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摘要:
“八五”时期是我国人民沿着建设有中国特色社会主义道路阔步前进的五年。在党的十四大精神指引下,全国各族人民团结一致,奋发图强,改革开放和现代化建设进入新的发展阶段,加快了向社会主义市场经济体制转变的进程,国民经济和社会发展取得显著成就,实现了“八五”计划的预定主要目标。
“八五”时期经济改革和建设的成就
(一)经济改革和法制建设取得重大进展,朝着建立社会主义市场经济体制目标迈出了决定性步伐。“八五”时期,改革由过去侧重突破旧体制转向侧重建立新体制,由注重单项改革转向整体推进与重点突破相结合,由依靠政策推动转向主要依靠法制推动。
一是宏观管理体制改革多管齐下。计划体制改革方面,在改造现行计划指标体系的基础上,推出“宏观调控目标”、“预期指标”、“国家公共资金和资源配置指标”三大类新型计划指标体系,使计划能更好适应社会主义市场经济的要求。财税改革方面,成功地完成了新旧财税体制的平稳过渡,实现了以增值税为主体的流转税制,统一内资企业所得税,完善个人所得税法,调整了一些税种;初步建立起分税制财政体制的基本框架,财政分级分税体制已经落实到县级。金融体制改革方面,改善并强化了中央...
“八五”时期是我国人民沿着建设有中国特色社会主义道路阔步前进的五年。在党的十四大精神指引下,全国各族人民团结一致,奋发图强,改革开放和现代化建设进入新的发展阶段,加快了向社会主义市场经济体制转变的进程,国民经济和社会发展取得显著成就,实现了“八五”计划的预定主要目标。
“八五”时期经济改革和建设的成就
(一)经济改革和法制建设取得重大进展,朝着建立社会主义市场经济体制目标迈出了决定性步伐。“八五”时期,改革由过去侧重突破旧体制转向侧重建立新体制,由注重单项改革转向整体推进与重点突破相结合,由依靠政策推动转向主要依靠法制推动。
一是宏观管理体制改革多管齐下。计划体制改革方面,在改造现行计划指标体系的基础上,推出“宏观调控目标”、“预期指标”、“国家公共资金和资源配置指标”三大类新型计划指标体系,使计划能更好适应社会主义市场经济的要求。财税改革方面,成功地完成了新旧财税体制的平稳过渡,实现了以增值税为主体的流转税制,统一内资企业所得税,完善个人所得税法,调整了一些税种;初步建立起分税制财政体制的基本框架,财政分级分税体制已经落实到县级。金融体制改革方面,改善并强化了中央银行的职能,组建了国家开发银行、农业开发银行和进出口银行,使专业银行开始向商业银行转变;城市合作银行组建工作开始试点;国债发行初步实现了市场化。投资体制改革方面,逐步建成法人投资和银行信贷的风险责任,加强对固定资产投资的宏观调控;按照不同投资主体的投资范围和各项建设项目的投资效益,将投资划分为基础性、竞争性和公益性三种类型,分别确定投融资渠道,建立资金注入制度和风险责任。外贸、外汇改革方面,实现了外贸出口结汇和售汇制及新的外汇帐户管理办法,同时,国家改进了重要商品进出口配额管理,调整了关税税率,对部分出口商品配额实行招标。粮食购销体制改革方面,部分省市已实行政策性业务和商业性业务两条线运行,加强了国家对粮食市场的宏观调控和管理。
二是社会主义市场经济体制基本框架正在建立。到1995年,全国已建成一批生产资料批发市场、工业消费品批发市场、农副产品批发市场,城乡集市贸易市场已达8万多个。连锁店、综合商社、物资配送中心等现代化流通机构正在兴起。全国供销合作社的恢复,为促进农村流通体制改革创造了条件。一些流通中介机构如经纪行、拍卖行、典当行得到适当发展。资本市场发展迅速,人才交流市场、职业介绍所以及各类信息服务机构大量增加。各地加强要素市场的建设,注意对资金、产权、土地使用权和劳动力市场的管理和规范。
三是社会保障覆盖面进一步扩大。各地在城镇职工养老、医疗、失业等社会保险制度方面加快了改革步伐,为新的市场经济管理模式提供有力的社会支撑。到1995年底,全国已有70%以上城镇职工参加了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险,全国已有53%的职工参加了失业保险。医疗保险试点也正在积极进行。法定工时制、最低工资制度正在各地推行。一系列社会保障制度的改革,增强了用人单位和个人的社会保障意识,体现了公平与效率相结合的原则。
四是国有企业改革向深层推进。按照建立现代企业制度的总体思路,从“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四个方面整体推进,取得一定成效。同时,积极稳妥地推动国有企业资产流动与重组,促进企业组织结构调整。
