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摘要:
“八五”时期,在邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下,我国的改革开放和现代化建设事业取得了重大进展,宏观经济体制改革不断深入,财税改革逐步完善,国家财政收入持续快速增长,财政支出结构不断优化,在保证重点建设和各项事业发展的同时,财政支出增长速度得到了一定控制,圆满地完成了“八五”财政计划指标,为实施国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划打下了良好的基础。
5年来,在经济改革和发展的基础上,经过各级党委和政府、各部门以及财税战线的广大干部职工的共同努力,国家财政收入超额完成了“八五”规定的计划指标,比“七五”时期有较大的增长。5年合计,国家财政收入(不含国内外债务收入,下同)完成22442.10亿元,完成“八五”计划的128.1%;国家财政支出(不含国内外债务还本付息支出和用国外借款安排的基本建设支出,下同)完成24387.46亿元,完成“八五”计划的139.5%。此外,“八五”期间利用国家举债形式,筹集国内外债务收入4595.31亿元,弥补了国家经济建设资金的不足。
财政收入持续快速增长
“八五”时期是我国财政收入增长最快的一个时期,财政收入由1990年的2937.10亿元增加到1...
“八五”时期,在邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下,我国的改革开放和现代化建设事业取得了重大进展,宏观经济体制改革不断深入,财税改革逐步完善,国家财政收入持续快速增长,财政支出结构不断优化,在保证重点建设和各项事业发展的同时,财政支出增长速度得到了一定控制,圆满地完成了“八五”财政计划指标,为实施国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划打下了良好的基础。
5年来,在经济改革和发展的基础上,经过各级党委和政府、各部门以及财税战线的广大干部职工的共同努力,国家财政收入超额完成了“八五”规定的计划指标,比“七五”时期有较大的增长。5年合计,国家财政收入(不含国内外债务收入,下同)完成22442.10亿元,完成“八五”计划的128.1%;国家财政支出(不含国内外债务还本付息支出和用国外借款安排的基本建设支出,下同)完成24387.46亿元,完成“八五”计划的139.5%。此外,“八五”期间利用国家举债形式,筹集国内外债务收入4595.31亿元,弥补了国家经济建设资金的不足。
财政收入持续快速增长
“八五”时期是我国财政收入增长最快的一个时期,财政收入由1990年的2937.10亿元增加到1995年的6242.20亿元,平均每年增长16.3%。特别是1994年初开始进行的财税改革,充分调动了中央和地方的理财积极性,财政收入在1993年增加865亿元的基础上,1994年和1995年又分别增加869亿元和1024亿元。“八五”时期财政收入比“七五”时期增加了10161.50亿元,平均每年增长速度提高8.4个百分点。
税收收入继续保持在财政收入中的主导地位。“八五”时期财政收入稳定增长,主要是各项税收收入完成计划较好。5年合计,各项税收收入完成21707.30亿元,完成“八五”计划的130.7%,平均每年增长16.4%,比“八五”计划指标速度高出10.7个百分点。各项税收收入占同期财政收入的比重达96.7%。
税收结构趋于合理,各项税收快速增长。1994年进行的税制改革,建立了以增值税为主体、营业税和消费税为补充的流转税制度,统一了内资企业的所得税,并对个人所得税等税种进行了调整和改革,促进了税收收入的快速增长。1995年增值税、消费税、营业税和企业所得税分别占各项税收的43.1%、9.0%、14.3%和11.8%。“八五”时期,在各项税收收入中,工商税收共完成16436.75亿元,完成计划的134%,平均每年增长19.0%;国有企业所得税完成3204.40亿元,完成计划的107.6%,平均每年增长4.7%;在支持外贸发展的前提下,关税收入完成1221.01亿元,完成计划的122.1%,平均每年增长12.9%;农牧业税和个人所得税,在“八五”末期也都有了很大的增长。
