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摘要:
随着区县域经济的发展,区县财政已成为哈尔滨市财政的重要组成部分。支持区县经济发展,增强区县级财政实力,对于发展全市财政经济,具有重要意义。因此,“八五”期间,哈尔滨市财政从财政体制上向区县倾斜,在筹措资金,重点投放,帮助企业扭亏增盈和技术改造,实施“达标脱补”规划等方面,加大支持区县经济发展的工作力度,收到了显著成效。“八五”期间,哈尔滨市区、县(市)财政总收入由1991年的5.5亿元增加到1995年的12.1亿元,平均年递增17.7%。1995年全市区县(市)级财政收入比上年增长41.1%,超过全市平均增长幅度。
一、通过调整和完善财政体制,充分调动区县增收节支的积极性
1992年,根据哈尔滨市委、市政府大力发展区县经济、富市先富基层的要求,市财政本着让利予区的原则,对6个区实行了“分税包干”财政体制改革。各区实行新的“分税包干”财政体制后,其共享收入留成比例一律在原总额留成比例的基础上提高5个百分点。区级财政固定收入加上留成的共享收入大于区财政支出基数部分,不再实行递增上解,一律实行定额上解;区级财政固定收入加上区留成的共享收入小于区财政支出基数部分,由市财政定额补助。1993年初,市财政在对阿城市“总额...
随着区县域经济的发展,区县财政已成为哈尔滨市财政的重要组成部分。支持区县经济发展,增强区县级财政实力,对于发展全市财政经济,具有重要意义。因此,“八五”期间,哈尔滨市财政从财政体制上向区县倾斜,在筹措资金,重点投放,帮助企业扭亏增盈和技术改造,实施“达标脱补”规划等方面,加大支持区县经济发展的工作力度,收到了显著成效。“八五”期间,哈尔滨市区、县(市)财政总收入由1991年的5.5亿元增加到1995年的12.1亿元,平均年递增17.7%。1995年全市区县(市)级财政收入比上年增长41.1%,超过全市平均增长幅度。
一、通过调整和完善财政体制,充分调动区县增收节支的积极性
1992年,根据哈尔滨市委、市政府大力发展区县经济、富市先富基层的要求,市财政本着让利予区的原则,对6个区实行了“分税包干”财政体制改革。各区实行新的“分税包干”财政体制后,其共享收入留成比例一律在原总额留成比例的基础上提高5个百分点。区级财政固定收入加上留成的共享收入大于区财政支出基数部分,不再实行递增上解,一律实行定额上解;区级财政固定收入加上区留成的共享收入小于区财政支出基数部分,由市财政定额补助。1993年初,市财政在对阿城市“总额分成加增长分成”的财政体制基础上,调整为“总额分成加超基数分成”的财政体制,对呼兰、方正、依兰和宾县实行包死基数、超收全留的财政体制。同时,制定并实施了振兴区县经济“达标脱补”计划,明确“达标脱补”的条件、具体标准、措施和奖惩办法。1994年国家实施分税制财政体制改革后,市财政也体现了调动区县积极性,发展区县经济,壮大区县经济实力的指导思想,一是贯彻国家分税制财政体制总体方案,对区县财力不挤不占,不搞层层集中;二是以1993年为基期年核定基数,对上解的区县实行定额上解,对返还的区县实行递增返还,维护了区县的既得利益。这些都极大地调动了区县增收节支积极性,区县财政实力明显增强。到1995年末,阿城市、呼兰县、南岗区、道里区、道外区、太平区财政总收入已超过亿元;财政赤字县、区由1991年的6个下降到1995年的2个,其中香坊、宾县消灭了连续多年的财政赤字。
二、积极筹措资金,帮助区县培植财源
区县经济的发展是区县财政壮大发展的前提和保证,而区县经济的发展重点是企业经济的发展。为了支持区县企业经济的发展,“八五”期间哈尔滨市财政投放振兴区县经济周转金4930万元,并吸引其他部门3000余万元的资金投入,帮助区县上了59个技术起点高、经济效益好的项目,对促进区县经济发展起了重要作用。
(一)以区县财政落实项目为主,帮助区县建立一批企业。在坚持“四为主、一优先”(即以工业项目、中小项目、高效益项目和农副产品为原料的项目为主,优先安排建设周期两年以内,投入、产出、利税比在1∶2∶0.4以上,力争3年内收回投资的项目)的原则下,市财政根据各区县报送的项目结合市财政周转金的可能与各区县财政签订借款合同,由区县财政具体负责项目的落实和借款的回收,如不能按期还贷市财政则相应扣减该区县财力。在风险约束和利益驱动的双重作用下,各区县财政精心组织筛选项目,认真检查资金使用情况,积极跟踪问效,保证资金投入取得了良好效果。
