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摘要:
一
“八五”时期,安徽财政发展历程,大体经历了两个阶段。“八五”前两年,主要受1991年特大洪涝灾害影响,加上经济基础薄弱等多方面原因,财政发展步伐缓慢。1992年,全省财政收入只有55.14亿元,居全国第20位,人均财政收入94.8元,居全国第29位;全省财政支出74.11亿元,居全国第17位,人均财政支出127元,居全国第30位;全省88个地市县,赤字单位62个,累计赤字12.03亿元,其中赤字县(市)54个,累计赤字6.6亿元。全省财政处于“赤字膨胀,资金紧张,吃饭难保,建设无钱”的困难境地。为了切实扭转这种局面,1993年初,省委五届九次全会提出,“全省上下都要为增加财政收入、促进财政状况好转而努力,坚定信心打一场财政翻身仗”。此后三年,全省各级财税部门紧紧围绕打财政翻身仗这条主线,解放思想,转变观念,自力更生,顽强拼搏,增收节支,培植财源,深化改革,强化管理,财政面貌发生了很大变化,财政实力逐年增强,财政状况明显好转。
——财政收支规模迅速扩大,增幅和增量创历史最高水平。1995年,全省财政总收入达147.08亿元,比1992年净增91.94亿元,增长1.67倍,平均每年增加30.65亿元。“八五”累计,全省财政收入达433亿元,为“七五”累...
一
“八五”时期,安徽财政发展历程,大体经历了两个阶段。“八五”前两年,主要受1991年特大洪涝灾害影响,加上经济基础薄弱等多方面原因,财政发展步伐缓慢。1992年,全省财政收入只有55.14亿元,居全国第20位,人均财政收入94.8元,居全国第29位;全省财政支出74.11亿元,居全国第17位,人均财政支出127元,居全国第30位;全省88个地市县,赤字单位62个,累计赤字12.03亿元,其中赤字县(市)54个,累计赤字6.6亿元。全省财政处于“赤字膨胀,资金紧张,吃饭难保,建设无钱”的困难境地。为了切实扭转这种局面,1993年初,省委五届九次全会提出,“全省上下都要为增加财政收入、促进财政状况好转而努力,坚定信心打一场财政翻身仗”。此后三年,全省各级财税部门紧紧围绕打财政翻身仗这条主线,解放思想,转变观念,自力更生,顽强拼搏,增收节支,培植财源,深化改革,强化管理,财政面貌发生了很大变化,财政实力逐年增强,财政状况明显好转。
——财政收支规模迅速扩大,增幅和增量创历史最高水平。1995年,全省财政总收入达147.08亿元,比1992年净增91.94亿元,增长1.67倍,平均每年增加30.65亿元。“八五”累计,全省财政收入达433亿元,为“七五”累计的1.96倍,年均增长22.8%,比“七五”高出10.8个百分点,比同期全国平均年增长率高出9.4个百分点。1995年,全省财政支出达135.87亿元,比1992年净增61.76亿元,增长83.34%,平均每年增加20.59亿元。“八五”累计,全省财政支出455亿元,为“七五”累计的1.8倍,年均增长17.7%,比“七五”高出5.6个百分点。
——财政收支结构逐步改善,日趋合理。从财政收入构成看,在来自第二产业的财政收入稳定增长的同时,来自第一产业和第三产业的财政收入所占比重逐年提高,1995年,分别占总收入的9.3%和22.3%,分别比1993年提高1.9个和6.5个百分点,来自罚没、行政性收费等收入所占比重由1993年的5.4%上升到1995年的14.5%,而来自第二产业的收入由1993年的71.2%下降到1995年的53.9%。从财政支出结构看,1995年生产建设性支出为30.5亿元,比1992年增长1倍,占支出总额的比重为22.45%,比1992年提高2.15个百分点;文教科卫事业费1995年达40.8亿元,比1992年增长83.6%,占支出总额的比重进一步提高。
——地市县乡级财政实力明显增强。财政收入超10亿元的地市,1992年没有一个,1995年已有7个;该7地市1995年财政收入总额达95.3亿元,比1992年增长1.6倍。县(市)财政收入1995年达73.9亿元,比1992年增长1.9倍,占全省总收入的50.2%;收入超5000万元的县(市)62个,占县(市)总数的91.2%,其中超亿元的34个(超2亿元的达6个),占县(市)总数的一半,比1992年净增32个。乡镇财政收入跨上新台阶,1995年达39亿元,比1992年增长2.58倍,占据县(市)财政收入半壁江山,并涌现出一批财政收入超千万元大乡镇。