财政收入由工业部门主导的格局开始发生变化,商业部门的贡献值呈上升态势。“八五”时期,伴随着产业结构的进一步调整和税收体制的改革,工业部门对国家财政收入的贡献份额不断下降,而商业部门的贡献份额大幅度上升。“八五”时期,来自农业部门的财政收入为1183.91亿元,占财政收入总量的5.3%,比“七五”时期的份额增加了0.7个百分点;来自工业部门的财政收入为10364.63亿元,占财政收入的46.2%,比“七五”时期份额下降6.5个百分点;来自商业部门的财政收入为6837.65亿元,占财政收入总量的30.5%,比“七五”时期的份额提高了10.3个百分点。
国有经济仍是财政收入的主要来源。“八五”时期,来自国有经济的财政收入为16013亿元,占财政收入的71.4%,依然是财政收入的主要来源;来自集体经济的财政收入为3871亿元,占财政收入的17.2%;来自个体经济的财政收入为1286亿元,占财政收入的5.7%;来自其他经济成份的收入为1272亿元,占财政收入的5.7%。多种经济成份的并存和发展,为财政收入的稳定增长创造了条件。
地方财政为国家财政增收做出了很大贡献。“八五”时期,地方财政收入也有很大增长,取得了很大成绩。1995年,地方财政本级收入超过百亿元的省(自治区、直辖市)已达到13个,如果加上上缴中央的增值税和消费税,财政收入超过百亿元的省(自治区、直辖市)已达21个,比1990年增加了14个。财政收入增长较快的广东省财政收入已达到600多亿元(包括上缴中央的增值税、消费税)。在中央财政的积极支持下,财政收入亿元县建设取得较大成果,1991年财政收入超亿元县有161个,占全国县级财政预算单位的6.7%。按可比口径计算,(即按分税制财政体制实行前的口径计算)到1995年达到688个,占全国县级财政预算单位的27.6%。全国30个省(自治区、直辖市)除西藏外,都出现了数量不等的财政收入亿元县,其中山东省74个,四川省57个,江苏省53个,浙江省45个。有51个县财政收入超过了4亿元,广东省顺德市、南海市财政收入都在15亿元以上。我国最基层的一级财政——乡镇财政在“八五”时期逐步发展壮大,1995年乡镇财政组织的全部财政收入(包括上缴中央的增值税和消费税)超过百万元的乡镇24026个,其中超过千万元的乡镇有1774个。
财政支出结构不断优化,保证了重点建设和各项事业发展需要
“八五”时期,国家财政基本遵循了“适度从紧”的财政政策,以抑制“七五”末期和“八五”末期两次出现的通货膨胀。财政支出在保证重点的同时,各项支出都有较大的增长。财政支出由1990年的3083.59亿元增加到1995年的6823.72亿元,平均每年增长17.8%,其中挖潜改造资金、科技三项费用、文教科学卫生事业费等项支出,增长幅度都在15%以上。
基本建设支出给予重点建设项目必要的支持。“八五”时期,基本建设支出(不包括用国外借款安排的基本建设支出)合计3136.39亿元,完成计划的110.4%,比“七五”时期增加495亿元,平均每年增长7.6%。“八五”时期基本建设支出突出了支持重点,对农业、水利、能源工业、交通运输和邮电通讯等国民经济重点基础设施和重要原材料项目的建设支出有所增加,有效地促进了重点部门和基础产业的发展。
企业挖潜改造和新产品开发得到加强。“八五”时期,企业挖潜改造资金和科技三项费用合计1735.39亿元,完成计划的181.7%,平均每年增长26.3%,其中科技三项费用平均每年增长16.5%。企业挖潜改造资金和科技三项费用的大量增加,对企业的技术改造,调整产品结构,增强企业的市场应变能力和提高企业盈利水平,起了重要作用。据统计,“八五”期间全国约开发重点新产品3万项,投产率达80%以上,新产品实现销售收入约1万亿元,实现利税1100多亿元。
