[大]
[中]
[小]
摘要:
“八五”时期,是新中国成立以来江苏省国民经济和社会事业发展最快、成就最辉煌的时期。全省国内生产总值在1992年提前8年翻两番的基础上,1995年达到5150亿元,年均递增18.1%。五年中,全省2万多名财政干部在各级党委和政府的领导下,团结奋斗,战胜了1991年特大水灾带来的困难,广泛培植财源,全力支持经济建设,加大收入征管力度,确保了全省财政收入的稳定增长。据统计,“八五”期末的年财政收入已由“七五”期末的133.38亿元增长到350.5亿元,年平均递增21.3%。这是江苏省历史上财政收入增幅最高的时期,也是对国家贡献最多的时期。5年中,全省财政总收入1144.78亿元,上缴中央462.61亿元,占5年全省财政总收入的40.4%,是对国家财政贡献最多的省份之一。
这一时期,江苏财政收入能够实现显著增长,主要是由于全省各地持之以恒地抓了财源建设工作。在这方面,江苏主要有以下经验:
一、明确指导思想,重视财源建设
由于种种原因,多年来,江苏财政一直处于比较困难的局面,特别是1991年遭受百年未遇的水灾,使得财政收入下降,赤字大量增加,财政困难加大,一定程度上影响了经济和事业的发展。江苏省委、省政府从实现全省宏伟战略目标的高度认识到...
“八五”时期,是新中国成立以来江苏省国民经济和社会事业发展最快、成就最辉煌的时期。全省国内生产总值在1992年提前8年翻两番的基础上,1995年达到5150亿元,年均递增18.1%。五年中,全省2万多名财政干部在各级党委和政府的领导下,团结奋斗,战胜了1991年特大水灾带来的困难,广泛培植财源,全力支持经济建设,加大收入征管力度,确保了全省财政收入的稳定增长。据统计,“八五”期末的年财政收入已由“七五”期末的133.38亿元增长到350.5亿元,年平均递增21.3%。这是江苏省历史上财政收入增幅最高的时期,也是对国家贡献最多的时期。5年中,全省财政总收入1144.78亿元,上缴中央462.61亿元,占5年全省财政总收入的40.4%,是对国家财政贡献最多的省份之一。
这一时期,江苏财政收入能够实现显著增长,主要是由于全省各地持之以恒地抓了财源建设工作。在这方面,江苏主要有以下经验:
一、明确指导思想,重视财源建设
由于种种原因,多年来,江苏财政一直处于比较困难的局面,特别是1991年遭受百年未遇的水灾,使得财政收入下降,赤字大量增加,财政困难加大,一定程度上影响了经济和事业的发展。江苏省委、省政府从实现全省宏伟战略目标的高度认识到培植财源、增加财政收入的重要性,省委、省政府领导明确指示:“要结合贯彻落实分税制财政体制和经济结构的调整,重视和抓好财源建设,培植经济和地方财政收入新的增长点,促进地方财政收入的稳定增长。”全省财政工作在指导思想和具体措施上紧紧把握住三个结合:一是富民与富县相结合。把资源优势变为经济优势、效益优势、财政优势。二是加强财源建设与强化财税征管相结合。大力发展第三产业,寻找替代财源增长点。进一步调整农业产业结构,注重后进项目的见效速度。三是发挥职能部门作用与调动各方面积极性相结合。通过加强领导和政策的强力推动,保证财源建设目标的实现。
二、制定奖惩政策,促进财源建设
“八五”期间,江苏省财政厅制发了《江苏省工业产品“罚老补新”管理办法》、《贯彻落实中央关于搞好国有大中型企业若干财政措施的意见》、《关于进一步做好国有企业扭亏增盈工作的意见》和《江苏省工业企业财源建设规划》等一系列文件,在财力比较困难的情况下,安排一定的资金建立扭亏增盈基金、新产品新技术推广基金、火炬基金、星火基金、科技发展基金,全面落实搞好国有企业的财政政策措施,支持企业调整经济结构,转换经营机制,挖掘内部潜力,培养了后续财源。1995年8月,江苏省财政厅报请省委、省政府同意,以省政府名义召开了全省财政平衡工作会议。会议提出从1995年开始各市县财政必须做到当年收支平衡,并用3年左右的时间基本消灭老赤字的奋斗目标。为了促进上述目标的实现,省财政厅出台了《江苏省财政平衡奖励办法》和《创亿元县财源建设周转金扶持办法》。后者要求,受扶持的县(市)必须具备以下条件:一是县级领导有强烈的发展经济、改变财政困难状况的愿望,把财源建设作为中心工作来抓,保证3年内扭转财政赤字的局面;二是经济发展有清晰的思路,财源建设有切实可行的计划,并已经开始实施,保证3年内财政收入超亿元。上述办法的实施在全省引起了强烈的反响,各地党政领导都十分重视财源建设工作,采取了一系列行之有效的措施。经过努力,1995年,全省当年实现财政平衡,并消化老赤字6.37亿元。睢宁、阜宁、沐阳、东海和赣榆等一批财政困难县跨入了财政收入亿元县行列。全省65个县(市)已有55个成为亿元县(市)。
