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摘要:
“八五”时期是我国乡镇财政大发展的时期,经过全国上下的共同努力,特别是奋战在基层的广大乡镇财税干部的辛勤工作,乡镇财政在完善管理体制,加强财源建设,加强财税征管,促进农村各项事业发展等方面都取得了可喜的成绩。
一、乡镇财政收入大幅度增长
1995年,全国乡镇财政总收入1021亿元(包括预算内外),与1990年相比,增加536.4亿元,增长一倍多。1995年全国乡镇财政总支出1020.6亿元,与1990年相比,增加了644.3亿元,增长1.7倍。
“八五”期间,乡镇财政收支规模不断扩大,收入超千万元和超亿元乡镇不断涌现。1995年全国有1774个乡镇实现了财政收入超千万元(按1990年口径计算),而1990年仅有235个乡镇财政收入超过千万元。
从预算内和预算外收支情况看,1995年全国乡镇预算内收入完成640亿元,占县乡两级财政收入的48%,占地方财政收入的21.4%,分别比1990年增加4.7和3.1个百分点。1995年全国乡镇预算内支出完成659亿元,占县乡两级财政支出的31.4%,占地方财政支出的13.7%,分别比1990年增加3.1和1.5个百分点。乡镇财政预算内收入占地方财政总收入的比重,也由1990年的18.3%上升到1995年的21.4%,上升了3个百分点,这表明乡镇财政在...
“八五”时期是我国乡镇财政大发展的时期,经过全国上下的共同努力,特别是奋战在基层的广大乡镇财税干部的辛勤工作,乡镇财政在完善管理体制,加强财源建设,加强财税征管,促进农村各项事业发展等方面都取得了可喜的成绩。
一、乡镇财政收入大幅度增长
1995年,全国乡镇财政总收入1021亿元(包括预算内外),与1990年相比,增加536.4亿元,增长一倍多。1995年全国乡镇财政总支出1020.6亿元,与1990年相比,增加了644.3亿元,增长1.7倍。
“八五”期间,乡镇财政收支规模不断扩大,收入超千万元和超亿元乡镇不断涌现。1995年全国有1774个乡镇实现了财政收入超千万元(按1990年口径计算),而1990年仅有235个乡镇财政收入超过千万元。
从预算内和预算外收支情况看,1995年全国乡镇预算内收入完成640亿元,占县乡两级财政收入的48%,占地方财政收入的21.4%,分别比1990年增加4.7和3.1个百分点。1995年全国乡镇预算内支出完成659亿元,占县乡两级财政支出的31.4%,占地方财政支出的13.7%,分别比1990年增加3.1和1.5个百分点。乡镇财政预算内收入占地方财政总收入的比重,也由1990年的18.3%上升到1995年的21.4%,上升了3个百分点,这表明乡镇财政在地方财政中的地位在不断上升。
1995年全国乡镇财政预算外收入完成102亿元,比1990年增长近三倍;1995年全国乡镇财政预算外支出完成83.4亿元,比1990年增加二倍多;1995年全国乡镇财政自筹资金收入完成279亿元,比1990年增加三倍;1995年全国乡镇财政自筹资金支出完成278亿元,比1990年增加近三倍。
二、乡镇财政建设不断加强
(一)各级政府更加重视乡镇财政建设,为乡镇财政发展创造了很好的条件。乡镇财政是乡镇政府的重要综合职能部门,是国家财政中最基层的一级财政。“八五”期间,各地对乡镇财政建设更加重视,使全国乡镇财政不断发展壮大,并逐步趋于规范、完善。各级党政领导从发展农村经济、巩固农村基层政权认识的高度,更加关心、重视和支持乡镇财政建设,将乡镇财政工作切实纳入议事日程中,使乡镇财政能够在改革时期更上新台阶,沿着规范、法制、完善、健全的方向蓬勃发展。1995年全国有十几个省先后召开了全省乡镇财政工作会议,专门研究乡镇财政的建设和发展。如内蒙古自治区以区党委和区政府的名义召开全自治区乡镇财政工作会议,提出振兴内蒙古财政从乡镇抓起的口号,甘肃、青海、湖南、湖北等省也都以省委省政府的名义召开了全省乡镇财政工作会议,为推动乡镇财政工作的开展创造了条件。
