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摘要:
一
“八五”时期,陕西省各级财政部门以经济建设为中心,认真贯彻落实省委、省政府“以开放促开发,以开发求发展”的战略方针,积极进行财政体制改革,大胆探索财政支农工作的新路子,广开财源,不断强化资金管理,加大财政支农工作力度,取得了显著成绩。
(一)财政支农投入持续增长,支农资金到位率显著提高。“八五”期间,陕西省各级财政部门在财政困难的情况下,千方百计筹措资金,增加农业投入,全省财政支持农业发展的资金累计达46.9亿元(不包括基本建设安排的农业投资。下同),比“七五”时期增加22.3亿元,增长90.6%,平均每年递增12.3%。1995年财政支农支出12.05亿元,比上年增加2.05亿元,增长20.5%,是“八五”时期增长速度最快的一年;财政支农支出占财政总支出的比重为11.7%,比全国平均水平高出4个百分点。财政支农资金的持续增加,对促进各方面增加农业投入起到了“粘合”、“引导”作用,有力地支持了农业生产的发展。
从1991年开始,陕西省对大宗农业专项资金实行“专户核拨”,优先保证农业支出。“八五”时期通过专户核拨资金累计达6.5亿元,占同期财政支农专项资金总额的26.4%。这一办法的实施,使全省农业支出预算执行进度明...
一
“八五”时期,陕西省各级财政部门以经济建设为中心,认真贯彻落实省委、省政府“以开放促开发,以开发求发展”的战略方针,积极进行财政体制改革,大胆探索财政支农工作的新路子,广开财源,不断强化资金管理,加大财政支农工作力度,取得了显著成绩。
(一)财政支农投入持续增长,支农资金到位率显著提高。“八五”期间,陕西省各级财政部门在财政困难的情况下,千方百计筹措资金,增加农业投入,全省财政支持农业发展的资金累计达46.9亿元(不包括基本建设安排的农业投资。下同),比“七五”时期增加22.3亿元,增长90.6%,平均每年递增12.3%。1995年财政支农支出12.05亿元,比上年增加2.05亿元,增长20.5%,是“八五”时期增长速度最快的一年;财政支农支出占财政总支出的比重为11.7%,比全国平均水平高出4个百分点。财政支农资金的持续增加,对促进各方面增加农业投入起到了“粘合”、“引导”作用,有力地支持了农业生产的发展。
从1991年开始,陕西省对大宗农业专项资金实行“专户核拨”,优先保证农业支出。“八五”时期通过专户核拨资金累计达6.5亿元,占同期财政支农专项资金总额的26.4%。这一办法的实施,使全省农业支出预算执行进度明显加快。“八五”期间,每年支农预算执行进度完成都在90%以上,与未实行专户核拨前的“七五”时期相比,提高了9.7个百分点。实践证明,专户核拨是保证农业资金及时到位的有效手段,得到了财政部的肯定。
(二)认真落实各项农业投入政策,有效地支持农业和农村经济发展。1.改善农业基本生产条件。“八五”时期,陕西省各级财政集中财力,围绕到2000年实现“两个2000万亩”基本农田建设目标(2000万亩无水利设施基本农田,2000万亩农业灌溉面积),重点向水利方面倾斜。5年间,全省累计投入农田水利建设资金19.4亿元,占同期财政支农资金的42.2%,比“七五”时期提高5.9个百分点。农业综合开发和粮食专项资金项目的实施,对改善农业基本生产条件起到了决定作用。“八五”期间,陕西省形成新的有效灌溉面积224万亩,“四田”(梯田、河滩造地、坝地、埝地)面积575万亩,治理水土流失面积2.1万平方公里。
2.重点支持农村社会化服务体系建设和农业科技推广工作。“八五”时期,陕西省各级财政始终把加强农村社会化服务体系建设作为工作重点,累计投入资金1亿多元,新建各类县级中心站40个、乡镇站1850个,完善乡镇站1500个,增添仪器设备4000台,形成了以“县为龙头,乡为纽带,村为基础,户为补充”的多层次、多形式的农业技术推广网络。5年中,全省推广新技术、新成果55项,推广面积达2.5亿亩,平均每年技术覆盖率在60%以上,5年增产粮食4.5亿公斤、棉花10万担、油料1500万公斤,总产值达8.5亿元,使科技在农村经济发展中的贡献份额由30%提高到45%。