“八五”时期是我国制定经济法律法规最多的一个时期,公司法、预算法、对外贸易法、劳动法、保险法、中国人民银行法、商业银行法、保护消费者权益法等一系列法律和法规的颁布实施,对规范经济行为,维护经济和社会稳定起到重要作用,也为本世纪末初步建立与社会主义市场经济相适应的法律体系奠定了良好基础。
(二)对外开放向广度和深度发展,初步形成了全方位、多层次的开放格局,与世界经济联系更加密切。“八五”时期,对外贸易总额累计突破一万亿美元,达到10145亿美元,不仅超过“七五”时期的4864亿美元,而且也超过1953~1990年30多年累计进出口总额9706亿美元的水平。出口居世界位次上升到第10位。外贸结构改善,工业制成品出口比重提高到88.6%,其中机电产品出口比重由1990年的17.9%上升到1995年的29.4%;1990年我国出口额一亿美元以上的商品只有83种,1995年增加到200多种。对外贸易市场多元化战略取得进展,在发展对日、美、西欧及港澳地区等传统市场的同时,积极开拓非洲、拉美和东南亚市场,到1995年底,我国已与221个国家和地区开展贸易往来,比1990年增加40多个。
“八五”时期,利用外资进入高潮,不但引进外资总额大幅度增加,而且外资投向也发生可喜变化。“八五”时期,我国实际利用外资总额1613亿美元,比“七五”时期增加2.5倍,是历史上利用外资最多的一个时期。我国利用外资已由过去的对外借款为主转为吸收外商投资为主,外商实际投资占全部利用外资总额的比重由“七五”时期的34.9%上升到“八五”时期的70.9%;外商投资的产业结构开始改善,资金技术密集型的基础产业项目、高附加值机电工业项目明显增加,项目规模扩大。1995年末已注册的“三资”企业23.4万家。对外经济合作步伐加快,营业额成倍增长。1995年末国家现汇储备达736亿美元,比1990年末增长5倍多。对外开放进一步推进,为我国经济与国际经济接轨创造了有利条件。
(三)经济持续快速发展,综合国力显著增强。“八五”时期,年平均经济增长率为12%,1995年国内生产总值(GDP)达到58260亿元,提前五年实现经济总量比1980年翻两番的战略目标。根据世界银行按三年价格调整汇率平均计算,中国国内生产总值居世界第七位。“八五”时期,工业经济迅速发展,一些关系国计民生的重要产品迈上新的台阶,工业固定资产成倍增长。农村经济持续发展,主要农产品产量增加,五年累计粮食产量22.46亿吨,比“七五”时期增加2亿多吨;油料产量连续五年刷新历史纪录,1995年达到2250万吨;其他经济作物,除棉花外,大都完成和超额完成了计划目标。畜牧业、渔业连年增产,肉类、奶类、水产品产量,以及牲畜存栏头数,水果、蔬菜产量均连续五年刷新高产纪录。目前我国主要工农业产品产量稳居世界前列,谷物、棉花、油料、肉类、禽蛋、棉布、煤、水泥产量居世界首位,钢、发电量、化肥、化学纤维居世界第二位,大豆、甘蔗、糖居世界第三位,原油居世界第五位。
建设成果丰硕。“八五”时期,全社会固定资产投资累计63810亿元,比“七五”时期增长2.1倍,建成投产大中型项目840多个。增强对能源工业、运输邮电等基础产业的建设力度,五年投入资金14782亿元,占国有单位固定资产投资总额的40.1%。铁路正线铺轨总里程11000多公里,贯通南北全长2000多公里的京九铁路已提前两年全线铺通,投产运行后,将有力缓解铁路运输紧张状况。高等级公路建设也有较大发展,高速公路已达1700公里,五年新增公路通车里程12.9万公里。港口、机场建设成果喜人。电力部门跨上装机容量2亿千瓦的新台阶,五年累计新增装机总量超过7000万千瓦,其中大型火电机组的投产量比前40年累计还多。三峡水利枢纽工程正式开工,举世瞩目。秦山、大亚湾核电站的建成投产,结束了我国无核电的历史。邮电通信高起点、高速度、高质量的发展格外引人注目,“打电话难”已有很大改善。经济的快速发展为实现“九五”新目标奠定了良好的物质基础。
(四)教育、科技、文化、卫生、体育等事业稳步发展。“八五”时期,各级学校在校学生有所增加,普及九年制义务教育进展显著,1995年小学学龄儿童入学率为98.54%,比1990年提高0.7个百分点;小学毕业生升学率为90.86%,比1990年提高16.2个百分点。全国已有1025个县基本实现九年制义务教育和青少年扫盲的目标。
