JP摩根公司、林肯国民集团等大财团领导人通过访华，加深了对中国经济发展和改革开放政策的了解，推动和促进了这些企业在华业务的开展。他们在帮助中国政府进行主权信用评级、发行外债、为中国重点基础设施建设融资、国有企业股票在海外上市、嫁接改造老的国有企业、为中国培训专门人才等方面做了大量有益的工作，同时也为改善中美关系作出了积极的努力。

（财政部国际合作司供稿，崔君刚执笔）