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摘要:
改革开放以来,湖北财政取得了长足的发展,但也面临着较为严峻的困难,突出表现在财政赤字方面。全省财政从1990年开始出现赤字,到1993年年底累计赤字已突破10亿元。针对这个状况,如何振兴湖北财政,湖北省在“八五”期间进行了有益的探索,提出了实施效益财政的新观点。
效益财政是以结果最优化、效益最大化作为一切财政工作的基本取向,以促进社会主义市场经济健康发展为根本目的,来筹集和运用财政资金,制定和实施财政政策,履行和维护财政职能的一种新型财政运行机制。其实质就是以最小的财力取得最佳的政府调控效果,是一种政府行为。
一、效益财政的实施经过
自1993年12月提出效益财政以来,湖北省效益财政建设大体上经历了两个阶段:第一个阶段是1993年12月到1994年10月以理论探讨为主的阶段。省财政厅集中全省财政干部的智慧,系统提出“建立湖北效益财政的基本思路”,与省发展研究中心、省经济学团体联合会共同召开研讨论证会,省政府转发了省财政厅上报的《关于实施效益财政的建议》的文件,基本上形成了较为成熟的效益财政理论。第二个阶段是从1995年以来的以实施探索为主的阶段。全省财政工作会议首次明确1995年全省财政工作的基本思路...
改革开放以来,湖北财政取得了长足的发展,但也面临着较为严峻的困难,突出表现在财政赤字方面。全省财政从1990年开始出现赤字,到1993年年底累计赤字已突破10亿元。针对这个状况,如何振兴湖北财政,湖北省在“八五”期间进行了有益的探索,提出了实施效益财政的新观点。
效益财政是以结果最优化、效益最大化作为一切财政工作的基本取向,以促进社会主义市场经济健康发展为根本目的,来筹集和运用财政资金,制定和实施财政政策,履行和维护财政职能的一种新型财政运行机制。其实质就是以最小的财力取得最佳的政府调控效果,是一种政府行为。
一、效益财政的实施经过
自1993年12月提出效益财政以来,湖北省效益财政建设大体上经历了两个阶段:第一个阶段是1993年12月到1994年10月以理论探讨为主的阶段。省财政厅集中全省财政干部的智慧,系统提出“建立湖北效益财政的基本思路”,与省发展研究中心、省经济学团体联合会共同召开研讨论证会,省政府转发了省财政厅上报的《关于实施效益财政的建议》的文件,基本上形成了较为成熟的效益财政理论。第二个阶段是从1995年以来的以实施探索为主的阶段。全省财政工作会议首次明确1995年全省财政工作的基本思路是“围绕建立效益财政,狠抓一二三四工程”,即围绕一个中心,深化和完善两个制度,实施三项清理,建立四大目标体系。具体是指围绕建立效益财政这个中心,深化和完善企业财务会计制度,配合和支持建立现代企业制度改革。清理财政供养人员,清理单位资金状况,清理财政收入流失状况。建设预算平衡目标体系,财源建设目标体系,国有资产管理目标体系,双文明建设目标体系。将效益财政建设作为省财政厅突出抓好的一件大事,成立专门班子,深入调研,将效益财政理论目标化、具体化,向省委、省政府上报了《关于实施效益财政的意见》,系统、全面和具体地明确了全省效益财政建设的指导思想、原则、目标和政策措施,省政府以《省人民政府办公厅转发省财政厅关于实施效益财政意见的通知》文件,下发全省执行。这标志着全省效益财政建设由以理论探讨为主转入以实践探索为主的阶段。
从实施效益财政的实践来看,其成效是显著的。就财政工作本身来讲,全省财政实力明显增强,财政收入由低速波动增长变为快速稳定增长,在1993年财政收入完成115亿元,首次突破百亿元大关、增幅突破20%的基础上,1994年达149.4亿元,比上年增长29.9%,1995年达180.46亿元,比上年增长20.67%。县市财力明显增强,亿元县(市)由1993年的9个,增加到1995年的29个,其中有6个县(市)的财政收入超过2亿元。全省财政支出过快的增长势头得到有效控制,支出结构得到优化调整。1995年全省地方财政支出在保工资兑现、保支农、科教等重点支出的前提下,比上年增长18.4%,首次低于财政收入的增长幅度。其中,支农和教育支出在1994年分别比上年增长18.9%、41.5%的基础上,1995年又分别比上年增长12.5%和8%。通过狠抓增收节支,全省1995年实现了当年财政收支平衡,并结余1000多万元。这是全省近6年来的首次平衡,初步扭转了财政的被动局面,为振兴湖北财政,支持经济发展,完成“九五”计划,迈出了关键一步。
