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摘要:
自1980年5月我国恢复在世界银行(以下简称世行)的合法席位以来,经过16年的努力,我国与世界银行的合作有了很大的发展。截至1996年底,我国利用世行贷款项目达176个,承诺贷款金额达258.89亿美元,其中无息贷款为89.15亿美元,占总额的34.4%。按世行财政年度计算,我国已连续4年成为获得世行单年度贷款承诺额最高的国家,每年约30亿美元。世行对华贷款在投向上体现了我国国民经济发展重点和产业政策,覆盖了我国除西藏自治区和台湾省以外的所有省份和自治区,遍及农业、能源、交通、工业、教育、卫生、城建和环保等国民经济的重要部门。在上述176个项目中,有92个已经完成或即将完成,绝大多数项目都取得了良好的经济和社会效益,特别是世行的无息贷款,在支持我国减少贫困、开发人力资源和保护环境以及农林水等行业的发展中都发挥了独特的作用。世界银行的长期优惠资金对缓解我国建设资金的短缺,改善我国的外债结构,促进经济改革和社会发展都起到了积极作用。
一、1996年我国利用世界银行贷款及项目管理工作情况
世行的财政年度是从上一年的7月1日至当年的6月30日,因此1996年期间世行贷款工作实际上跨越了世行1996、1997两个财政年度。1996日历年度我国...
自1980年5月我国恢复在世界银行(以下简称世行)的合法席位以来,经过16年的努力,我国与世界银行的合作有了很大的发展。截至1996年底,我国利用世行贷款项目达176个,承诺贷款金额达258.89亿美元,其中无息贷款为89.15亿美元,占总额的34.4%。按世行财政年度计算,我国已连续4年成为获得世行单年度贷款承诺额最高的国家,每年约30亿美元。世行对华贷款在投向上体现了我国国民经济发展重点和产业政策,覆盖了我国除西藏自治区和台湾省以外的所有省份和自治区,遍及农业、能源、交通、工业、教育、卫生、城建和环保等国民经济的重要部门。在上述176个项目中,有92个已经完成或即将完成,绝大多数项目都取得了良好的经济和社会效益,特别是世行的无息贷款,在支持我国减少贫困、开发人力资源和保护环境以及农林水等行业的发展中都发挥了独特的作用。世界银行的长期优惠资金对缓解我国建设资金的短缺,改善我国的外债结构,促进经济改革和社会发展都起到了积极作用。
一、1996年我国利用世界银行贷款及项目管理工作情况
世行的财政年度是从上一年的7月1日至当年的6月30日,因此1996年期间世行贷款工作实际上跨越了世行1996、1997两个财政年度。1996日历年度我国与世行的合作继续稳步发展,世行共批准中国项目14个,承诺贷款资金27.6亿美元,其中包括:(1)河南沁北电厂项目,贷款4.4亿美元;(2)第二期陕西省级公路项目,贷款2.1亿美元;(3)第二期上海污水处理项目,贷款2.5亿美元;(4)第三期贫困教育项目,贷款1亿美元;(5)山西扶贫项目,贷款1亿美元;(6)饲料发展项目,贷款1.5亿美元;(7)第二期河南省级公路项目,贷款2.1亿美元;(8)甘肃河西走廊项目,贷款1.5亿美元;(9)种籽商品化项目,贷款1亿美元;(10)重庆工业环保项目,贷款1.7亿美元;(11)云南环保项目,贷款1.5亿美元;(12)职业教育改革项目,贷款3000万美元;(13)第二期新疆公路项目,贷款3亿美元;(14)湖南/广东公路项目,贷款4亿美元。
从总体上看,1996年我国利用世行贷款工作完成得较好,突出了扶贫、基础设施建设、农业、教育、环保等重点领域,实现了项目贷款规划的目标。同时,财政部还同有关部门密切配合,注重抓紧在建和新上项目的质量,重视提高世行贷款项目的管理水平,并在强化项目管理工作方面采取了以下几项措施:
(一)完善项目规范化管理。财政部在总结中央和地方部门以往管理办法的基础上,广泛征求地方财政厅(局)的意见,草拟了《世界银行贷款项目管理暂行规定》,以便为国内有关部门提供世行贷款项目规范化管理的依据。
(二)加强地方财政部门对世行贷款项目的管理。过去的经验表明,地方财政部门参与世行贷款项目管理,是保证世行贷款项目从立项、评估、执行以及还款等几个重要环节能否顺利实施的关键因素之一。因此财政部从各个方面创造条件,鼓励地方财政部门参与项目的前期规划和准备工作,加强项目执行阶段的参与和监督。其中一项重要措施就是为地方财政厅(局)提供招标采购、专用帐户提款报帐、会计支付、单一货币贷款、债务风险管理、专业外语等方面的业务培训,丰富地方工作人员的专业知识,提高他们的业务能力。此外,财政部还充分利用国内有丰富世行贷款经验的专家,组成国内“专家组”,为地方世行贷款项目提供咨询服务,这一做法收到了良好的效果。
