[大]
[中]
[小]
摘要:
“八五”时期,是新中国成立以来江西省经济发展最快的5年,也是财政快速发展的时期。全省人民在省委、省政府的领导下,认真贯彻邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论,不断深化改革,勇于开拓进取,齐心协力,共同奋斗,国民经济保持了持续、快速、健康发展的好势头。在经济不断发展的基础上,全省各级财政部门始终坚持量入为出、量力而行的原则,不断深化财税改革,加强收入征管,大力发展县乡经济,壮大财政实力,财政发展呈现收入增长快、收支平衡、均衡发展的态势,财税改革和财政工作取得了新的成绩。
——财政收支规模进一步壮大。1995年财政总收入105.2亿元,比1990年的40.6亿元增长158.6%,5年年平均递增20.9%,比“七五”时期高5.2个百分点。财政支出由1990年的50.8亿元增加到1995年的110.3亿元,年平均递增16.8%,比“七五”时期高4.2个百分点。5年用于基本建设、企业挖革改和科技三项费用等生产建设方面的支出19.1亿元。
——农业投入大幅度增长。5年来,财政部门始终围绕省委提出的“把江西的经济大厦建立在现代农业基础之上”的战略构想,千方百计增加对农业开发的投入,预算资金尽可能地向农业开发倾斜,积极扶持红壤开发、吉湖农业开发、山...
“八五”时期,是新中国成立以来江西省经济发展最快的5年,也是财政快速发展的时期。全省人民在省委、省政府的领导下,认真贯彻邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论,不断深化改革,勇于开拓进取,齐心协力,共同奋斗,国民经济保持了持续、快速、健康发展的好势头。在经济不断发展的基础上,全省各级财政部门始终坚持量入为出、量力而行的原则,不断深化财税改革,加强收入征管,大力发展县乡经济,壮大财政实力,财政发展呈现收入增长快、收支平衡、均衡发展的态势,财税改革和财政工作取得了新的成绩。
——财政收支规模进一步壮大。1995年财政总收入105.2亿元,比1990年的40.6亿元增长158.6%,5年年平均递增20.9%,比“七五”时期高5.2个百分点。财政支出由1990年的50.8亿元增加到1995年的110.3亿元,年平均递增16.8%,比“七五”时期高4.2个百分点。5年用于基本建设、企业挖革改和科技三项费用等生产建设方面的支出19.1亿元。
——农业投入大幅度增长。5年来,财政部门始终围绕省委提出的“把江西的经济大厦建立在现代农业基础之上”的战略构想,千方百计增加对农业开发的投入,预算资金尽可能地向农业开发倾斜,积极扶持红壤开发、吉湖农业开发、山江湖开发治理、赣中南农业综合开发、粮食专项开发、扶贫开发等项目。5年各级财政投入支援农业资金总计39.5亿元,争取世界银行贷款用于农业投资7716万美元。
——企业后劲显著增强。5年来,各级财政一方面积极筹措资金,支持企业发展和促进企业技术进步,另一方面从政策上给予优惠,增强企业后劲。“八五”时期,全省各级财政通过预算安排、列收列支返还、减免税收等投入资金达37.3亿元。省财政“八五”时期共借出生产周转金1.2亿元,扶持乡镇集体企业发展。
——教育科技投入增加。5年来,各级财政多渠道筹措教育资金,增加教育投入,改善办学条件。省财政支持南昌大学建设,累计投入资金1亿元。据统计,全省通过财政拨款、征收教育费附加等共筹集教育资金87.6亿元,比“七五”时期增长86.4%;其中由财政拨款的教育事业费由1990年的8.3亿元,增加到1995年的19.1亿元。逐年加大科技投入,由1990年的7000万元,增加到1995年的1.2亿元,年均增幅比“七五”时期高3.6个百分点。