(二)对经济效益好、科技起点高的项目进行重点投入。如方正县塑料肠衣厂,市财政投资100万元,购进必要的生产设备后,企业当年实现利润74.7万元。道里区东芝烘干成套设备厂在市财政的扶持下,生产的多层漏斗式顺流烘干机被国家评为高科技星火开发项目,该产品在市场上供不应求。动力区司达电器公司的全自动餐厅电脑售饭机,是获国家专利产品,市财政投资34万元,当年生产,产值260万元,利润80余万元。
(三)大力帮助老企业进行技术改造,全面提高经济效益。市财政每年从周转金中拿出一定数额的资金作为扶持区县企业技术改造贷款贴息资金,以吸引更多的资金加快企业的技术改造。仅1992年,市财政就从周转金中拿出2221万元用于区县企业的技术改造,完成技改项目55个,实现产值2988万元,利润225万元,税金431万元。
三、积极帮助区县抓好企业扭亏增盈
哈尔滨市区县工业亏损严重。到1992年上半年,5个县工业企业亏损额就达2.7亿元。为了帮助区县企业扭亏增盈,市财政从以下几个方面加大工作力度。一是帮助区县完善承包经营责任制,卡死企业上缴利税基数。对区县预算内工业企业采取包死基数、超收分成等承包经营形式,实行全员抵押,风险共担,调动了企业扭亏增盈的积极性。方正县药材公司是一家县属国有企业,由于经营不善,长期亏损,集体承包后,销售额比上年同期增长236万元,一举转亏为盈。二是鼓励区县招商引资,开展联合联营。一方面支持先进企业承包、租赁或兼并亏损企业;另一方面帮助那些生产能力小、产品质量差、经济效益低的小企业与大中型企业攀亲结缘,实行行业内部多种形式的组织结构调整,使有些企业摆脱了困境,包袱成了财富。动力区的骨胶厂、喷雾器厂、化工厂在区政府的积极努力下,分别同省内外企业联营以后,先后扭转了亏损,其中骨胶厂1992年产值达1000万元。三是合理调度资金,变“口粮钱”为“种子钱”。市财政在预算资金允许的前提下,通过提前预支各项补贴款等形式,帮助区县增大预算调度资金,对有后劲、见效快的亏损企业,给予提前退库,帮助企业扭亏减亏。方正县印刷厂运用退库资金购进彩印设备,提高了印刷质量和印刷档次,当年实现扭亏为盈。四是建立高科技成果储备制度,推进科技成果的应用。对那些具有较高应用价值,暂时没有被企业认识或企业购买有困难的成熟的高科技成果,由财政预支一部分资金,作为补偿费,先入库储备,待企业具备条件后应用推广。1992年,市财政安排资金50万元,共征集高新科技成果423项,并经过认真筛选、评估、论证,进行储备。
四、积极支持发展乡镇企业,帮助区县增加后续财力
“八五”期间,市财政认真贯彻市委、市政府有关大力发展乡镇企业的规定,从宏观调控的角度积极参与乡镇企业发展战略的研究;从加强周转金使用管理的角度,参与乡镇企业投资及生产经营决策;从拓宽理财领域的角度,参与乡镇企业的财务核算和经营管理;从促产增效的角度,参与乡镇企业的技术改造、技术引进、技术推广和新产品的开发;从强化服务的角度,为乡镇企业提供信息服务。同时,在财力紧张的情况下,积极进行资金投放。1995年,市财政认真贯彻落实省市关于开辟经济发展“第二战场”的决定,切实抓好省政府有关财政政策的落实,加大支持乡镇企业发展的工作力度。1995年,市区县财政部门通过预算内外用于乡镇企业的资金2950万元,扶持乡镇企业新建和改造项目64个,促进了乡镇经济发展。例如,南岗区跃进乡用市财政周转金50万元吸引其他资金250万元,建综合批发市场,1995年完成产值1000万元,实现利税110万元;王岗镇政府向市财政借周转金90万元,用于医药、制油、轧钢生产,实现年增销售额3800万元,年增利税950万元。方正县财政局投放5万元建立奋斗乡木器厂,利用当地资源与有关单位联营生产胶合板单板,1995年实现销售额200万元,利税50万元。1995年全市乡镇级财政收入比上年增长35.8%。此外,为支持民营科技企业、私营企业发展,安排民营科技风险基金300万元,重点对7个高附加值科研项目进行了投放。
(本文作者系哈尔滨市财政局局长)
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