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摘要:
“八五”期间,随着经济体制改革不断向纵深发展,尤其是社会主义市场经济体制的逐渐形成,作为经济管理综合部门的财政系统,承担了改革的重头戏,在党中央和国务院的领导下,财税改革方面推出了一系列重大措施。贯彻、推行这些改革措施并进一步完善、深化财税改革,是摆在财政干部面前的重要任务。能否完成好这个任务,取决于干部的素质,取决于干部对这些改革措施的理解程度。可以说,经济管理干部水平的高低将直接制约经济改革的进程。正是基于这个认识,财政部一直重视干部的教育培训工作。“八五”期间,财政系统成人教育除继续抓好学历层次的提高外,突出了岗位培训,取得了显著成绩。
一、圆满完成了培训计划
(一)提前达到了“八五”计划确定的干部学历目标要求。“八五”计划确定的全国财政干部学历发展目标是,到1995年全国财政系统职工队伍中,中专以上专门人才所占比例要达到55%。经过各级财政教育部门的共同努力,到1994年底,全国财政干部队伍中中专以上学历者已占职工总数的58.4%,提前一年超额完成了“八五”计划确定的奋斗目标。学历教育改善了财政干部队伍的整体结构,为今后在高层次上开展培训工作打下了必要的基础。
(二)全面完...
“八五”期间,随着经济体制改革不断向纵深发展,尤其是社会主义市场经济体制的逐渐形成,作为经济管理综合部门的财政系统,承担了改革的重头戏,在党中央和国务院的领导下,财税改革方面推出了一系列重大措施。贯彻、推行这些改革措施并进一步完善、深化财税改革,是摆在财政干部面前的重要任务。能否完成好这个任务,取决于干部的素质,取决于干部对这些改革措施的理解程度。可以说,经济管理干部水平的高低将直接制约经济改革的进程。正是基于这个认识,财政部一直重视干部的教育培训工作。“八五”期间,财政系统成人教育除继续抓好学历层次的提高外,突出了岗位培训,取得了显著成绩。
一、圆满完成了培训计划
(一)提前达到了“八五”计划确定的干部学历目标要求。“八五”计划确定的全国财政干部学历发展目标是,到1995年全国财政系统职工队伍中,中专以上专门人才所占比例要达到55%。经过各级财政教育部门的共同努力,到1994年底,全国财政干部队伍中中专以上学历者已占职工总数的58.4%,提前一年超额完成了“八五”计划确定的奋斗目标。学历教育改善了财政干部队伍的整体结构,为今后在高层次上开展培训工作打下了必要的基础。
(二)全面完成了“八五”计划提出的培训任务。在财政部制定的《全国财政教育事业“八五”计划》中,对财政系统在职干部培训工作提出的目标是:财政部要对省(自治区、直辖市)财政厅(局)长、地市财政局长及业务处长进行全员培训,各地要对县财政局长、乡镇财政人员进行全员培训,其他业务人员的培训要完成50%。按照这一目标的要求,5年中,全国财政系统参加各种岗位培训的干部有193124人,参加专项业务培训和继续教育的有182586人,合计375710人次。其中,培训省(自治区、直辖市)财政厅(局)长、地市财政局长及业务处长6536人,培训县财政局长10931人,培训乡镇财政人员165480人,均实现了“八五”计划所确定的全员培训目标;培训其他业务人员192763人,实际培训人数占应培训人数的76.13%,比“八五”计划要求培训50%的目标超出了26.13个百分点。
二、广泛积累了培训经验
“八五”期间,由于财政干部培训工作的全面开展,尤其是1994年全国财政干部培训中心独立挂牌以后,不断进行探索、总结和改进,在培训方面广泛积累了各地的经验,其中主要经验有:
(一)各级领导重视是搞好干部培训工作的关键。在实践中,财政系统各级领导认识到搞好经济建设靠人才,人才要靠培养的道理,对干部培训工作十分重视。为搞好培训工作,财政部在1988年就成立了培训中心,与教育司合署办公,1994年机构改革时又将培训中心定为独立的事业单位,并在人员编制及培训经费上给以保证。各地财政部门尤其是一些省财政厅的领导,都对干部培训工作给予具体指导和经费上的支持。领导重视,以及在人、财、物上为培训工作创造有利条件,是搞好培训工作的关键。
(二)加强宏观管理与业务指导是搞好干部培训工作的中心环节。为加强全国财政系统干部培训工作的宏观管理,全国财政干部培训中心,在调查研究的基础上,制定了一系列制度,如《全国财政系统在职干部培训实施意见》、《全国财政干部培训中心举办培训班教学质量评估办法》、《关于全国财政系统内高等教育自学考试若干问题暂行规定》以及分年度的培训计划等;在培训的具体业务工作上,针对不同职级、不同类别的人员,分别制定了岗位培训方案,如全国财政系统厅(司、局)级、处级、科级公务员岗位培训方案,高、中、初级经济师岗位资格培训方案等,用以加强对培训的组织管理和教学指导,使之做到规范有序。