——县乡财源建设再上新台阶。5年来,全省各地按照“八五”财源建设规划,大力发展生产,开辟财源,积极开展县乡财政收入上台阶活动。1995年全省县乡两级财政收入达75.6亿元,占全省财政收入的71.9%,比1990年增长164.3%,年平均递增21.5%,比全省同期财政收入年均增长幅度高0.6个百分点。其中乡级财政收入达29.8亿元,比1990年增长2.3倍,年均递增27%。1995年财政收入超亿元的县市区达21个,比1990年增加18个;财政收入超5000万元不到亿元的县市达43个,比1990年增加32个;财政收入超1000万元的乡镇达22个,超100万元不到1000万元的乡镇达1004个;提前超额完成“八五”县乡财源建设规划目标。
江西省从1991年起连续5年实现县县当年财政收支平衡,不出赤字,并在平衡的基础上保证了各级行政事业单位的工资及时、足额发放,逐步消化了部分历年挂帐赤字,由1991年滚存赤字县30个,赤字金额7139万元,减少到1995年滚存赤字县12个,赤字金额2013万元。
江西省实现财政收支平衡,确保行政事业单位职工工资及时足额发放,主要做法是:
一、统一思想,端正对财政赤字的认识,坚持既积极又审慎的理财原则
80年代中期,由于江西省财力薄弱和对赤字问题的认识不一,致使相当一部分县财政出现赤字。发生赤字的县由于得不到上级财政的弥补,财政资金不能平衡,造成职工工资不能按时发放,差旅费无法及时报销,预算确定必不可少的生产建设和事业经费得不到保证,直接影响了经济和社会事业的发展,在人民群众的心理上造成不良的影响。
面对这个现实,江西省委、省政府和财政部门高度重视,在深入调查研究的基础上,着重澄清了三个问题:一是怎样认识财政赤字?二是江西可不可以搞赤字?三是江西有没有条件消除赤字?通过研究讨论,在绝大多数同志中,特别是财政部门的领导同志取得了共识:1.财政赤字实质是对财政收入的超分配,赤字的出现必然要影响国民收入内部的分配关系,还会诱发甚至导致通货膨胀。2.如果说财政赤字可以作为杠杆调节经济,也只能在特殊情况下,由中央财政通过发行国债有限地使用,并在以后予以弥补,并不能以此作为长期的财政经济政策。3.地方财政不能搞赤字,因为地方既不能发行货币,也不能举借公债,赤字“窟窿”无法通过正常渠道进行弥补,必然会对以后年度的财政收支产生不良影响。4.特别是象江西这样的补助地区更不能出赤字,补助地区出赤字只能向中央财政要求补贴,这无疑是不现实的。同时,就江西而言,一没有沿海开放地区的优惠政策;二没有民族地区的特殊照顾;三在体制上无法采用财政上解地区的“对策”,财力上没有活动余地。因此,从客观条件上看,江西不能搞财政赤字。5.在改革开放各项事业急需发展,而财力基础又较薄弱的江西,“穷家难当”,要消除赤字的确是不易的。然而,根据江西省省情,还是有条件消除赤字的:一是江西地接东南发达省份,能较多地吸收沿海地区的经济辐射,而且“贫富相邻”,强烈的对比感,有利于激励人们脱贫致富的进取精神;二是江西作为革命老区有着勤俭节约、艰苦奋斗的传统,财税干部和人民群众具有较强的对困难和压力的承受能力,习惯于从内部找出路、挖潜力;三是通过多年的努力,江西财政建设和管理工作具有一定的基础,乡镇财政的普遍建立,财源建设和财政收入上台阶活动的蓬勃发展,不断改善着全省财政状况。
基于上述认识,江西省在财政发展战略上采取了既积极又审慎的财政政策,而不是扩张性的财政政策。即把积极的改革精神与实事求是的科学态度结合起来,财政预算安排始终遵循“一要吃饭、二要建设”的原则,具体做法是“算了再吃”,而不是“吃了再算”。通过精心的筹划管理,使江西省财政沿着快速、健康的轨道向前发展。
二、大力支持经济发展,培养财源,加强征管
改革开放以来,特别是“八五”时期,江西省在财力许可范围内积极支持大中型企业,并为县乡经济发展创造比较宽松的环境,从而初步形成了从工业到农业,从生产到流通,从国有到集体、个体、外资等广泛的、多渠道的财源体系。一是从政策上和资金上支持企业进行技术改造,增强企业后劲。“八五”时期,如对江西汽车制造厂(即江西五十铃)采取了一些税收优惠措施,现在这个企业不仅“起死回生”,而且成为江西省名列前茅的税利大户。二是按照省委、省政府部署,支持农业结构调整。在稳定粮食生产的同时,积极扶持发展棉花、蚕茧、烟叶、甘蔗等经济作物,实施了“鹅鸭工程”、“蚕桑工程”等一系列农业总体开发工程,一举改变了这些轻工业原材料调进的局面,培养了财源。三是发展城镇集体企业、乡镇企业、私营企业和乡镇个体工商户,全省城镇集体企业、乡镇企业、私营企业和城镇个体工商户提供的财政收入有大幅度增长。四是积极引进外资,创办“三资”企业,发展外向型经济。五是狠抓县乡财政收入上台阶。省财政通过借给生产发展基金,提前预拨补助等扶持办法,一手抓收入大县上台阶,一手抓补贴县减补摘帽和贫困县脱贫,全面推进财源建设,1991到1995年省财政在这方面累计投入资金3亿元,全省县级财政收入“八五”时期年均递增20.1%,与全省财政收入递增幅度基本持平。
