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摘要:
“八五”期间,深圳市财政积极研究地方收入征管工作的新情况,加强财政监督管理,统筹地方财力,开辟地方新财源,取得了可喜的成绩。
“八五”期间,深圳市财政部门在这方面主要做了以下工作。
一、将行政性收费纳入预算,实行收支“两条线”管理
1.认真做好行政性收费的征收入库工作。针对一些行政性收费单位隐瞒、拖欠应缴款项,致使行政性收费纳入预算管理的工作步履维艰的状况,市财政局一方面扎扎实实地做好催缴款项的工作,另一方面则将工作中出现的问题及时向市政府汇报,以取得市领导的重视和支持。1995年4月份,在市财政局的建议下,由市政府召开了有第一批纳入预算管理的行政性收费大户负责人出席的会议,促使各收费单位改变观念,提高认识。之后,经过市财政局深入细致的工作,逐步将一些收费大户纳入了预算管理,为行政性收费纳入预算管理打下了坚实的基础。
2.积极参与制止和纠正乱收费工作以及市行政事业性收费年审工作。制止和纠正乱收费需要一套健全的规章制度作保证,为此,市财政局积极参与市制止和纠正乱收费的整章建制工作,努力探索将行政性收费纳入预算管理的办法。通过调查研究和比较分析,市财政局负责起草了《深圳市行...
“八五”期间,深圳市财政积极研究地方收入征管工作的新情况,加强财政监督管理,统筹地方财力,开辟地方新财源,取得了可喜的成绩。
“八五”期间,深圳市财政部门在这方面主要做了以下工作。
一、将行政性收费纳入预算,实行收支“两条线”管理
1.认真做好行政性收费的征收入库工作。针对一些行政性收费单位隐瞒、拖欠应缴款项,致使行政性收费纳入预算管理的工作步履维艰的状况,市财政局一方面扎扎实实地做好催缴款项的工作,另一方面则将工作中出现的问题及时向市政府汇报,以取得市领导的重视和支持。1995年4月份,在市财政局的建议下,由市政府召开了有第一批纳入预算管理的行政性收费大户负责人出席的会议,促使各收费单位改变观念,提高认识。之后,经过市财政局深入细致的工作,逐步将一些收费大户纳入了预算管理,为行政性收费纳入预算管理打下了坚实的基础。
2.积极参与制止和纠正乱收费工作以及市行政事业性收费年审工作。制止和纠正乱收费需要一套健全的规章制度作保证,为此,市财政局积极参与市制止和纠正乱收费的整章建制工作,努力探索将行政性收费纳入预算管理的办法。通过调查研究和比较分析,市财政局负责起草了《深圳市行政性收费实行委托银行代收款的试点方案》,为市行政性收费纳入预算管理开拓了一条新思路,受到上级领导的高度重视。
3.强化行政性收费的财务管理及票据管理。在行政性收费财务管理上,市财政局要求各有关收费单位定期上交财务收支报表,并要求一些收费大户自行清查1995年度使用票据,上交收费票据季度表,并定期或不定期地深入一些单位进行财务检查。为规范收费票据管理,市财政局按上级文件精神,严格将经营性票据和非经营票据区别开来,专门印制了行政事业性单位内部现金收入专用凭证。
二、积极做好罚没收入的管理工作
1.加强与各执法单位的沟通和协调,积极催促罚没收入就地入库,足额入库。与此同时,对于执法单位在办案经费等方面的合理需要,市财政局及时给予适当的解决。比如,市财政局在深入缉私单位进行调查研究中了解到,特情耳目费和缉私交通、通讯装备是影响缉私工作的两个重要因素。市财政局根据实际需要,在逐一核实的基础上,及时足额核拨了缉私经费,改善了各执罚单位缉私罚没办案中所需的交通、通讯装备,大大提高了各缉私部门的工作效率,增加了罚没收入。1995年缉私罚没收入增加了8000万元。
2.实行罚没物资公开拍卖制度,使罚没物资的处理日趋规范化。1993年以前,深圳市在罚没车辆处理上一直存在着作价不合理,罚没款项上缴财政不及时的情况,不利于加强财政监督和廉政建设。1995年,深圳市正式实行将罚没车辆由计划调拨改为财政委托拍卖行公开拍卖。此举不仅增强了罚没物资处理的透明度,减少了财源流失,而且有效地制止了罚没物资处理中的不正之风,使罚没车辆处理进一步纳入了规范化管理的轨道。据统计,1995年市财政委托拍卖行拍卖罚没车辆共计250辆,价值3000万元,比原来计划调拨分配增值30%。