———财政平衡状况逐步改善,赤字压力逐年减轻。从1993年起,全省财政连续3年实现当年收支平衡,历年累计赤字由1992年的12.03亿元下降到1995年的2.9亿元;赤字单位由62个减少到3个,其中赤字县(市)由54个减少到1个。全省总的算帐,已实现收支平衡、略有结余。各地在实现当年平衡的前提下,在工资改革增支压力比较大的情况下,做到了当年工资当年按时足额发放,并基本上补发了历年欠发工资。
二
“八五”时期,特别是1993年以来,安徽省财政之所以能够取得如此重大的成就,除了经济的持续、快速发展提供了增收基础和新财税体制的推动外,关键在于全省上下日益重视财政努力探索符合新形势和省情的理财之道。
(一)领导重视 部门支持。“八五”时期,特别是1993年以来,安徽省各级党政领导对财政工作非常重视,1993年5月、1994年6月、1995年5月,省政府连续3年召开3次全省财政(税)工作会议;省委、省政府连续3年联合下发了3份重要文件。这3次会议和3份文件,对于理清财政发展思路,抓住改革机遇,加快财政改革和发展,具有重大的指导意义。同时,省领导几乎每年都要深入基层和实际开展调查研究,对做好财税工作提出重要的指导意见。在省领导的带动下,各地普遍把财税工作摆上了重要议事日程,不少地方党政一把手亲自抓,党委、政府、人大、政协几大班子一齐抓,并把财政收入、财政平衡等列入领导政绩考核指标。社会各界、各部门对财税工作非常理解、关心和支持,积极配合财税部门增收节支、实现平衡。
(三)自力更生 争先进位。这几年,安徽省各级政府和财政部门自力更生、争先进位的意识进一步增强,改变了过去那种等靠要的做法。阜阳市(原阜阳地区)是安徽最大的地区,在全国也是最大的地区之一,但过去经济基础比较差,财政比较困难,1992年,全区人口1270万,而财政收入只有6.1亿元,人均财政收入不足50元,可用财力捉襟见肘,不堪重负,对此,该区自我加压,争先进位,发展经济,培植财源,在短短二、三年时间里,财政总收入连年跨上新台阶,1995年,收入达17.82亿元,比1992年增长近2倍;六安地区是全国有名的革命老区和贫困地区,在财政相当困难的情况下,提出“自己的事自己办,自己的包袱自己卸,自己的困难自己克服,自己的矛盾自己化解”,用了3年时间实现了财政状况明显好转。各地在自力更生的基础上,争先进位的意识明显增强,推动了全省财政工作蓬勃开展,促进了全省财政在全国的争先进位。
(四)抢抓机遇 加快发展。“八五”时期,安徽省切实树立了机遇意识,抢抓了两次关键的机遇,对财政工作产生了重大影响。一次是小平同志南巡谈话的机遇。小平同志提出的加快发展是硬道理、“三个有利于”的标准和“大胆地闯,大胆地试,大胆地冒”的精神,为打破旧体制的桎梏和旧观念的束缚提供了强大思想武器。安徽省以小平同志南巡谈话为指导,克服小富即安,小胜即满,求稳怕乱思想,知难而上,勇攀高峰,奋力开拓,财政工作面貌焕然一新。一次是新财税体制改革的机遇。财税体制改革前后,全省各地以变应变,以新体制为导向,调整经济结构和财源结构,在保证新财税体制顺利实施和正常运行的同时,促进了经济和财政的大发展。
(五)锐意改革 勇于创新。“八五”时期,安徽省各级财政锐意改革,开拓创新,先后实施了一系列符合社会主义市场经济和新财税体制的改革措施,在理顺财政分配关系上取得了突破性进展。一是积极理顺各级财政之间的关系。早在分税制财政体制改革尚未实施前,安徽省就按照“保证中央、兼顾省里、调动地市县积极性”的原则,改革省对下的财政体制,在保各级既得利益的前提下,对增量进行调整;分税制财政体制出台后,又按照中央的部署,积极推进省对地市、地市对县(市)、县(市)对乡镇的体制改革,进一步理顺各级财政关系,调动了各级政府增收节支、当家理财的积极性。二是积极理顺财政与企业的关系。全面实施税制改革以后,变过去“减税让利”、“以税养税”扶持企业的做法为“以财养税”、“以财养财”,即在对企业依法征税的同时,从财政增收中集中一部分,采取直接投资、参股、贴息、注入资本金等符合市场经济的办法,支持企业发展,并把财政扶持与企业增加上缴收入挂钩。此外,还通过积极实施《企业财务通则》、《企业会计准则》和新的财务会计制度,变过去对企业财务直接的微观管理为间接的宏观管理,统一了企业的财务会计制度,为企业走向市场、平等竞争创造了外部条件。三是积极理顺财政与供给单位的关系。结合行政事业单位机构改革,重新界定财政供给范围,促进一部分财政供给单位由全额预算管理向差额预算管理、由差额预算管理向自收自支过渡;硬化行政事业单位经费包干办法;打破单位预算“基数加增长”的做法,积极推行“零基预算”,着力改变单位经费支出预算只能上不能下和单位之间苦乐不均的现象。