在增加财源的基础上,江西省进一步加强了税收征管。着重从体制上和征管制度上,大力调动县乡聚财积极性。省财政从1989年起将屠宰税等11个小税种划给县(市),以上年为基数,超收部分省不参与分成。1990年提出全省各级乡镇财政都要实行收支挂钩,采取多种形式的财政包干,把乡镇财政支出的增长建立在财政收入的增收基础上,促使乡镇关心和加强征收管理。1991年又在余干等县实行乡镇财政所代征农村零散税收的试点,效果显著。余干县从1986年起,财政年年赤字,到1990年累计赤字1405万元。1991年全县财政增收410万元,比1990年增长20.3%,其中部分乡镇代征零散税收增收112.7万元,占增收总额的27.5%,当年财政收支实现了平衡,到1995年该县消化了1990年以前的赤字。此外,农业特产税的征收改市场分散征收为源头控制办法,1995年全省收入达到3.09亿元,比1990年的4309万元增长6倍多。
三、采取各种积极有效措施,节减支出,减轻负担,提高资金使用效益
这方面,主要采取了五项措施:(1)改革价格补贴和支出管理办法,减轻财政负担;(2)对有收入的事业单位,以其收入抵顶一部分财政拨款,对能回收的财政拨款实行有偿使用,减少财政支出;(3)积极参与编制委员会的工作,严格控制机构和人员的增加,控制行政事业费的膨胀;(4)精简会议和文件,加强对修理费、差旅费和邮电费的管理,节约公用经费开支;(5)严格控制社会集团购买力,减少财政开支。这些措施均取得了明显的效果。1995年江西省行政管理费人均支出8876元,比全国地方人均支出11666元低24%,在全国30个省区、市中居倒数第一位。特别是在改革价格补贴方面,从1986年开始,相继取消了酒精、小化肥、小钢铁等项补贴,调整肉禽蛋菜、生活用煤、煤气等价格,压销平价粮,放开议转平粮食的价格以及改变肉价补贴发放办法等,共增收减支2.49亿元。至1991年全省除居民定量口粮外,所有商品价格均已放开,取消了补贴。具体做法:一是对货源比较充足的平议差价不大的商品,如肉、禽、蛋、食、油等,及时放开价格,同时给职工、大中专学生和优抚对象发放价格补贴。二是对某些工业品在帮助企业发展生产和提高产品档次、经济效益的同时,取消补贴。如1989年在取消猪皮开剥补贴的同时,省财政筹措一部分间歇资金,以低费率借给制革企业进行技术改造,通过提高经济效益弥补财政减少的价格补贴。又如在核定省出版局和江西日报社承包方案时给予适当照顾,同时取消中小学课本、新闻纸价格补贴。三是积极采取措施,消化了1989年国家提高粮食收购价,增加江西省3亿元的价格补贴支出。为了平衡财政预算,江西省采取压议转平粮食8.2亿斤;肉价补贴由财政拨款按居民发放改为由单位按职工发放,同时对大中专学生和救济对象给予补贴;工种粮的价格补贴向企业收取粮食专项基金等增收节支办法,实现了当年全省财政收支平衡。总之,江西省的财政收入比较少,这几年之所以能收支平衡,重要措施之一就是价格补贴几乎全部甩掉,财政负担减轻了。
四、着眼基层,紧缩省级,放活县乡
近几年,江西省一方面加强省级预算收支管理,增强省级财政调控能力;另一方面又对县乡从体制上、政策上给予支持和优惠,增强“造血”功能。1987年赣州地区实行经济体制改革试验区,省财政对该区上缴省8%的体制分成全部免缴。1987年,对资溪等18个边际贸易县放宽了政策,给予了适当的政策优惠。1987年中央财政向江西省的借款,省财政对补贴县和贫困县都给予了照顾,减轻了这些县、市的财政负担。为了调动产粮县积极性,1989年提高了省内粮油调拨经营费标准,此项政策使产粮县得到2200多万元的好处。1994年实行分税制财政体制改革,在不减少各地财力存量的前提下,将地方分成增值税25%的部分和中央税收返还1∶0.3中的0.2部分全部留给地市、县,省里不分成,充分调动市、县增收积极性,使其能得到较快的发展。近两年,新出台措施增加的收入大部分留给了县市,增加的价格支出大部分由省财政负担。由于省对县市在体制上、负担上放得比较活,进一步调动了县乡发展经济增加收入的积极性。
