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摘要:
“八五”期间,各级财政部门按照党中央、国务院确定的促进教育事业发展、推动科技进步的一系列方针、政策,特别是《中国教育改革和发展纲要》、《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的精神,以及财税改革的总体要求,一方面加大对教育、科技的资金投入;另一方面深化教育、科技财务改革,提高资金使用效益,支持和促进了教育、科技事业的蓬勃发展。
一、教育、科技资金投入不断增大
“八五”期间,国家财政在十分困难的情况下,在预算安排上,始终把对教育、科技的资金投入予以重点保证,基本实现了中央提出的在教育资金投入上,中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长(即“三个增长”)的要求;在科技资金的投入上,其增长速度高于财政经常性收入增长速度的要求。同时,国家财政积极支持和促进教育、科技事业单位开辟多种渠道筹集资金,初步形成了多元化、多层次的投入新体系,为事业发展注入了新的生机和活力。
(一)加大资金投入。
1.教育投入方面。5年间,国家财政对教育的拨款(包括:教育事业费,教育基建投资,各...
“八五”期间,各级财政部门按照党中央、国务院确定的促进教育事业发展、推动科技进步的一系列方针、政策,特别是《中国教育改革和发展纲要》、《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的精神,以及财税改革的总体要求,一方面加大对教育、科技的资金投入;另一方面深化教育、科技财务改革,提高资金使用效益,支持和促进了教育、科技事业的蓬勃发展。
一、教育、科技资金投入不断增大
“八五”期间,国家财政在十分困难的情况下,在预算安排上,始终把对教育、科技的资金投入予以重点保证,基本实现了中央提出的在教育资金投入上,中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长(即“三个增长”)的要求;在科技资金的投入上,其增长速度高于财政经常性收入增长速度的要求。同时,国家财政积极支持和促进教育、科技事业单位开辟多种渠道筹集资金,初步形成了多元化、多层次的投入新体系,为事业发展注入了新的生机和活力。
(一)加大资金投入。
1.教育投入方面。5年间,国家财政对教育的拨款(包括:教育事业费,教育基建投资,各部门事业费中用于教育的部分,支援不发达地区发展资金中用于教育的部分等累计达4121多亿元,其中,1995年为1193.84亿元,比1990年增加731.39亿元,年均增长20.9%。在国家财政对教育拨款中,教育事业费也保持了较高的增长速度,1995年为891.5亿元,比1990年增加538.95亿元,年均增长20.4%。
在教育事业费的安排中,国家财政对一些重点项目予以大力支持,主要有:一是积极推动1994年7月国务院提出的“211工程”(即:面向21世纪,分期分批重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科)的顺利实施,1995年中央财政就安排专项资金3.5亿元。二是实施“贫困地区义务教育工程”,推动普及九年义务教育工程的建设进程,此“工程”1995年开始由财政部、国家教委联合组织实施,其主要内容是:集中中央和地方各级人民政府财力,调动人民群众办学的积极性,有重点地改善贫困地区及基础教育发展薄弱地区小学、初中的办学条件,使之达到国家规定的标准。1995年,财政部在继续保留原有支持地方教育专款的情况下,新增义务教育专款2亿元,并要求地方财政按照一定的比例安排相应的配套资金。
2.科技投入方面。5年间,国家财政科技支出(包括:科学事业费,科技三项费用,国防科研事业费,其他部门事业费,科研基建投资)累计达1145.69亿元,其中,1995年为301.88亿元,比1990年增加162.76亿元,年均增长16.8%。在国家财政科技支出中,科学事业费5年累计为371.79亿元,其中,1995年为96.86亿元,比1990年增加48.55亿元,年均增长14.9%。
同时,国家财政按照“稳住一头、放开一片”的方针,着力调整支出结构,保证了科研重点学科和领域的发展。“八五”期间,中央财政大幅度增加了自然科学基金、国家重大基础研究计划、重点实验室运行费等基础性研究经费、高技术研究经费以及农业科研经费,稳住了一支精干的科研队伍。首先,较大幅度增加基础性研究经费,特别是对国家自然科学基金的投入,由1990年的1.51亿元增加到1995年的4.44亿元,另外还安排国家杰出青年科学基金5000万元,基本保证了国家基础性研究的资金需要。其次,5年间,中央财政给予专项拨款,保证了国家“863”(即:高技术研究发展计划)高技术研究“八五”计划的顺利实施。第三,中央财政专项增拨了中央级农业科研经费,提高了中央级农业科研单位的人均事业费基数,改善了农业科研条件。第四,对技术力量雄厚、符合科技发展趋势、对产业发展有较大影响和作用的科研院所,国家财政从设备更新和科技周转金等方面给予专项支持,以保住其科研优势,促使科技成果转化,为国家重点产业和经济建设服务。