3.支持乡镇企业及多种经营的发展,加快脱贫致富步伐。1995年陕西省直接用于发展乡镇企业和多种经营的资金1.22亿元,比1990年增长40%。这些资金主要用于建设乡镇企业中的骨干队伍、推广先进技术、提高产品质量和科技含量、争创优质名牌产品;支持以果业、蔬菜、水产、畜牧业等为主的商品基地建设,促进多种经营产品上规模、上档次、上台阶、出效益。1995年乡镇企业总产值达到751.8亿元,比1990年增长3.5倍,实现利税72.7亿元,比1990年增长2.4倍;多种经营总产值达到168.9亿元,占农业总产值的45%,成为陕西农村经济的一大支柱。乡镇企业、多种经营的迅速发展,加快了脱贫致富的步伐,截至1995年底,陕西省已有94万贫困人口解决了温饱问题,占贫困人口总数的25%。
(三)农口企业财务改革初见成效,事业单位创收工作成绩显著。“八五”时期,陕西省各级财政部门紧紧抓住财务会计制度改革之机遇,与有关部门密切配合,积极帮助农口企业加强财务管理,开展扭亏增盈工作,取得初步成效。1995年,全省12个国有农场场场盈余,实现利润860万元,比上年翻了两番。5年中,各级财政支持农口事业单位创收工作取得显著成绩,财政用于支持农口事业单位开展创收的资金累计达到9119万元,兴办各类实体537个,1995年当年取得收入1.75亿元,抵顶事业费727万元。这对于农口事业单位转变职能、提高服务质量、增强自我发展能力起到了促进作用。
二
回顾陕西省“八五”时期财政支农的实践,体会到在财政支农工作中必须抓好以下几个方面:
(一)要体现优先发展农业的精神。党中央、国务院历来重视农业和农村工作。陕西是个农业省份,正如程安东省长给陕西省财政支农工作会议的一封信中提出的,没有农业的兴旺,就没有全省经济的振兴;没有农民的小康,就没有全省人民的富裕;没有农村的稳定,就没有全社会的稳定。财政工作者要敏锐地看到时代发展的趋势,把握住经济发展的脉搏,始终把支农放在财政工作的主要位置来抓。
(二)要多层次、多渠道、多形式地增加农业投入。陕西经济发展水平低,财政底子薄,单靠财政投入远远解决不了农业资金供需的矛盾,必须发挥财政资金的“导向”、“粘合”作用,采用财政贴息、以工代赈、以奖代补等形式广开资金来源。按照财政导向、集体个人投入为主、内资外资并用、社会各界协同的原则,鼓励和引导各方面的资金投向农业。
(三)要坚持调整结构、支持重点、追求效益的原则。随着农业发展的市场化、产业化,不仅要保证农业资金投入数量的增加,重点是要注意提高支农资金的使用效益,这样才能使财政支农工作收到事半功倍的效果。陕西农业发展水平低于全国平均水平,而且地域发展很不平衡,各方面需要财政扶持的项目很多,大部分又属于新开发项目,规模化水平不高,加之财政支农资金数量有限,这就要求在项目选择上,按照效益原则,适时调整资金投向和财政支农支出结构,突出使用重点,使有限的财政支农资金获得更高效益。
(四)要坚持对财政支农专项资金实行专户核拨。农业资金一方面供需矛盾突出,投入不足;另一方面有限的资金又不能及时到位,被挤占挪用的现象严重。针对这种状况,陕西省经过长时期的摸索和尝试,改进支农资金预算拨款方式,实行“专户核拨”,有效地解决了支农资金中途被挤占、挪用和不能及时到位的问题,保证了专款专用。
(五)要大力支持农口事业单位开展创收活动,增强自我发展能力。在经济欠发达地区,缓解事业单位经费紧张的根本出路在于促使事业单位走实体化、产业化的发展路子。陕西省农口事业单位开展创收活动的实践证明,财政只应重点保证受政府委托承担社会公益服务职能的事业单位,对于完全从事经营服务的生产性事业单位,应积极鼓励其发挥人才、技术、资源优势,面向社会,提供优质服务,开展创收活动,以缓解这些单位经费紧张的矛盾,减轻财政负担,增强自我发展能力。
(本文作者系陕西省财政厅副厅长)
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