(二)乡镇财政体制得到进一步改进和完善。“八五”期间,特别是1994年分税制财政体制实施以来,各地按照中央的统一部署,积极推进财政体制和税制改革,把分税制财政体制改革作为乡镇财政工作的中心,精心组织,认真实施。县乡两级财政在合理划分事权的基础上,按税种确定了相应的收支范围。各地乡镇以分税制为导向,积极调整产业结构,培植挖掘新的财政收入增长点。各级财税部门按照国务院统一规定,严格控制减免税范围,使乡镇财政收入在持续多年增长的形势下,继续保持稳步增长的态势。
从全国看,到1995年底全国共有2.15万个乡镇实行了分税制财政体制,占乡镇财政总数的46.8%;实行多种形式增、超收分成体制的有1.18万个乡镇,约占乡镇财政总数的26.%;实行递增或递减包干体制的有3600个乡镇,约占乡镇财政总数的7.8%;实行总额分成等其他形式体制的有9000个,约占乡镇财政总数的19.4%。
此外,乡镇财政制度建设也在逐步规范化,如《乡镇财政管理办法》等制度不断健全和完善,为规范乡镇财政收支管理,有效运用与调动乡镇财政资金,提高资金使用效益发挥了重要的指导作用。
(三)乡镇财政机构改革逐步深入。到1995年全国共建立乡镇财政所4.6万个,建所面达97.5%。建立乡镇国库1.36万个,建库面达29.5%。根据中央关于建立中央、地方两套税收体系的决定,各地根据本地区的实际情况,积极探索适合乡镇情况的机构设置模式。全国共设立国家税务所2.3万个,地方税务所2.9万个,其中财税机构合一成立乡镇财税所的约有5000个。乡镇财政机构改革的逐步深入,为创建规范、完整的乡镇一级财政奠定了基础。
(四)乡镇财政干部队伍整体素质进一步提高。截至1995年底,全国乡镇财政所干部职工总数达25.6万人,约占全国财政系统干部总数的一半左右。“八五”期间,各地财政部门利用多种形式加强对乡镇财政干部的培训,以提高他们的政治思想水平和业务工作能力。特别是分税制财政体制实施以来,各级财政部门根据实施分税制的新形势,进一步加强了乡镇财政干部的培训工作。据统计,1995年全国各级财政部门共举办多种形式的培训班1.28万期,培训人员达27万人次。全国乡镇财政干部队伍中,有16%的职工达到大专学历。同时,各级财政部门还积极开展评比文明财政所和优秀乡镇财政干部活动,对调动广大乡镇财政干部职工的工作热情起到了积极作用。
三、乡镇财政在巩固农村乡镇政权和促进农业、农村经济发展等方面发挥了重要作用
(一)乡镇财政作为乡镇政府执行乡镇集中性财力分配的职能部门,努力发挥聚财功能,为乡镇政府行使政权职能,加强基层政权自身建设提供了基本的财力保障。1993、1994两年中乡镇财政用于乡镇政府行使政权职能的预算内支出分别为460亿元和567.7亿元,比1986年分别增长了3.8倍和4.7倍,占全国当年地方预算内支出比重分别为13.8%和14.5%,占当年全国县乡两级预算内支出比重分别为31.6%和32.5%,既为乡镇政权机构正常运转提供了必要的物质基础,又基本上保证了乡镇教科文卫事业发展的正常经费需要,同时还不同程度地改善了乡镇各项事业发展所需要的办公设备和办公条件。特别是近两年来,乡镇机关事业单位工资制度实行改革,以及发展农业、教育、科技等增支较大,各乡镇力克难关,精打细算,狠抓支出结构调整,把保工改工资兑现和稳定农业等支出作为稳定基层政权的重中之重,保证了重点支出的需要,为全国的改革和发展创造了稳定的基础环境。
