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摘要:
我国旅游业是在1978年以后发展起来的一项新兴产业。经过17年的发展,特别是经过1991年至1995年这5年的发展,已经有了很大的变化。截至1995年底,全国共有旅行社4926家,其中一类旅行社292家,二类旅行社747家;涉外旅游饭店3717座,其中五星级宾馆38座,四星级宾馆105座,三星级宾馆590座。“八五”期间,来华旅游入境人数累计达2.12亿人次,其中,外国旅游者2243万人次,有组织接待海外旅游者3396万人次,上述三项指标分别比“七五”期间累计数增长59%、172%、80%,年均增长分别为11.1%、27.5%和13.5%,大大高于同期世界旅游人数4.25%的年均增长率。全国旅游外汇收入累计达275亿美元,比“七五”期间增长184%,年均增长率为31.4%,高于同期世界旅游外汇收入5.47%的年均增长率。在国际旅游市场上,我国入境旅游人次数已由1986年的第12位,上升到1995年的第5位,外汇收入排序由1986年的第18位,上升到1995年的第9位。旅游业从根本上实现了从“事业接待型”到“创汇产业型”的转变。
在国际旅游业快速发展的同时,“八五”期间,国内旅游业也取得了可喜的发展,国内旅游人数和国内旅游收入大幅度增长。1991年至1995年,国内旅游人数累计达22.06亿人次,年均增长18.9%...
我国旅游业是在1978年以后发展起来的一项新兴产业。经过17年的发展,特别是经过1991年至1995年这5年的发展,已经有了很大的变化。截至1995年底,全国共有旅行社4926家,其中一类旅行社292家,二类旅行社747家;涉外旅游饭店3717座,其中五星级宾馆38座,四星级宾馆105座,三星级宾馆590座。“八五”期间,来华旅游入境人数累计达2.12亿人次,其中,外国旅游者2243万人次,有组织接待海外旅游者3396万人次,上述三项指标分别比“七五”期间累计数增长59%、172%、80%,年均增长分别为11.1%、27.5%和13.5%,大大高于同期世界旅游人数4.25%的年均增长率。全国旅游外汇收入累计达275亿美元,比“七五”期间增长184%,年均增长率为31.4%,高于同期世界旅游外汇收入5.47%的年均增长率。在国际旅游市场上,我国入境旅游人次数已由1986年的第12位,上升到1995年的第5位,外汇收入排序由1986年的第18位,上升到1995年的第9位。旅游业从根本上实现了从“事业接待型”到“创汇产业型”的转变。
在国际旅游业快速发展的同时,“八五”期间,国内旅游业也取得了可喜的发展,国内旅游人数和国内旅游收入大幅度增长。1991年至1995年,国内旅游人数累计达22.06亿人次,年均增长18.9%,比“七五”期间年均增长率高出14个百分点;累计旅游收入3713.7亿元,年均增长50.2%,比“七五”期间年均增长率高出30多个百分点。
“八五”期间,我国旅游产品建设取得了较大进展。以山水风光、文物古迹、民俗风情为特征的传统产品加快更新改进,普遍充实了新的内容,由一般观光、单纯观光向主题观光、参与性观光发展,产品档次和品位均有所提高。为改变旅游产品结构过于单一的状况,开始了度假产品、专项产品的开发。目前已有12个国家级、54个省级旅游度假区,一批环城市度假设施正在抓紧建设。专项旅游产品的开发也已启动。旅游产品结构的调整和优化,对于我国旅游业的长远发展具有深远的战略意义。
“八五”期间,我国旅游产业形象进一步鲜明,对国民经济和社会发展的贡献增大。1995年,国际国内旅游业总产出已达2098亿元。旅游业的快速发展,旅游商品的开发,为社会提供了大量的就业机会,目前从事国际国内旅游业的人数约500万人。旅游业的快速发展,也直接促进和带动了相关产业的发展,促进了我国对外开放,改善了投资环境,加快了产业结构调整的步伐,具有良好的经济效益和社会效益。许多老少边穷地区,通过发展旅游业,走上了脱贫致富的道路。旅游业作为一项经济产业,正逐渐将资源优势转化为经济优势,面对发展中国家“政府主导型”模式和发达国家综合国力占优势的强大竞争力,我国国际客源市场取得稳步增长;旅游产品结构按照市场发展要求,开始向多元化发展,产品配套措施正逐步完善,“行游住食购娱”六大要素之间存在的数量上不匹配和质量上不平衡的状况有了很大改观;大旅游、大市场、大产业格局已开始形成,旅游市场秩序及旅游服务质量已纳入规范轨道;部分旅游企业管理机制落后、素质较低、“小散落差”的现象有了明显改善,旅游业初步形成了规模经济和强大的竞争力量,在第三产业中已经成为积极发展的主要产业。