(六)奖罚并重 政策推动。这几年,安徽省在财政工作中,注重运用奖罚并重的激励机制,既给动力,又给压力。1993年,针对全省财政收支规模小、赤字包袱重的状况,省政府下发了《安徽省扶持县级财源建设办法》、《财政平衡奖励办法》、《乡镇财政收入上台阶奖励办法》,办法规定:对择优选择的扶持县(市)给予一定的资金,连续三年滚动使用,并签订协议书,完成目标后给予一定奖励,反之省财政扣罚其他款项;对乡镇给予资金扶持,并设置6个台阶,每上一个台阶,省财政给予一定的周转金和奖金奖励;对实现财政平衡以及能按期消化历年赤字的,也按定额和消化赤字一定比例给予奖励。为配合三个办法的实施,实行了财政目标责任制,省政府与各地市签订财政收入和平衡目标责任书,严明奖罚。为进一步提高各地的积极性和竞争意识,1995年省里在选择扶持省辖市时,尝试实行了招标办法。几年来,各地、市、县也普遍实行了责任制和激励机制,有的还把责任目标落实到党政领导、财税部门负责人、有关部门以及企业领导者身上,把目标完成情况列入领导政绩考核。这些措施,极大地调动了各级增收节支保平衡的积极性,收到了很好的效果。
(七)发展经济 培植财源。近几年,安徽省各级财政把财源建设作为一件大事,多方筹集资金,加大财源建设投入,支持经济发展。1992至1995年4年间,省财政先后筹集6亿多元资金,集中扶持了53个县(市)、一个省辖市以及几户省级企业进行财源建设,取得了明显效果。1995年全省34个财政收入亿元县中,有25个是财政扶持县。各级财政除了按照“以财养税”的思路扶持企业发展外,每年还安排相当数量的资金,用于企业技术改造和扭亏;千方百计筹措资金,帮助企业缓解流动资金紧缺的矛盾,1994、1995两年,仅省财政就筹措2亿多元。在财源建设工作中,不仅注意培植第二产业支柱企业和盈利大户,还着力培育第一产业、第三产业新的财源增长点。“八五”期间,全省预算内支农支出(含农业综合开发)、农林水气事业费达41.5亿元,占同期预算总支出的9.1%,其中1995年这两项支出合计达12.6亿元,比1990年增长1.2倍。通过扶持名、特、优、稀农副产品生产和进行农业综合开发,农业已成为财政的重要支柱产业之一。通过扶持建立交易市场、专业批发市场、发展服务行业等,第三产业快速发展,对财政的贡献越来越大。
(八)重点突破 带动整体。1993年以来,全省财政部门紧紧围绕打财政翻身仗的战略部署,三年突出三个重点,打了三场硬仗:1993年,以实现平衡、消化赤字为重点,打了一场“财政平衡仗”;1994年,以实施新财税体制为重点,打了一场“财税改革仗”;1995年,以挖掘收入潜力、继续保持收入较快增长为重点,打了一场“争先进位仗”。此外,在单项工作中,也突出了重点取向。如这几年财源建设,重点是扶持县级财源建设,解决县级财政困难;抓收入征管,重点是抓主要税种和地方财政收入;抓支出管理,重点是保工资、支农、科技教育支出和控制“人、车、会、话、医”等难点支出。通过抓重点突破,切实带动了整体财政工作的开展。
(九)改进方法 转变作风。这几年,安徽省在抓业务工作的同时,注重改进工作方法,转变工作作风,收到了事半功倍的效果。一是抓调查研究,掌握第一手资料,取得工作主动权。从省委、省政府领导到各地市县党政领导,从省财税部门到地市县财税部门,普遍加大了对财政工作的调查研究力度,省里对财政工作的部署,大多是经过深入调查研究之后形成的。如1993年提出的抓平衡思路,是在对宣城地区调查研究后形成的;1994年提出调整财源结构和实施“以财养税”,是省领导对财税改革调查研究之后提出的。可以说,没有深入细致的调查研究,就没有指导工作的正确思路。二是抓典型引路。1993年,树立了宣城地区连续9年县县无赤字的典型,促进了全省财政收支平衡。1994年,树立了人口多、财政困难大的阜阳地区抓收入、保平衡的典型,促进了全省财政收入大幅度增长。1995年,树立了六安地区不甘落后、自力更生的典型,促进了全省财政工作争先进位。三是抓财政宣传。通过加大财政宣传力度,全省上下、社会各界形成了一种理解、关心、支持财政工作的良好气候,理财环境明显好转。
(本文作者系安徽省财政厅厅长)
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