五、科学管理,纵向调节,留有后备,确保平衡
从全省来看,江西加强预算管理的具体做法是:(1)编制预算时,遵循“量入为出”和“一要吃饭,二要建设”的原则,不打赤字预算;(2)收支预算如有差额,必须采取切实可行的增收节支措施,做到预算收支平衡,不留硬缺口;(3)年度预算批准确定后,一般不再开减收增支的口子;(4)执行预算时,收入力争超收,支出严格控制在批准的预算之内,收入如有短收,要相应调减支出预算。
从县市来看,由于各县市之间的经济发展、财力水平和增长速度都不平衡,而财政支出特别是刚性的人员经费支出却要求同步增长,有些县市年初不打赤字预算、年终不出赤字也确实是困难的。对此,江西省采取了两个补救措施:一是对人均财力很低的财政贫困县,省财政进行纵向调节,即根据其实际困难,在年初给予一次性补助借款,进行适当扶助;二是以此为条件,坚持“补平衡,不补赤字”的原则,对其提出不得出赤字的严格要求,如果出赤字,上级财政一律不补,调度资金借款自己负责,自行消化。近几年来,省财政每年年初还都拿出一部分资金,对财政贫困县给予一次性补助。
此外,在安排预算时,要求各级财政都要安排一定的预备费,并明确规定上半年不能动用,下半年确实需要时才能动用,以应付不可预料而又必须增加的支出,扩大财政平衡的余地;要求各地市县每年根据财政预算执行情况不断自行补充预算周转金,扩大财政的后备力量,用于支持和发展生产建设事业,对实现财政收支平衡起到积极的作用。
六、精心测算,确保工资改革增资及时足额发放
1994年行政事业单位实行工资改革,江西省工资改革增资幅度和增资额都是新中国成立以来最多的一次,这对财力薄弱的江西来说又面临一次严峻考验。对此,江西省高度重视,积极做好工资改革的各项准备工作。首先算大帐,全面测算新增财力,摸清确保工资改革增资的可能性。分税制改革为这次工资改革增资兑现提供了有利条件,特别是以1993年实收数为基数,充分反映了各地的财力水平。正是在此基础上,江西省根据国务院调资方案进行总体测算,按照全省现有财政供给人数,每年需增加工资支出12亿元,加补发1993年10月至12月增资3亿元,1994年全省需发放的增资工资共15亿元左右。经过反复算帐,1994年全省总体财力可以保证调整工资的需要。其次,算细帐,运用因素法和数学运算模式测算工资套改后的县市财政平衡能力和困难县的补助数额。通过测算,全省约有14个县需要上级财政给予兑现工资改革工资的平衡补助0.8~1亿元,省、地市财政是有能力帮助解决的。再次,根据测算数据,集中调度和运用资金。由于近几年来江西省不搞赤字财政,1991年以前历年财政赤字挂帐只占用7000余万元;注重财政信用资金的使用效益,抓回收,不准用财政信用资金搞房地产开发、搞经营。因此,逾期、呆滞财政信用资金的比重不是很大,各级可动用的财政资金比较雄厚,特别是省、地(市)级调控能力增强,使这些资金用在了工资改革增资的“刀刃上”,确保了全省各级行政事业单位工资改革工资及时足额发放。
“八五”时期,江西财政做到了县县当年财政收支平衡、不出赤字和及时足额发放行政事业单位职工工资,这并不能说明江西财政状况根本好转,更不能说明江西的经济富裕。在财政收支都抓得很紧的基础上,江西财政走的基本是一条低层次、低水平的艰苦奋斗发展路子,平衡很不稳固,财力仍很薄弱。“九五”时期,江西财政将继续努力,改变低层次、低水平状况,按照建立社会主义市场经济体制的要求,围绕两个根本性转变,进一步深化改革,加速经济发展,不断提高生财、聚财、用财、理财水平,实现振兴江西财政发展目标。
(本文作者系江西省人大常委会副主任、江西省财政厅原厅长)
相关推荐