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摘要:
“八五”时期是黑龙江省财政实力明显增强和财政、财务管理体制发生重大变革的时期。黑龙江省财政工作在省委、省政府的正确领导下,坚定不移地贯彻党的基本路线和各项方针政策,用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论指导财政工作,在宏观经济环境趋紧、财政回旋余地较小的形势下,坚持紧中求活,稳中求进,改革中求发展,经过全省财政战线广大干部职工的团结奋斗和艰苦努力,圆满完成了“八五”时期各项财政工作任务,取得了令人鼓舞的成就。回顾“八五”期间的财政工作,有许多经验值得我们认真总结和汲取。
——坚持把培植财源作为缓解财政紧张状况的根本出路。黑龙江地处边疆,经济基础比较薄弱,经济发展相对滞后,“穷”财政、“吃饭”财政,是黑龙江省财政状况的真实写照。为了缓解财政紧张状况,解决“小马拉大车”的问题,“八五”期间,黑龙江省财政厅充分发挥财政职能作用,并尽财力可能,大力促进经济加快发展,积极培植财源,努力提高企业经济效益,实现了财政收支持续稳步增长和财政与经济两者之间的良性循环。“八五”期间,全省财政收入总额由1990年的76.58亿元增加到1995年的203.99亿元(含上划中央两税收入),平均每年递增21.6%;财政支出由9...
“八五”时期是黑龙江省财政实力明显增强和财政、财务管理体制发生重大变革的时期。黑龙江省财政工作在省委、省政府的正确领导下,坚定不移地贯彻党的基本路线和各项方针政策,用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论指导财政工作,在宏观经济环境趋紧、财政回旋余地较小的形势下,坚持紧中求活,稳中求进,改革中求发展,经过全省财政战线广大干部职工的团结奋斗和艰苦努力,圆满完成了“八五”时期各项财政工作任务,取得了令人鼓舞的成就。回顾“八五”期间的财政工作,有许多经验值得我们认真总结和汲取。
——坚持把培植财源作为缓解财政紧张状况的根本出路。黑龙江地处边疆,经济基础比较薄弱,经济发展相对滞后,“穷”财政、“吃饭”财政,是黑龙江省财政状况的真实写照。为了缓解财政紧张状况,解决“小马拉大车”的问题,“八五”期间,黑龙江省财政厅充分发挥财政职能作用,并尽财力可能,大力促进经济加快发展,积极培植财源,努力提高企业经济效益,实现了财政收支持续稳步增长和财政与经济两者之间的良性循环。“八五”期间,全省财政收入总额由1990年的76.58亿元增加到1995年的203.99亿元(含上划中央两税收入),平均每年递增21.6%;财政支出由92.71亿元增加到174.61亿元,平均每年递增13.5%;按财政体制结算,连续5年实现了收支平衡。在培植财源方面,黑龙江省财政厅重点抓了两条线:一是紧紧抓住农业财源不放。为了充分发挥农业大省和商品粮基地的优势,“八五”期间,全省各级财政部门在支持农业生产发展上做了三件事:首先,在支持农业基础设施建设上,投入农田水利基本建设资金13.8亿元,新增了水田灌溉、抗旱除涝、草原开荒面积,并改造了一批中低产田。同时,通过发挥财政资金导向作用,吸纳各方面配套资金5.8亿元,更新了一批大型农机具,为改善黑龙江省农业特别是粮食生产条件奠定了物质基础。其次,在支持效益型农业发展上,仅省级就筹集和集中近1亿元财政资金,重点扶持了22个效益型农业示范县新上一批名特优产品,增加了这些县的农民收入和财政收入。第三,在支持农村产业化建设上,促进条件成熟的龙头企业逐步实现跨区域的集团化经营,选定六个拳头产品作为集团化的重点予以扶持。二是紧紧抓住工业财源不放。黑龙江省是全国重工业基地之一。多年来由于计划经济体制的惯性作用,经营机制转换相对滞后,国有工业企业效益下降,包袱沉重。为了搞好黑龙江省国有工业企业,全省财政部门广筹资金,重点支持企业进行技术改造。“八五”期间,全省共筹集和投入技改资金3.5亿元,支持了108个重点技改项目,新增税利7.4亿元;同时,省级财政还为68个项目安排财政贴息3500万元,吸引资金近5亿元,每年安排扭亏基金1000万元,为促进全省国有企业加快发展、重振老工业基地雄风,创造了物质技术条件。全省“八五”时期财政工作的实践使我们深切感到,财政的发展壮大,财力的稳定增长,必须有稳固的财源作保证。就全省的情况而言,要搞好财源建设,必须首先把农业这个“第一车间”建设好,用农业提供的廉价原材料和劳动力,支持地方工业的加快发展,达到财政收入有效增长的目的,进而实现农业—工业—财政三者之间的良性循环和相互促进。