财政支农资金投入持续增长。“八五”时期,尤其是1994~1995年,国家财政支农力度明显增强,支农工作卓有成效,国家财政支农支出5年累计达2 598.6亿元,比“七五”时期增加了1倍,占财政支出的比重回升到10.7%,比“七五”时期提高了2.3个百分点。其中,支援农村生产支出和农林水气象事业费(以下简称两类支出)支出5年合计1665.93亿元,完成计划的126.7%。两类支出持续增长,由1990年的221.76亿元提高到1995年的430.22亿元,平均每年增长14.2%。在支农支出稳定增长的同时,按照中央的政策要求和农业发展的实际情况,合理调整了支农支出的结构,集中资金支持了大江大河的治理和以农田水利建设为中心的农业基础设施建设,支持了农业科学技术推广,支持了农业社会化服务体系建设,支持了粮、棉、油生产和“菜篮子”工程建设。通过支农资金的大量投入,增强了农业抗洪排涝、抵御自然灾害的能力,改善了农业生产条件,促进和推动了我国农业和农村经济的稳定发展。
文教科学卫生支出比重有所提高。“八五”时期,文教、科学、卫生事业费合计5203.97亿元,完成计划的141.2%,平均每年增长18.9%,占财政支出的比重由“七五”时期的19.0%提高到21.3%。“八五”时期,贯彻教育优先,科技兴国的精神,国家财政将教育和科技事业作为发展重点予以支持。5年累计,教育事业费支出3085.41亿元,平均每年增长20.4%,远远高于同期财政收入的增长速度。教育经费的增加,使各类学校按学生平均的教育经费及公用经费在“八五”时期都有不同程度的增长,有力地支持、推动了教育事业的发展和国民文化素质的提高。5年累计,科学事业费支出361.66亿元,平均每年增长16.9%,基本保证了科技事业发展的资金需要,特别是保证了重点学科和领域的发展。在财政的支持下,“八五”期间共取得重大科技成果16万项,是“七五”期间的1.3倍;“八五”期间“863”计划中选择了生物、信息、自动化、能源和新材料5个领域12个主题作为我国高技术研究与发展的重点,取得了重要进展;“八五”期间国家组织实施的振兴农村经济的“星火计划”成效显著,到1995年底,已建立了43个国家级星火技术密集区,共完成项目3.9万个,为振兴农村经济发挥了重要作用。在医疗卫生事业方面,5年来国家财政用于卫生事业的支出达1069.13亿元,平均每年增长17.6%,使我国的医疗卫生条件得到明显改善。
此外,国家财政还积极支持工资改革,发放物价补贴,以改善居民的生活。据测算,“八五”期间,国家财政用于机关事业单位工资改革的财政支出累计达1363亿元;物价补贴达1674.07亿元,比“七五”时期增长3.1%。
财政面临的问题仍很突出
“八五”时期,国家财政收入尽管增长很快,但长期积累下来的矛盾和问题仍很突出,已经成为今后国民经济和社会发展的制约因素。财政面临的突出问题主要有三个方面:
一是国家财力严重不足。与经济增长速度相比,财力增长相对滞后,特别是在过去的改革当中,主要是以解决集中过多、统得过死为目标,基本上走了一条放权让利的路子,致使财政收入占国内生产总值的比重由1990年的15.8%下降到1995年的10.8%,有些经济比较发达的省,财政收入与国内生产总值之间的弹性系数过低,部分县乡财政还相当困难,企业经济效益没有根本的好转;中央财政收入占全国财政收入的比重也在不断下降,赤字数额仍然偏大,债务不断增加,中央财政债务依存度明显偏高。
二是财政职能弱化。在财政统收的格局打破以后,支出负担格局尚未作出相应调整,国家财政一方面继续包揽了一些应由企业和社会负担的开支,另一方面一些本应由财政出资解决的公共设施、基础建设,却没有充足的财力给予保证;在管理职能的划分上,由于各部门掌握的基金过多,游离于预算之外,国家财政还难以实现对国家财力的统筹规范管理,特别是由于政府其他部门参与分配的情况日益严重,财权和财力过度分散,很大程度上抵消了财政调控效应,严重影响了财政政策实施的统一性和有效性。
三是财政法制建设滞后于社会主义市场经济发展的需要。不仅法规体系不够完备、健全,而且在执法过程中,也还普遍存在有法不依和执法不严的情况。
今后,要按照《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中提出的振兴国家财政的要求,进一步深化和完善财税改革,健全财政职能,加强财政管理,加快财政法制建设的步伐,克服存在的各种问题,开创振兴国家财政的新局面。
(本文作者系财政部综合与改革司司长)
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