“八五”期间,财政积极促进了我国旅游业的蓬勃发展。为加强旅游业财务管理,健全会计制度,“八五”期间,财政部制定了旅游饮食服务企业财务与会计制度。实行新的财务会计制度之前,旅游企业执行的财务会计制度不统一,各个地区、各个企业各自根据不同情况比照其他财务会计制度执行。由于各旅游企业执行的财务会计制度不同,企业财务管理水平低下,加之部分财会人员素质不高,与旅游业快速发展的形势和提高旅游业经济效益的要求不相适应。1993年,我国实行财务会计制度的改革,为更好地适应旅游事业发展的需要,加强旅游企业财务管理,财政部将旅游企业和饮食服务企业财务会计制度合并,制定了《旅游饮食服务企业财务制度》和《旅游饮食服务企业会计制度》。这两个制度的出台,标志着我国旅游行业财会制度正式建立,旅游企业财务管理步上了正轨。为适应旅游企业的特点,按照“两则”、“两制”(即《企业财务通则》和《企业会计准则》、新的企业财务和会计制度)要求,财政部颁发了《关于国有旅游企业执行新的财务制度有关新旧制度衔接问题的通知》,就财务会计制度改革后,有关企业现有资金的处理、长期借款及利息和汇兑损益的处理、税前还贷的处理,以及对旅游饭店加收服务费及奖金进成本问题作出了明确规定。
1994年财税、外汇及企业投资等体制改革后,财政部对旅游企业的有关财务会计制度作了及时调整,并下发了《关于税制及外汇管理体制改革后有关旅游企业财务问题处理的通知》。为减轻企业负担,明确规定从1994年起,企业不再向主管部门上交税后利润,对经财政部门批准的主管部门收取的行政管理费,“八五”期间允许企业在计算应纳税所得额时扣除。此外,为增加企业积累,“通知”还规定,经同级财政部门批准,在“八五”期间,国家留给企业的利润,可大部分转作盈余公积金,小部分转作公益金。以上这些措施,解决了企业因财税、外汇体制改革后带来的不适应问题,增强了企业的发展后劲。
为指导和帮助企业制定和完善内部财务管理制度,按照新的财务制度要求,财政部印发了《关于旅游企业制定内部财务管理办法的指导意见》,就企业制定内部财务管理办法的必要性、基本原则、结构体系以及制定内部财务管理办法应注意的一些问题提出了具体要求。同时,根据建立现代企业制度的要求,为了正确反映和综合评价企业经济效益,财政部还制定了《旅游企业经济效益评价指标体系(试行)》。该指标体系包括10项主要指标和3项补充指标,10项主要指标分别为:营业利润率、总资产报酬率、资本收益率、资本保值增值率、资产负债率、流动比率(或速动比率)、应收帐款回收率、存货周转率、社会贡献率和社会积累率;3项补充指标为:人均利润、接待(外联)人天利润和客房出租率。这两个办法的出台,对督促企业加强内部财务管理,促进企业提高经济效益起到了积极的作用。
为全面反映旅游行业财务状况,提高旅游企业财务报表的编报质量,从1993年开始,财政部对旅游企业财务汇总报表实行了电算化管理,既缩短了报表的汇总时间,也保证了报表的汇总质量。通过汇总报表及对报表的评审活动,可以了解旅游企业的基本情况及存在的问题,也为制定适合旅游业发展需要的财政、财务政策提供了依据。
“八五”时期也是世界旅游业飞速发展的时期,我国旅游业紧紧抓住这一契机,开展了一系列旨在加强对外促销的旅游年活动。包括’92中国友好观光年、’93中国山水风光游、’94文物古迹游和’95民俗风情游。通过这些主题促销活动,初步形成了国家、地方和旅游企业各有侧重的联合促销体系,促进了旅游整体形象的宣传和主题产品的建设,为更好地吸引海外旅游者发挥了重要作用。为保证旅游对外宣传的需要,财政部除给予正常的旅游事业费拨款外,还通过其他途径和方式解决了旅游发展资金的不足。经国务院批准,财政部、国家旅游局、国家物价局联合颁发了《关于提高机场费的通知》。《通知》规定,从1991年10月1日起,在民航现行离境人员缴交机场费的基础上,每人增收20元外汇人民币(或人民币),作为旅游发展基金的资金来源,基金主要用于对外宣传促销和教育培训。“八五”期间,财政部累计筹集旅游发展基金2.13亿元。中央财政共拨付旅游事业费7700亿元。此外,财政部还专门建立了旅游周转金,累计使用周转金金额1.01亿元,对扶持中央旅游企业的发展和地方旅游基础设施改造发挥了一定作用。在支持和促进地方旅游事业发展中,地方各级财政部门也相应建立了旅游发展基金或旅游周转金。所有这些资金有力地保证了旅游主管部门加强对外宣传及教育培训的需要,解决了部分企业资金不足的困难,对我国旅游事业的发展起到了有效的促进作用。在旅游投资方面,也较好地实现了“国家、地方、集体、个体一起上”,“自力更生和利用外资一起上”,“八五”期间,社会力量投资旅游业的总量明显增加,利用外资额超过了“六五”和“七五”期间的总和。
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