(二)拓宽资金来源渠道。
5年间,各级财政部门在政策上、资金上和管理上积极支持、鼓励有条件的教育、科研单位依法组织收入活动,逐步探索出一条多种渠道筹集资金发展事业的新路子,初步形成了包括国家财政拨款、单位组织的收入、社会集资、银行贷款、国内外捐赠和赞助、引进外资等多种筹集资金渠道。
1.对教育单位,鼓励有条件的学校依法组织收入活动,增强学校的自身发展能力。1995年,勤工俭学纯收入67.44亿元,比1990年增加37.96亿元,增长128.77%,年均增长17.99%;勤工俭学收入用于补充教育经费32.02亿元,比1990年增加17.75亿元,增长124.39%,年均增长17.54%。另外,“八五”期间,“希望工程”接受海内外捐款2.53亿元。
2.对科研单位,发挥财政政策的导向作用,采取分类管理,运用增量经费调节的手段和相应的科技活动减免税的优惠政策,促使科研单位积极面向市场,依法组织收入,增强自身实力。“八五”期间,中央级归口科研单位组织的收入(含纵向收入和横向收入)达393.65亿元,是“七五”期间组织收入120.66亿元的3.26倍,其中,1995年为111.26亿元,比1990年增加73.79亿元,增长196.93%,年均增长24.32%。
二、教育、科技事业财务改革逐步深化
“八五”期间,国家财政除了在资金上对教育、科技事业给予重点保证之外,还进一步深化了教育、科技事业财务改革,从另一个方面支持、促进了教育、科技事业的发展。
(一)教育事业财务改革。
1.配合高校招生、收费制度改革,将普通高校的人民助学金制度,改变为奖学金制度和贷学金制度,为学生上学建立起激励机制和保障机制。为使在校学生能够顺利完成学业,国家财政拨款资助了生活特别困难的学生,并要求高校设立勤工助学基金。这样,通过采取奖学金、贷学金、学生生活困难补助、勤工助学基金等一系列措施,既能鼓励学生学习文化知识的积极性,也能保证生活困难的学生完成学业。
2.改革中央补助地方教育专款的管理办法。1994年7月,财政部和国家教委联合印发了《中央教育补助专款项目管理办法》,其主要内容是:按照实行宏观指导与微观管理相结合的原则,通过运用中央教育专款,资助地方具有导向性的重点项目,既充分发挥中央教育补助专款的宏观调控和导向作用,又使对中央教育补助专款的管理落实到项目,从而加强对专款的管理,提高资金使用效益。
3.促进中小学校布局调整工作。1992年,财政部和国家教委针对全国中小学校布点分散、效益不高等情况,重点抓了九省市的中小学校布局调整工作,取得了明显的效益。1995年,在全国推动了此项工作的开展。这项工作对于提高教育质量和中小学校的规模效益,加快普及义务教育进程,具有十分重要的意义。
(二)科技事业财务改革逐步深入。
1.调整科技投入结构,保证重点学科发展。“八五”期间,国家财政不再对科研单位按比例平均增长事业费,而是采取有保有压的政策,重点向基础研究、农业科研和高技术研究倾斜。在对基础研究的投入上,逐步建立以基金制为主的财政科技投入体系,即实行基本事业费少增长,自然科学基金、国家重大基础研究计划、博士后基金、杰出青年科学基金、学术出版基金、基础人才培养基金等专项经费多增长的办法,运用增量调节手段使对基础研究的科技投入的模式逐步向基金制过渡,以使投入逐步达到科学化、规范化。在对农业科研的投入上,逐步提高了农业科研单位正常事业费基数,并专项安排了农业科研单位设备更新资金,改善了农业科研手段。在对高技术研究的投入上,加大了资金投入力度,使高技术研究专项资金逐年有所增长。
2.运用政策手段和经济杠杆,推动科研院所面向市场,促进科技成果转化。根据科技活动的特点,制定有关财税政策,鼓励科研单位转化成果,并针对科技成果转化投资高、风险大的特点,以财政周转金的方式支持科技成果转化项目,逐步形成较完善的政策体系,从而加速科技与经济的结合,促进科技体制改革的进行。
3.改革和加强科研单位的财务管理。一是为了建立和完善全民所有制技术开发型科研机构技术经济承包责任制,促使技术开发型科研机构转变运行机制,增强活力,多出成果,多出人才,多出效益,更好地发挥科技第一生产力的作用,1992年8月,国家科委、人事部、财政部、国家税务局联合印发了《全民所有制技术开发型科研机构技术经济承包责任制暂行办法》。《暂行办法》在坚持科研机构全民所有制的基础上,按照所有权与经营权分离的原则,以承包合同的形式。明确国家和科研机构责权利关系,使科研机构做到自主研究、开发和经营管理。技术经济承包责任制的主要内容是:保经济效益、社会效益、科研水平和科研后续发展能力等综合指标,实行工资总额与承包指标完成情况挂钩。二是为加强科研单位收入管理,支持和鼓励科研单位面向经济建设主战场,依法组织收入,促进科研单位进一步转变运行机制,加快人才分流重组,1993年9月,国家科委、财政部联合印发了《关于加强科研单位收入财务管理的暂行办法》,既促进了科研单位依法组织收入活动的健康发展,又加强了收入的财务管理,促进了科技事业的发展。三是对自然科学基金、“863”高技术经费、博士后经费等专项经费的使用分别制定了财务管理办法,对专项资金实行追踪反馈,以提高资金使用效益,加速科技成果的形成。