(三)实行从中央到地方各级财政部门分级管理是搞好干部培训工作的组织保障。财政部决定对全国财政系统47万职工队伍进行以5年为一期的全员培训,并采取明确分工,紧密配合,分级管理的办法予以实施。具体分工是:财政部负责部机关各级干部和省财政厅(局)长、业务处长、地市财政局长以及部分业务骨干、财政教育系统师资的培训工作;各省、自治区、直辖市财政厅(局)负责县局长、地市局业务科长及其他专业干部的培训工作;地市财政局及有条件的县财政局,根据财政部及地方的培训规划要求,负责确定本单位干部培训的计划、任务、内容和方法,组织本地财政干部参加各级培训班。这种分级管理的办法,调动了各级财政机构的积极性,是使培训工作不断向广度、深度发展的组织保障。
(四)不断深入开发培训课题是搞好干部培训工作的生命力所在。为紧密结合财税改革的要求,增强培训工作的针对性和实用性,全国财政干部培训中心根据各业务部门的需求,按照干部的职级、学历层次、不同的年龄段等来确定培训课题,制定年度培训计划并组织实施。从已办的培训班来说,按职级分,有为厅局级干部办的每年一期的高级研讨班,有为地市财政局长办的3个月一期的岗位培训班,有乡镇财政人员岗位培训班;按学历层次分,有为不具备合格学历的中专教师办的教师本科班,有面向专科学历人员办的专科升本科班,以及规模较大的财税系统高等教育自学考试辅导等;从培训内容的及时性来看,有配合财税体制改革、各项法规政策出台举办的各种专项业务培训,面向中青年干部的英语强化、计算机操作培训等等。这些培训受到了较广泛的欢迎。
三、大力改善了培训手段
培训是个系统工程。直接用于教学的教材、音像制品,为培训提供宣传、资料服务的刊物等培训手段,在“八五”期间得到了大力的改善,对确保培训质量和效益起到了重要作用。
为配合“八五”期间干部培训工作的需要,全国财政干部培训中心拟定教学方案,编写出版适用教材,共计有:配合乡镇财政人员培训的《财政基础知识》、《乡镇企业会计》、《珠算》、《乡镇财政管理》等18种;配合财政系统科级公务员岗位培训的《行政管理概论》、《公务员制度知识讲座》等9种;配合全国经济专业(财政类)资格考试的《财政专业知识与实务》学习指导书初、中级各1种;配合全国财会人员岗位专业知识培训的《会计电算化原理》、《计算机组成原理及维护》等8种。
与此同时,积极引进现代化的设备,编、摄、制作了一批音像教材,在财政系统各级教育部门发行,利用电化教学手段,改进了培训方法。“八五”期间,培训中心制作的音像教材共计有:配合乡镇财政人员培训的《乡财政管理》、《农业事业财务会计》等14种,配合财税系统高等教育自学考试的《政治经济学》、《社会经济统计学原理》等9种。此外还有以讲座、专题片、连续剧等形式拍摄的音像制品11种。其中电视讲座《企业财务通则》、《企业会计准则》、反映财政系统干部忘我工作精神的电视连续剧《大路正朝阳》,曾在中央电视台播出。
此外,充分利用《中国财政教育》杂志和内部简报刊登有关财政部干部培训的规章制度,传达有关领导对开展培训工作的意见,介绍外国公务员制度和公务员培训的情况,交流财政系统在乡财政人员培训、岗位培训、自学考试等工作中教学、管理的经验和做法以及存在的问题,及时刊登补充教材,辅助教学,起到了宏观指导、交流信息、研讨工作、开拓培训管理工作者视野和思路的作用。
四、深入改革了培训管理体制
1994年全国财政干部培训中心独立挂牌以后,注意适应市场经济发展的需要,改革培训管理体制,采用新的管理体制,即以全国财政干部培训中心为甲方,以本系统教学单位为乙方,以双方互利为前提,以签订协议为依据,以评估验收为手段,以严明奖惩为措施,保质保量高效益地培训在职干部。这种做法的好处是:第一,激发了竞争意识,实现了优胜劣汰。第二,投入产出效益比较直观,可以保证培训工作的高质量高效益。第三,促进了学校的基本建设,调动了其办学的积极性。在1995年不到一年的时间内,培训中心没花一分钱搞基建,举办培训班61个,参训者达3418人。实践证明,这是一条投入少,收效大的与市场机制相适应的培训干部的新路子。
从总体上看,“八五”期间全国财政干部培训工作取得了可喜的成绩,为提高财政干部队伍素质,促进财政工作的开展,保证财税改革的顺利进行做出了应有的贡献。同时,也为今后开展财政干部培训工作积累了宝贵的经验,奠定了良好的基础。
(本文作者系财政部全国财政干部培训中心主任)
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