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摘要:
1996年是中国实施“九五”计划和2010年远景目标纲要的第一年。在中共中央、国务院的领导下,各地区、各部门按照党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,团结奋斗,积极进取,改革开放和现代化建设事业取得新的成就,为实现跨世纪宏伟纲领开了一个好头。
国民经济持续快速增长,通货膨胀得到有效抑制,这是1996年中国经济发展的一个突出特点。一年来,全国商品零售物价涨幅已经回落到6.1%,明显低于国家预定的调控目标,改善了整个经济运行环境。全年国内生产总值67795亿元,比上年增长9.7%。农业获得丰收,第一产业增加值比上年增长5.1%。粮食生产再创历史新纪录,全年总产量达到4900亿公斤,比上年增长5%。糖料、蔬菜、水果等主要农产品和林业、畜牧业、渔业的产量都有较多的增加,农村经济持续全面发展。工业增加值比上年增长12.7%。钢产量突破1亿吨,达到10110万吨,比上年增长6%。第三产业增加值比上年增长8%。全年全社会固定资产投资23660亿元,扣除价格因素,实际工作量比上年增长12.7%。对外贸易规模继续扩大,全年进出口总额2899亿美元,比上年增长3.2%。利用外资稳步发展,全年实际利用外资金额552.7亿美元,比上年增长14.2%。国家外汇储备增加...
1996年是中国实施“九五”计划和2010年远景目标纲要的第一年。在中共中央、国务院的领导下,各地区、各部门按照党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,团结奋斗,积极进取,改革开放和现代化建设事业取得新的成就,为实现跨世纪宏伟纲领开了一个好头。
国民经济持续快速增长,通货膨胀得到有效抑制,这是1996年中国经济发展的一个突出特点。一年来,全国商品零售物价涨幅已经回落到6.1%,明显低于国家预定的调控目标,改善了整个经济运行环境。全年国内生产总值67795亿元,比上年增长9.7%。农业获得丰收,第一产业增加值比上年增长5.1%。粮食生产再创历史新纪录,全年总产量达到4900亿公斤,比上年增长5%。糖料、蔬菜、水果等主要农产品和林业、畜牧业、渔业的产量都有较多的增加,农村经济持续全面发展。工业增加值比上年增长12.7%。钢产量突破1亿吨,达到10110万吨,比上年增长6%。第三产业增加值比上年增长8%。全年全社会固定资产投资23660亿元,扣除价格因素,实际工作量比上年增长12.7%。对外贸易规模继续扩大,全年进出口总额2899亿美元,比上年增长3.2%。利用外资稳步发展,全年实际利用外资金额552.7亿美元,比上年增长14.2%。国家外汇储备增加较多,年末国家外汇储备为1050亿美元,比上年末增加314亿美元。国内市场繁荣,人民生活继续得到改善,年末城乡居民储蓄存款余额达到38521亿元,比上年末增长29.9%。
在经济持续发展的基础上,国家财政情况总的也是比较好的。1996年全国财政收入7407.99亿元,比上年增加1165.79亿元,增长18.7%。财政收入占国内生产总值的比重为10.9%。比上年提高了0.2个百分点,这是1985年以来财政收入占国内生产总值比重首次出现的上升局面,也是1993年以来财政收入增幅连续保持20%左右的第四个年头。1996年全国财政支出7937.55亿元,比上年增长16.3%。财政支出增长幅度继续低于收入增长幅度,这是国家实行适度从紧的财政政策,确保重点需要,控制其他各项支出的结果。1996年全国财政收入与支出相抵,支出大于收入529.56亿元,其中,中央财政赤字608.84亿元,比预算安排的数字减少5.58亿元,比上年减少53.98亿元;地方财政收支相抵共有结余79.28亿元。
1996年,各级财政部门在努力增收节支、积极促进生产建设和各项事业发展的同时,继续深化和完善财税改革,进一步加强财税管理,认真整顿财税秩序,工作取得了新的成绩。