(三)加强世行项目前期准备工作。为提前做好下一财政年度项目的准备工作,使规划中的项目能够及时提交到世行执行董事会讨论通过,保证财政年度贷款计划的顺利完成,1996年,财政部专门召集国内有关部门负责人,就下一财政年度的项目准备问题进行讨论,重点解决项目准备中存在的问题,保证项目前期准备工作顺利进行。
二、我国利用世界银行贷款的主要特点
我国利用世行贷款的项目主要有这样几个特点:
首先,大力加强扶贫力度。为支持国家制定的八·七扶贫攻坚计划,近年来我国在利用世行贷款项目,尤其是无息贷款项目的安排上,将消除贫困作为主要目标之一。除了黄土高原水土保持、西南扶贫、甘肃河西走廊农业开发和山西农业开发等直接扶贫项目外,还通过多期的贫困地区基础教育、卫生项目以及妇幼保健、农村供水与环境卫生等项目支持贫困地区的发展。
其次,重点支持基础设施建设。为缓解制约经济发展的“瓶颈”,我国充分利用世行贷款期限长这一特点,大力支持国家的重点基础设施建设。继1992年的河南偃师电厂和山东邹县电厂项目后,又在1994、1995、1996年三年中分别为江苏扬州电厂、浙江北仑港电厂二期和河南沁北电厂项目安排了世行贷款。这5个大型火力发电项目的建成,将有利于缓解有关地区电力紧张的局面。此外,二滩水电二期和四川输变电项目将大大改善西南地区用电紧张的状况。在公路建设项目上,我国利用世行贷款新建国道高速公路,如河南一期、二期公路,陕西二期公路,新疆一期、二期公路等项目。通过这些项目的实施,将进一步改善中西部地区的交通落后状况,促进这些地区的经济发展,提高当地人民的收入水平。同时,对107国道建设分期提供的世行贷款,也为国家重点抓好国道主干线,突出“二横二纵”的公路发展战略做出了贡献。
第三、大力推动环境保护事业。九十年代世界各国都将环境保护问题列入重要议事日程,普遍加大投资力度。我国政府也在发展经济的过程中重视环境保护,走可持续发展的道路。从1992年至1996年,我国共安排了十个世行环保贷款项目,包括北京环保、上海环保、苏南环保、湖北环保及云南环保等大型环保工程。此外,世行还通过环境保护技术援助项目,进一步增强中国环保机构的管理能力,提高环境保护管理水平。许多世行贷款项目所做的环境影响评价报告,也在一定程度上促进了环境保护事业的发展。
第四、积极支持部门经济改革。过去几年中,我国也注重在改革领域加强与世行方面的合作,并通过对金融部门技术援助、财税技术援助、企业住房与社会保障改革、经济法律改革等项目,直接支持我国的经济改革事业。此类项目的实施,对加强我国的宏观环境建设起到了积极作用。
三、我国与世界银行在调研领域的合作
对经济部门调研是世行与借款国在非贷款领域进行合作的一个重要领域,自世行于1980年对我国进行首次大规模经济考察以来,双方共合作完成了80多项正式调研课题,另有10多项课题正在进行之中。调研范围涉及到农业、交通、能源、工业、外贸、金融、财税、城建、企业改革、社会保障、扶贫、教育、卫生、环保等众多部门。通过调研合作,世行了解了中国,世界了解了中国,同时中国也了解了世行,学到了国际上许多先进经验和方法。世行的很多调研报告为我国经济建设和改革开放提供了不少富有建设性的建议和意见,受到我国领导人和有关部门的高度重视。近两年来双方合作完成的主要调研课题有:国家宏观经济报告,公共部门投资,卫生部门融资,资本市场发展,现代企业改革,养老金体制改革等等。1996年5月完成的“国家经济报告”,既有全面考察,又有重点分析,着重研究了国有企业、金融和财税体制改革三个课题,具有较高的参考价值。今后中国将继续加强与世行在调研方面的合作,使其更加符合我国经济发展和改革的实际需要。
四、我国与世界银行集团其它机构的合作
世界银行集团还包括国际金融公司(IFC)、多边投资担保机构(MIGA)和解决投资争端国际中心(ICSID)等机构。其中,国际金融公司主要向私人部门提供贷款和股权投资,无需政府或银行担保。近年来,国际金融公司在华业务增长迅速,1996财政年度,共向中国的九个项目投资了1.77亿美元。多边投资担保机构尽管是世界银行集团中最年轻的成员,但与我国的合作也富有成效。该机构通过提供投资担保及投资咨询服务等方式,帮助中国改善投资环境,完善外国投资法规,促进外国投资流入中国。截至1996年年底,该机构已为外商在华投资提供了1.24亿美元的非商业性风险担保,直接带动了近50亿美元的外商对华投资。
(财政部世界银行司供稿,范文仲执笔)
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