二、实施效益财政带来的变化
实施效益财政,不仅带来全省财政收支量的变化,而且带来全省财政行为质的飞跃。主要表现在“四个理顺”:
一是政和财的关系开始理顺。“有政就有财,有财才有政”、“财的问题要由政来解决”,这成为湖北财政界人士的共识。省政府在全国率先与各地市州政府签订了《财政工作目标责任状》,把财政工作的好坏作为各级政府政绩的重要考核指标,极大地促进了财政发展。
二是经济和财政的关系开始理顺。“经济是财政的基础、财政是经济的反映”这一原理使湖北财政在发展市场经济中悟出了“四看”的道理,即“经济增长看效益,效益增长看税利,税利增长看入库,入库增加看平衡”。全省各级党政和有关部门按建立效益财政的要求,注意力已转向了“两个转变”,并将促经济、壮财源、增收入和保平衡纳入了各自的重要议事日程。
三是上下级财政之间、财政与部门之间的关系开始理顺。1994年初全省顺利实行了分税财政体制,省财政为了充分发挥体制效益,调动各地理财积极性,将分税制中央给地方的好处均留给地、市、县、省里不集中;地方超收与上缴不挂钩,省里不截留;并将部分省直企业下放给地、市、县。省财政还按“公平竞争、照顾困难”原则,对地、市、县、财政体制进行了调整完善,统一了递增上交比例,使地、市、县有与事权相适应的财权;对于地、市、县的困难补助,省财政按效益财政原则实行以奖代补、奖平衡不奖困难的办法,充分调动了各地增收节支的积极性。为了校正财政行为偏差,节支保平衡,省财政厅还针对支出中的突出矛盾制定了省长预备费、控制省级新增支出、省级会议费和省级财政周转金等四个规范性管理办法,均以省政府的文件下发执行,有效地规范了上下级财政之间、财政与部门之间的关系。以前找领导批条子、开口子的现象多,找省财政厅叫困难、要增支、要补助的现象多,随意支出铺摊子、高消费、将保稳定等重点支出的硬缺口留待上级财政解决的现象多,周转金随意投放、不讲效益的现象多,而实施效益财政后这些现象大大减少了。
四是预算内外财力的关系开始理顺。效益财政建设的落脚点是为增强政府宏观调控能力提供充裕的财力保障。实际工作面临的突出矛盾是:来自国民收入分配的预算外收入呈分散的膨胀状况,既加剧了社会分配不公,又成为滋生腐败的温床。省财政厅以松滋县试点为样板,大力加强预算外资金管理、推行综合财政预算,将预算内外财力统筹使用,公平社会分配,这一举措得到省委、省政府的重视和支持。省政府在松滋县召开了全省首次预算外资金管理会议,明确了具体目标和要求,推进了全省预算外资金管理。1995年底全省纳入专户储存的预算外资金达50多亿元。同时,全省财政部门狠抓以收抵支工作,节约财政支出。1995年仅全省文教行政、政法单位就创收31亿元,抵顶支出23亿元。
湖北省效益财政建设取得的这些成绩,也受到上级领导和社会有关方面的重视和肯定。省委、省政府的主要领导充分肯定了效益财政思路,多次强调要加强效益财政建设,促进湖北经济振兴。1994年召开的全省经济工作会议、1995年召开的省委六届四次全会均明确提出要建立效益财政,并将效益财政建设纳入《湖北省“九五”计划和2010年远景目标纲要》。效益财政问题还引起了全国理论界和新闻界的关注,不少经济学家充分肯定效益财政,撰文研究效益财政,部分兄弟省市财政部门也参照湖北省的做法实施效益财政。
(本文作者系湖北省财政厅厅长)
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