在深化和完善财税改革方面做了大量工作。调整了部分税收政策。为了适应对外开放的需要,实行了新的关税税则,对关税税率作了大范围、大幅度的调整,关税税率的总水平由35.9%下调到23%。针对出口退税中存在的问题,实行了新的出口退税制度,调减出口货物退税率,改革了出口退税办法。为了进一步规范新税制,对一些行业和产品的增值税、所得税和其他税种的过渡性优惠政策进行了清理。在改革中,进一步完善了分税制财政体制。1996年,中央财政拿出34.6亿元资金,实施过渡期转移支付制度,对缓解少数民族地区和经济不发达地区财政运行中的突出矛盾和困难起到了积极作用。各省、自治区、直辖市为了改变本地区内发展的不平衡状况,也拿出部分财力、参照中央的做法,结合本地区的情况,制定了对所辖市、县的财政转移支付办法,在逐步实现地方政府财力均衡方面迈出了重要一步。1996年,各省、自治区、直辖市和计划单列市在总结1994年、1995年分税制财政体制实践的基础上,在纵向财力分配、税种划分和税收返还操作等方面,做了进一步完善。一年来,各级财政部门还积极推进国有企业改革和社会保障制度改革。参与建立现代企业制度、优化资本结构、组建企业集团和控股公司、企业兼并破产、“拨改贷”本息余额转资本金等各项试点工作,落实有关财税配套政策,制定了相应的财务管理办法。为加快社会保障制度改革步伐,财政部门会同有关部门推进了城镇企业职工养老保险制度改革,完善了社会救济和抚恤制度,制定了城市居民最低生活保障线,扩大了职工医疗保障制度改革试点。
在加强财税管理方面,新财税体制调动了各地组织收入的积极性,各级政府都把加强财源建设、强化财税管理作为经济工作的重点来抓,努力增收节支。1996年地方财政收入超额完成了预算,有的省在大灾之年实现了财政收支平衡。全国又涌现出了不少新的财政收入超亿元县和超千万元乡。各级税务部门积极改进征管方式和征管手段,加大征管力度,大力推进纳税人自行申报制度,推广计算机在税收征管方面的应用,加强税务稽查,严厉打击偷税、骗税和各种虚开、代开增值税发票等违法犯罪行为。1996年全国工商税收收入比上年增长19.5%。同时,各级财政部门严格支出管理,在预算安排上继续按照适度从紧的要求,调整支出结构,增加农业、科技、教育等方面的投入,保证了重点支出项目的资金需要。在预算执行中,采取了许多成效明显的节支措施。
1996年,各级财税部门按照中央经济工作会议的要求,把整顿财税秩序作为一项重点工作。会同有关部门全面开展了清理检查预算外资金,初步摸清了底数,并根据国务院文件精神,相继出台了有针对性的办法和规定,对越权设立的基金、收费项目责令停止和予以纠正。在全国范围内开展了对“小金库”的清查活动,打击了违法违纪行为,严肃了财经纪律。按照国务院领导关于会计工作“约法三章”的要求和整顿会计工作秩序的精神,针对会计工作存在的基础薄弱、秩序混乱、假帐泛滥、信息失真等问题,普遍开展了以依法建帐为中心内容的会计基础工作规范化活动,取得了成效。1996年开展的全国税收、财务、物价大检查,取消了自查阶段,直接进行重点检查,查出的有违法违纪问题的户数和违法违纪金额都比上年有所增加。除了开展专项检查外,各地财税部门还加强了日常的财政税务监督检查工作。所有这些监督检查,对整顿财税秩序,严肃财政法纪,防止财政收入的流失,发挥了重要作用。
1996年其他各项财政工作也有新的进展。运用招标发行的手段,顺利完成了国债发行任务,国债发行额比上年有较大增加。财政法制建设又有推进,颁布了《企业国有资产产权登记管理办法》、《事业单位财务规则》,起草了《中华人民共和国个人所得税法(修订)》等一批法律、法规,财政“三五”普法教育全面展开。国有资产管理工作进一步加强,在全面完成全国第五次国有企业清产核资任务的基础上,着手组织了部分集体所有制企业清产核资的试点工作。
《中国财政年鉴》(1997年刊)如实地全面地记述了1996年的财政工作情况,刊载了有关的统计资料和法规、文件。人们可以从中看出“九五”计划第一年财税改革和财税工作的概貌和特色。希望它能对现实工作发挥积极的作用,同时也给后人留下一篇历史的纪录。
中国财政年鉴编辑委员会
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