三、教育、科技事业蓬勃发展
在国家财政的大力支持下,经过教育、科技战线广大干部职工的努力,“八五”期间,教育、科技事业发展迅速,成就卓著。
(一)教育、科技事业发展成就令人瞩目。
1.教育事业方面。各类教育稳步发展,主要是:
(1)高等教育。通过调整普通高等学校的结构,减少了学校数量,扩大了学校规模,提高了办学效益。1995年,普通高校数量为1054所,比1990年的1075所减少21所;1995年,普通高校招生92.6万人,比1990年增加31.7万人,增长52.05%,年均增长8.74%;1995年,在校生为290.6万人,比1990年增加84.3万人,增长40.86%,年均增长7.09%。1995年,在校研究生14.5万人,比1990年增加5.2万人,增长55.91%,年均增长9.29%。
(2)中等职业教育。1995年,各类中等职业技术学校在校生为939.4万人(含技工学校学生188.6万人),比1990年增加286.4万人,增长43.86%,年均增长7.54%。
(3)基础教育。1995年,全国初中在校生为4728万人,入学率达78.4%;小学在校生为13195万人,学龄儿童入学率达98.5%,比1990年提高了0.7个百分点。5年间,“希望工程”利用海内外捐款资助建设希望小学1325所,资助了23.7万名失学儿童重返校园。
(4)成人教育。1995年,成人高校在校生257万人(含电大普通专科班17.8万人),比1990年增加83万人,增长47.7%,年均增长8.11%;成人技术培训学校培训学员7698万人次;成人中、小学毕业学生288万人次;扫除文盲476万人。
2.科技事业方面。科技队伍不断扩大,科技成果大量涌现。据初步统计,1995年国有企事业单位各类专业技术人员达2785万人,比1990年增加353万人,增长14.52%,年均增长2.75%。全国县级以上独立研究开发机构5856个,高等院校办科研机构2550个,大中型工业企业办科研机构14400个,从事科技活动人员277万人。重大科技成果5年累计为16万个,比“七五”期间增加了7万个,增长80%。在这些成果中,约有2万多项达到或接近国际先进水平。我国在国际上的科技地位明显提高,其中,研究与开发水平处于发展中国家的前列;科技论文数按国家三大科技论文索引(SCI、EI、ISTP)的统计,已由“七五”末的居世界第15位,1994年首次进入世界第10位。
(二)教育、科技事业体制改革卓有成效。
1.教育体制改革逐步深入。首先,改革办学体制,改变政府包揽办学的格局,逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。其次,改革教育管理体制,基础教育主要是继续完善分级办学、分级管理的体制;高等教育管理体制改革,主要是处理好政府与学校、中央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系,逐步建立政府宏观管理体制和学校面向社会自主办学体制。第三,改革高校、中等专业学校招生、收费和毕业生就业制度,招生制度由原来的“双轨制”改为“单轨制”,即采取所谓的并轨制度改革;改革学生上大学由国家包下来的做法,逐步实行收费制度;改革高校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度,实行少数毕业生由国家安排就业,多数毕业生“自主择业”的就业制度。第四,调整教育结构,把提高劳动者素质、大力发展职业教育摆在突出的位置。
2.科技体制改革步伐加快,科技实力明显增强。按照“稳住一头,放开一片”的方针,有关部门坚持服务于经济建设和促进科技自身发展的原则,有力推动了科研机构的调整和人才分流。全国5856个县级以上独立研究开发机构中有1400多个与企业建立了多种合作关系;有600多个参加或成为行业的技术中心;700多个与企业建立了固定式的联合开发关系;研究院所的自办企业数发展到5000多个;大部分开发型科研院所在改革中形成了产学研结合的新体制;部分研究院所已转为科技型企业;200多个研究院所获得对外贸易权。
(本文作者系财政部文教行政司司长)
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