(二)乡镇财政的建立和发展,有力地支持和促进了我国农业、农村经济的发展。乡镇财政建立以前,乡镇只是县级财政的报帐单位,财政收支与乡镇政府缺乏相关性,在组织收入与安排支出上缺乏激励机制。乡镇财政建立后,通过构建和完善使乡镇政府努力开辟财源、增收节支的动力与压力机制并存的财政体制,使乡镇政府改变了过去那种“有钱则办、无钱则盼”的被动地位,充分行使当家理财职能,自觉地筹集、灵活地调度和正确地运用资金,积极进行农业产品结构和农村产业结构调整。各地从本地实际情况出发,普遍开展了多层次、多形式的以强乡富民为主要内容的乡镇财源建设活动,特别是突破性地支持发展了乡镇企业、多种经营和个体私营经济,既培植了新的经济增长点,又有效地带动和促进了全国农业和农村经济的发展,加快了农民脱贫致富奔小康的步伐。
(三)乡镇财政的建立与发展,缓解了县级财政困难,增强了地方财政预算平衡和调控经济的能力。乡镇财政建立以来,地方政府狠抓乡镇财源建设,不仅为乡镇增加了相应的财力,同时对壮大县级财政收入规模,缓解县级财政收支矛盾起了直接的作用,在一定程度上推动了县级经济结构的优化和农产品深加工等新兴行业的兴起;同时乡镇财力的增强,对壮大地方财政实力,增强宏观调控能力,也发挥着不可忽视的作用。
四、乡镇财政建设成果显著
(一)积极筹措资金,支持乡镇企业及各项事业发展。分税制财政体制实施后,财源分配格局的改变,对乡镇财源建设提出了新的要求。乡镇财政在继续加大对农业投入,扶持各项事业发展的前提下,积极探索、挖掘新的乡镇财源生长点。乡镇财政部门积极筹措并利用各种间歇资金、农村闲散资金,支持乡镇企业和农村经济的发展,帮助乡镇企业提高经济效益。据统计,“八五”期间全国乡镇财政用于扶持乡村农业的资金约400亿元,共扶持乡村企业约300多万个。农业的稳步增产和乡镇企业的迅猛发展,为乡镇财政收入的稳定增长提供了可靠的财源。
(二)加强资金统管,形成规模效益。“八五”期间,各地乡镇财政部门进一步做好乡镇资金的统管工作,强化了乡镇财政职能,增强了乡镇财政运用资金的规模和能力,提高了资金的使用效益。安徽省财政厅在统一考核达标乡镇时,把乡镇财政对预算内、外及自筹和统筹资金管理当做一项考核指标,强化资金管理。湖南省财政厅积极探索乡镇预算内、外和自筹资金管理的新途径,开展了“费改税”课题研究活动,使目前农村的各项收费,通过税收形式使其法律化、规范化,最终达到减轻农民负担,规范资金管理的目的。1995年,许多乡镇对预算内、外及自筹资金建立了“财政统一预算,收入统一管理、支出统一审批,帐目分户设立”的三统一分管体制。
(三)拓宽理财领域,建立综合型财政。实施分税制财政体制后,各地针对利益格局的变化,加快了产业结构调整的步伐,并不断拓宽理财领域,努力挖掘新的财源。黑龙江省财政厅在积极扶持乡镇企业发展的同时,大力发展第三产业和私营企业,实行政策、技术、信息等全方位服务,为乡镇财政开拓了新的财源。同时,一些地方乡镇在做好财政收支管理的前提下,针对目前农村财务监督薄弱、财务管理混乱的现象,加强了对乡村级财务的监督管理,全国各地普遍建立了对乡村企业财务监督检查制度,帮助企业建立健全财务规章制度,规范财务管理。
新的形势,新的任务,对乡镇财政的发展提出了更高的要求。有全国各方面的支持,有全国二十多万乡镇财政干部的努力,我国的乡镇财政必将在“九五”期间有一个更大的发展,为实现我国“九五”计划和2010年远景目标发挥更大作用。
(本文作者系财政部地方司副司长)
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