科技队伍不断扩大。1995年末国有企事业单位共有各类专业技术人员1913.4万人,比1990年增长77%。“八五”时期,取得重大科技成果项目16万个,比“七五”时期增长77.2%。主要科技成果有:建成合肥同步加速器及光束线实验站、秦山核电站;研制成功时速160公里的准高速机车和东风4E型重内燃机车、年产6万吨的料浆法磷铵装置、KM4太阳模拟器、乙型肝炎基因工程疫苗、大型软件开发环境—青鸟系统和大规模集成电路计算机辅助设计系统—熊猫系统、中国教育和科研计算机网示范工程、大型数字程控交换设备;计算机集成制造技术开始在工业生产中应用;培育出数百种农作物新品种,如高产多抗性玉米杂交种—沈单7号、利用基因工程技术培育的抗虫棉、两系法杂交水产稻育种、世界上首次获得抗大麦黄矮病的转基因小麦,等等。
文化部门大力发展社会公益事业,为精神文明建设做出新的贡献。1995年全国有群众艺术馆、文化馆和文化站1万多个,比1990年增加20%左右,国有艺术表演团体积极探索管理体制的改革,增强了自我发展的能力,前几年徘徊不前的状况有所改变,演出场次、观众人数和经费自给率都有所增加和提高。县级以上公共图书馆2615个,博物馆1194个,比1990年也有不同程度增加。电视、广播人口覆盖率分别达到84.4%和78.7%。出版事业在90年代又有新的发展,越来越多的出版印刷企业采用了电脑排版技术,1995年全国性和省级报纸全年出版178.9亿份,各类杂志出版23.4亿册,图书出版63.2亿册(张),比1990年分别增长11.5%、30.7%和12.1%。
卫生事业以实施初级卫生保健目标为龙头,卫生服务体系进一步增强。1995年全国共有医院6.8万所,比1990年增加5000多所;卫生服务人员530万人,增加40万人。农村县、乡、村三级医疗预防保健网得到加强。
体育事业取得新成就。“八五”时期,相继成功举办了首届东亚运动会、远南残疾人运动会、第43届世乒赛和第七届全国运动会等大型运动会。运动员在国内、国际比赛中取得好成绩。五年内我国运动员共获得世界冠军456个,创造世界纪录376次数,比“七五”时期分别增长64%和1.5倍。群众性体育活动也得到进一步发展。
(五)人民生活水平显著提高。1995年城镇居民人均收入3893元,农村居民人均纯收入1578元,扣除价格因素,比1990年分别提高1.8倍和1.2倍,增幅高于“七五”时期。大部分城镇居民生活已进入小康初期阶段,有的已进入较富裕阶段,绝大多数农村居民进入温饱有余的新阶段。城乡储蓄大幅度上升,五年新增储蓄存款22628亿元,债券、股票等金融资产也有较大增长。特别是国家实行了每周五天工作制,增加了居民的闲暇时间,丰富了业余生活。居民生活水平的大步改善,为保障本世纪末实现小康目标创造了有利条件。
前进中的问题
“八五”时期,是我国经济建设成效显著的一个时期,但也要清醒地看到前进中还存在一些问题和矛盾。一是我国经济增长的模式仍未摆脱高投入、高消耗、低效益和粗放型经营的特征,经济结构不尽合理。伴随经济发展的阶段性变化和体制改革的要求,以及国际竞争的环境,这种模式必须作根本性的转变,大力推进改革,优化结构,以提高经济整体素质和效益。二是深化改革的任务还很艰巨。1994年出台的各项宏观体制改革需要在实践中进一步完善。企业改革本是1995年改革的重点,尽管各方面作了大量工作,但由于面临的矛盾和困难较多,部门之间的协调工作繁重,企业改革还没有取得突破性进展,国有企业大面积亏损、相互拖欠、资金周转不灵,形成宏观形势好转与微观经济困难加剧的明显反差。三是国家和一些地方都面临严重的财政困难,连年赤字,这严重削弱了国家财政的宏观调控能力,不能更好地发挥其优化资源配置、公平收入分配和支援贫困地区的作用。四是通货膨胀。“八五”时期,由于一度投资增长过快、金融秩序混乱,加上政策性调价等多种因素,出现了较严重的通货膨胀,市场物价上升过快,全国零售价格总水平平均每年上涨11.4%,涨幅高于前几个五年计划时期,特别是与人民生活密切相关的基本生活必需品价格涨幅过大。通货膨胀不仅影响了经济发展质量,也给宏观调控增加了难度,加大城乡居民特别是低收入居民的生活负担。此外,农业基础脆弱,收入分配关系没理顺,部分社会成员之间收入悬殊,地区发展不平衡等矛盾也趋向突出。有些腐败现象仍在蔓延滋长,一些地方社会治安状况不好。社会主义精神文明和民主法制建设也面临不少新问题。
这些问题是多年积累下来的,也是在体制转轨过程中难以完全避免的,是前进中的问题,但需要引起我们高度重视,积极加以解决。
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