——坚持把树立大财政观念、拓展理财领域作为增加财力总量的重要措施。过去,黑龙江省非国有经济的发展起步晚、规模小、效益低,与南方发达省份非国有经济蓬勃发展的实际相比差距较大。1994年,省委七届三次全会在认真分析省情的基础上,作出了《关于开辟经济发展“第二战场”的决定》,财政部门在解放思想、更新观念、转变职能的前提下,出台了《关于财政部门支持开辟经济发展“第二战场”的意见》,明确提出了乡镇企业、民营科技企业、个体私营经济和第三产业等非国有经济,是黑龙江省财政增收的重要财源,必须给予高度重视,大力支持,并制定了促进非国有经济加快发展的政策倾斜措施。“八五”期间,全省各级财政部门安排的乡镇企业发展资金总额达5亿元,扶持了4747个改造和新建项目,使乡镇企业的发展登上了一个新的台阶,成为乡镇财政的支柱。到1995年底,全省乡镇财政收入达到16.4亿元,比1994年增长29.6%。与此同时,1994和1995年省财政专项安排1300万元资金,用于支持民营科技企业及个体私营经济的加快发展。为支持第三产业加快发展,筹集和投入一部分商业专项资金,重点对食品、蔬菜企业转向经营和商办工业等一批回报率高、经济效益好的企业进行集中改造,提高了企业的经济效益。“八五”期间全省财政部门拓展理财领域的实践使我们看到,黑龙江省不仅具有得天独厚的资源优势,而且具有较为坚实的农业基础和雄厚的工业技术优势,完全具备依托资源和技术优势加快发展非国有经济的条件。而且,非国有经济具有适应市场经济的灵活机制,有广阔的发展空间,有巨大的开发潜力,有旺盛的自我发展能力,完全有条件实现自身的快速积累和财政的增收,是地方财政最有力的补充财源。所以,构筑基础财源、主导财源和补充财源三位一体的财源建设框架,是实现地方财政收入稳定增长和缓解财政困难的重要出路。
——坚持把深化财政、财务改革作为振兴我省财政的关键环节来抓。“八五”期间,黑龙江省财税改革由单项改革转向了综合配套推进。在“八五”前三年完善分税包干体制的基础上,按照国家的统一部署,从1994年开始全面实行了分税制财政管理体制。经过全省上下的共同努力,实现了新旧体制的平稳过渡。1994年全省财政收入83.75亿元,按可比口径计算,比改革前的1993年增长20.8%,支出增长10.8%,并连续两年完成了国家下达的“两税”(增值税和消费税)上划任务。在财政体制改革中,我们坚持了五条原则:一是省和市(地)县利益兼顾的原则;二是调动市(地)县强化征管、组织收入积极性的原则;三是合理调节地区之间财力分配的原则;四是统一政策与分级管理相结合的原则;五是整体设计与逐步推进相结合的原则。与此同时,其他相关配套改革也稳步推进:全面实施了《企业会计准则》、《企业财务通则》和分行业的财会制度改革;重点推行了39个市县的医疗保障制度改革;分步实施了住房、社会保险财务改革等。财税改革基本适应黑龙江省经济体制改革的需要,调动了各方面当家理财的积极性。“八五”期间黑龙江省财税改革的实践证明:深化财政、财务改革是做好财政工作的强大动力,通过财税改革,促进了全省社会主义市场经济体制的发育和形成,实现了财政收入的合理增长,加速了中央与地方财政分配关系规范化的进程,也推动了政府职能的进一步转变。所有这些,都为做好“九五”时期的财政工作创造了极为有利的条件。
——坚持把优化支出结构和有保有压作为财政支出管理的基本方针。“八五”期间,全省各级财政部门认真贯彻适度从紧、有保有压和优化结构的方针,从预算安排到实际执行,重点保证了农业、教育、科技及社会稳定方面的支出需要。“八五”时期,农业、教育和科技三项支出年平均增幅按可比口径计算,均高于“八五”时期全省财政总支出平均增幅两个百分点以上。与此同时,全省财政支出增长过快的势头有所遏制。通过实行和完善“下管一级”的管理办法,使全省行政经费连续3年大幅度低于全国平均水平;有效推行医疗保险制度改革,减少了浪费,促进了节约,增幅得到一定控制;坚持宽严结合、有保有压的原则,5年共压缩社会集团新增车辆4618台,节约资金5.2亿元,既支持了生产流通与科研教学,也压缩了行政机关的非生产性开支。“八五”期间的实践说明,在财力增量有限,回旋余地较小的情况下,过好“穷”省的财政日子,只有两条路可走:一是开源挖潜;二是节流堵漏。就后者而言,又必须区分轻重缓急,对于涉及保大局、保重点、保稳定的各项开支,必须尽财力可能全力予以保证;同时又必须通过深化改革和采取行政及经济手段,千方百计地把各项非生产性开支压到最低限度,做到保证重点有财力,压缩开支有措施。
——坚持把经常性监督和突击性检查相结合作为严格财政管理、严肃财经纪律的有效手段。“八五”期间,全省各级财政部门认真贯彻中央严肃财经纪律的有关要求,把突击性大检查同经常性的财政、财务监督有机地结合起来,把严肃财经纪律同为搞活经济有机地结合起来,收到了明显成效。5年来,全省税收、财务、物价大检查共查出违纪金额2.07亿元,其中应入库1.56亿元,已入库1.47亿元;先后查出“小金库”资金4202万元,入库1142万元;开展了多次大规模的专项检查,保证了财政资金的投入方向和使用效果;按照国家和省委、省政府的统一部署,与有关部门配合,专项治理了向农民乱收费、乱集资,向中小学生乱收费以及交通环节的乱收费、乱设卡。到1995年底,全省已公布取消各类收费项目1874项次,每年可减轻企业事业单位和人民群众负担2亿元,为改善黑龙江省经济发展环境,实施依法理财、按章收费创造了有利条件。回顾全省“八五”期间财政监督检查工作,使我们深刻认识到,坚持依法理财,净化财政经济发展环境,是巩固改革开放成果,保证财政工作健康、有序进行的重要措施,必须常抓不懈,并要不断硬化监督手段,建立健全对财政管理的审核、监督制约机制,把违纪面和违纪额降到最低限度,保证财政经济朝着健康、稳定、有序的方向发展。
(本文作者系黑龙江省财政厅厅长)
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