3.积极促成罚没收入实行委托银行代收办法。为使深圳市交通违例罚款工作步入规范化、公开化,市财政局积极支持并参与市公安交通管理局试行委托银行代收交通违例罚款的改革。市财政局主动配合市公安交通管理局协调与有关部门的关系,做好罚款改革实施前的论证及试点工作,并对试点工作所需经费给予大力支持。实践证明,此举不仅大大提高了交通管理部门执罚的透明度,还在一定程度上制止了随意罚款现象的发生,受到了社会各界的一致好评,得到了市领导的充分肯定。在此基础上,市财政局即着手研究推广委托银行代收罚款的做法。
4.加强对罚没物资的管理监督。1995年,市财政局除了坚持罚没物资在财政的监督下实行公开拍卖原则外,还针对以往在罚没物资的移交、存放过程中出现的漏洞,改变过去将罚没物资存放在拍卖行和执罚单位仓库的做法,而是根据业务发展的需要,将部分重要的罚没物资存放在财政部门租用的仓库里。这一举措既堵塞了罚没物资在存放、交接环节中出现的管理漏洞,又提高了财政对罚没物资监督处理的主动性,也得到了执罚单位的大力支持。
由于罚没收入征管措施得力,使得深圳市1995年罚没收入出现了较大的增长,市本级罚没收入4.5亿元,比1994年增收1亿元,增长28.57%。
三、努力做好城市增容费的征管工作
1.做好增容费的征收入库工作。每年三、四月份是增容费征收的高峰期,为此,市财政局做了大量的工作:一是牢固树立服务意识,努力提高工作效率;二是组织人员做好前期准备工作;三是抽调人员下到各征收点指导协调工作,发现问题及时解决。据统计,在高峰期间,市财政局平均下到各征收点指导工作的达198人次。
2.合理安排调度增容费资金,确保基建拨款任务的顺利完成。1995年,市计划局安排的增容费口的基本建设计划任务为3.7亿元,加上历年结转的8989万元,累计为4.6亿元基建拨款任务。由于1995年增容费收入比1994年同期减收12%,而各方面对增容费资金的需求又相当大,在收入减少,支出任务不断加重的情况下,市财政局努力做到合理、灵活地调度资金,以确保基建拨款任务的顺利完成。据统计,1995年累计基建拨款达3.1亿元,比1994年增长47.6%。
3.进一步规范增容费的各项财务管理制度。一是更新旧式增容费票据,设计和启用能自动复写并印有流水编号的统一五联单式票据,有效地杜绝了增容费征收工作中的一些漏洞,并提高了工作效率。二是要求各收费及用款单位向市增容办公室报送财务收支报表,以便市财政局及时掌握各单位的财务开支进度,便于合理拨付各项开支。三是建立和完善票据管理和失票补单的规章制度,明确有关规定和办事程序,并将其汇编成册,分发、落实到责任人。
4.加强与有关职能部门的配合。市财政局积极发挥增容费征管工作的组织和协调作用,使增容费的征管工作得以顺利进行。一是积极协调与各收费单位之间的关系,有效地避免单位之间扯皮现象的发生。二是协调与市计划局人口处之间的关系,建立双方互相尊重和信任的协作关系。三是积极参加市清理“三无”人员行动。市财政局派人深入到清理拆迁现场工作,切实帮助基层解决实际困难。四是与市公安、工商行政管理和劳动监察等部门组成联合检查组,深入到各用工企业进行检查,检查个体工商户办理用工证件和交纳增容费情况,将企业用工和个体工商户的用工管理工作逐步纳入规范化管理的轨道。据统计,截至1995年全市各征管单位与有关职能部门共检查5048家企业,补办用工手续的人数41380人,补交增容费1320万元。五是积极支持市户籍制度改革试点工作。
四、开拓思路,努力扩大地方新财源
为拓宽理财领域,开辟新财源,壮大地方财政实力,市财政局积极探索增加地方财政收入的新路子。市财政局会同国家海洋局南海分局深圳海洋管理处,根据国家有关规定,提出实施有偿使用深圳海域的设想。为使该项工作迅速开展起来,在市财政局的建议下,市政府有关领导与国家海洋局南海分局领导对在深圳市贯彻落实财政部文件精神,加强海域管理,开征海域使用金等问题进行了认真协商,并初步达成共识。深圳市财政局与市政府财金处、深圳海洋管理处组成考察小组,到海域使用管理工作搞得较好的海南省进行考察,形成专题报告。在取得经验的基础上,结合深圳市实际,市财政局制定了《深圳市海域使用管理实施办法》呈报市政府。市财政局又会同深圳海洋管理处,选取了市盐田港、福田保税区、华侨城等7家有代表性的用海单位进行调查、摸底,形成调研报告上报市政府。预计上述措施实施后,每年将给地方财政带来3500万元到7000万元的收入。
其次,市财政局积极参与并协助市公安交通管理局设立停车收费仪,以加强路边停车管理,减少财源流失,增加财政收入。
(本文作者系深圳 市财政局局长)
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