三、狠抓支柱产业,巩固基础财源
工业是江苏的财源主体。巩固这一基础财源,不仅对确保中央收入、保证税收返还基数、争取增收分成有重要意义,而且对增强江苏经济实力,进而增加江苏的地方收入都有十分重要的意义。江苏财政部门对全省“八五”计划所确定的支柱产业、骨干企业实行倾斜,运用财政杠杆,重点支持国有企业调整产品结构、技术结构和企业组织结构,加强内部管理。一是通过资金投向,促进生产要素向支柱产业、骨干企业积聚,形成和壮大新的经济增长点。5年中,省财政厅共安排财政周转金5.9亿元,支持了597个技改项目;安排了技改贴息资金1.6亿元,支持企业的重点技改项目;累计安排2.2亿元对部分小化肥企业实施多种经营技术改造。通过近几年的技术改造,江苏小化肥企业生产趋于正常,煤耗大幅度下降,1995年吨氨燃料煤耗为全国最低,亏损也明显减少。财源建设富有特色的无锡市,运用财政资金,对“小天鹅”公司、太极公司技改工程给予支持,使“小天鹅”公司1995年实现利润1.72亿元,净利润1.46亿元,交纳税金8228万元,比1991年承包上交40万元扩大200多倍。又如武进市,近5年来财政累计投放资金11亿元,支持企业3000多家次,为企业输血,促进了工业企业的发展。1992年以来,该市每年新增产值100亿元以上,年平均增幅达56.88%,4年累计实现利税67亿元。二是帮助企业从整体上调整布局。如徐州市财政部门,从1994年起,集中力量支持工业“百强项目”,这些项目的投产,每年新增利税91亿元。三是帮助企业通过联营、兼并,盘活国有资产存量,促进企业组织结构调整。
江苏是农业大省,农业是江苏的又一大财源主体。“八五”期间,江苏财政在支持农业财源建设方面做了大量工作。首先,逐年增加财政支农资金的投入。5年中,财政支农资金的投入总量达到69.8亿元,按同口径比较,是“七五”期间的2.15倍,保证了全省粮棉生产的稳定增长。1992~1995年,全省征收了防洪保安资金19.3亿元,有力地支持了治淮、治太等水利重点工程的建设。其次,优化支农资金支出结构,加大对农业重点项目的投入,提高了农业综合开发和农业后备资源的开发力度。安排了滩涂开发资金,支持“百万亩滩涂开发工程”。增加了对农业科技服务体系建设的投入,设立了“省级农业科技推广专项资金”。再次,在支农周转金的投放上,重点突出了对以农副产品深加工为主的“龙头”企业的扶持。这些企业包括镇江的养鳗一条龙,盐城的蚕丝绸一条龙,连云港的蔬菜一条龙,南通的花卉一条龙,常州的珍珠一条龙,苏州的养鳖一条龙,徐州的山羊板皮一条龙等。“龙头”企业的发展,不仅把农户的分散经营与市场需求有机地结合起来,而且提高了农业效益,增加了农民收入。
第三产业是江苏财源的新的增长点。江苏主要运用财政、税收、物价等多种经济杠杆,创造平等竞争、协调发展的良好市场秩序,促进大开放、大市场、大流通、大旅游的发展格局。第一,在市场建设方面,明确财政扶持政策,增强大中型专业市场吞吐集散、配套服务功能。如无锡市,全市527个市场,经过“八五”期间的建设,年成交额超亿元的市场40个,超5亿元的10个,超10亿元的6个。第二,在商品流通和餐饮服务方面,创造宽松的政策环境,支持企业改善经营设施,扩建改建网点,发展联合经营、连锁经营。第三,在发展旅游方面,围绕旅游资源开发,建设一批具有深厚文化内涵和浓郁地域风情的旅游景点,并通过资金投向,搞好配套建设,促进旅游产业的全面发展和旅游市场的繁荣兴旺。1995年,全省仅旅游外汇收入就达2.52亿美元。
四、发挥资源优势,建设新兴财源
“八五”期间,江苏各级财政部门支持地方利用地方资源优势,建成有各自特色的财源基地。如经济较为贫穷的东海县,根据自身具有丰富的石英、水晶、红宝石等矿藏资源的特点,鼓励村组和农民兴办工副业,近几年水晶制品加工业蓬勃兴起。该县还提出了“东渔西果中间桑”的战略措施,大力发展“绿色企业”,并利用全县万亩水面,发展乡、村和个体办的水产养殖,增加了农民收入和农业特产税,财源建设成效显著。又如丰县,“八五”期间找准自身农业资源优势,培植增加“绿色财源”,调整农村产业结构,扩大经济作物种植,形成以红富士苹果为主体的优质果品基地以及特种蔬菜基地和蚕桑基地,使全县的农业特产税收入由1992年的132万元增加到1995年的2150万元。
“八五”期间,江苏财源建设工作取得了多方面的成就,但仅仅是起步。“九五”伊始,江苏正在采取更加扎实的措施,促使财源建设工作再上新台阶。
(本文作者系江苏省财政厅厅长)
相关推荐