1995年，甘肃省国内生产总值552亿元，按可比价格计算，比上年增长9.86%。其中：第一产业增加值110.3亿元，比上年增长3.10%；第二产业增加值257.4亿元，比上年增长10.58%；第三产业增加值184.2亿元，比上年增长13.71%。全社会固定资产投资186.5亿元，比上年增长17.26%，低于全国平均增长水平。对外贸易发展稳定，全年出口总额3.89亿美元，比上年增长4.12%；进口总额2.1亿美元，比上年增长54.22%。全年商品零售物价总指数上涨16.5%。全社会商品零售总额210亿元。

全省财税战线上的广大干部职工在省委、省政府的正确领导下，解放思想，锐意进取，克服农业大旱、工业缺电、运力紧张、资金短缺等不利因素的影响，圆满完成了年度财政预算任务。1995年全省财政收入完成68.58亿元，比上年增长10.9%。其中上划中央增值税和消费税收入34.66亿元，比上年增长5.6%；地方收入完成33.92亿元，比上年增长16.6%。全省财政支出81.39亿元，比上年增长12.4%，基本保证了各项事业的正常运转。

一、进一步深化和完善财税改革，采取有效措施组织财政收入

1995年，甘肃省各级财税部门紧紧围绕省委、省政府提出的财经工作指导方针，以财源建设为中心，继续深化和完善财税改革，加强财税管理，大力组织收入，严格控制支出，千方百计筹措资金，合理调度资金，有力地支持了各项事业的发展。

根据中央对各省确定的分税制财政体制，1995年，甘肃省确立了省以下财政体制基本框架。针对全省乡级财政体制还不尽完善等情况，提出了在税收划分和财力分配上，既要保证县乡两级的既得利益和应得的增量，又要正确处理县乡之间发展不平衡的具体实际，使各级财政之间的收入分配格局趋于合理，财政机制运行正常。省财政厅针对各地区实际状况，采取鼓励发展快的地区，照顾发展慢的地区，使地区间保持协调、稳定和平衡发展，并对全省85个县（市、区）的财力状况进行了大量的调查摸底和测算工作，为建立转移支付制度打下了基础。省以下分税制财政管理体制确立的收入分配格局，极大地调动了各级政府增收的积极性，各级财政把开源节流、增加财政收入作为首要工作来抓，并因地制宜，立足本地优势，制定财源建设规划，提出行之有效的具体措施，培植财源，涵养财源。

为确保全省财政收入任务的顺利完成，省政府及时成立了由省经贸委、财政、国税、地税、工商银行等部门组成的抓收入协调领导小组，重点清理企业欠税和省级纳税大户的征管工作。9月份在全省财政工作会议上，及时将增收任务分解落实。10月份省政府又专门召开了“狠抓组织收入”紧急电话会议，下发了“确保完成全年财政预算的通知”。各地区、各部门采取了许多行之有效的措施和办法，形成了各级党政主要领导深入征收第一线，亲自抓财税工作的局面。经过全省上下的共同努力，全面完成了各项财税任务，保证了各项事业的发展。

1995年在各级财政、银行、邮电等部门的积极配合下，全省向社会发行国库券2.5亿元；定向发行债券5163万元；兑付各年度到期国债本息7.1亿元。当年在资金调度异常紧张的情况下，省财政厅想方设法及时向财政部上划了资金，并按财政部的要求，会同有关部门对全省非金融机构的国债券代保管凭证的使用情况进行了监督检查，解决了存在的问题。

二、加强地方财源建设，大力培植新的财源

1995年，针对分税制后形成的新的分配格局，甘肃省财政厅结合本地实际狠抓地方财源建设。在广泛调查研究的基础上，先后多次召开专门会议，分别对乡镇财源建设、发展农林特产、财政扭补和培植企业财源等作了具体安排部署，制定了近期财源建设规划。1995年筹措资金1000多万元，选择了10个条件较好的县，作为扶持发展农林特产重点县。在重点县里，又选择了10户发展前景良好的企业，在政策、资金方面给予倾斜，扶持其发展。各地还结合实际积极寻找地方财源建设的突破口，制定财源建设的规划目标，从而形成了全省上下共建新型财源的局面。

（一）做好发展农林特产重点县工作。各地对发展农林特产培植地方财源工作十分重视，地县主要领导亲自分工负责此项工作，有组织、有计划、有重点地制定了具体措施，并按照责任书落实种植面积，抽调大批干部下乡蹲点包村，把税收任务落实到乡、村、户，收到了较好效果。1995年全省农业特产税大幅度增加，全年共完成农业特产税3.67亿元，比上年增加6325万元，增长20.8%。其中省扶持的10个重点县农业特产税实际入库7014.5万元，占全省农业特产税收入总额的19.1%。

（二）强化企业财务管理，梯级培植企业财源和项目。

甘肃省县级财政困难的主要原因是工业基础薄弱，产品加工能力低下，企业发展后劲不足。因此，培植财源要以培养新的经济增长点和后续财源为中心，充充分利用当地资源优势，开办一批新兴优势企业，扶持一批利税水平比较高的项目，通过技术改造使部分老企业焕发生机，再做新贡献。总的原则一是以开拓效益财源为重点，从抓内涵财源入手，突出重点，以点带面，择优扶强，梯级培植一批财源企业和项目。二是稳固基础财源，开辟新兴财源，挖掘潜在财源，加速经济持续、快速、健康发展。三是在财源建设上坚持资金、政策支持与工作推动相结合，充分发挥财政部门的综合优势；财源建设与技术进步和技术改造相结合，坚持在现有基础上通过挖潜改造，培植财源新的增长点。四是财政部门和其它部门协同运作相结合，变单一培植为综合建设，充分发挥各方优势，形成合力，通过强化资金管理，加强成本核算，提高资金使用效益达到财源增长。

1995年，省属国有大中型企业制定了一级核算单位财务管理办法。省级小型企业制定了对内部财务管理的修订办法。各地州市所属企业及外商投资企业、股份制企业也及时制定了财务管理办法。在资金规范管理与成本核算方面，全省选择了10户骨干企业，每个地区选择了1～2户企业试点，收到了良好的效果。

在实施企业财源项目建设过程中，对项目提前或按期建成投产、并达产达标、企业如期实现利润和完成上缴税金，省财政根据企业上交利税情况，将省上借款金额的10%～30%留给项目单位用于下一年度技改贴息。项目提前或按期建成投产，并达产达标，企业按期实现利润和上缴税金，各级财政将企业新增所得税30%～50%予以返还，扶持企业技术改造和增加流动资金。对不按期归还借款和项目未按期建成投产，省财政当年即将借款或贴息通过预算扣款收回。在有效措施和激励机制的推动下，当年全省企业收入有了较大幅度的增长。

（三）推动乡镇企业快速发展。1995年甘肃省乡镇企业继续保持了快速发展的良好势头，全年完成总产值407亿元，比上年同期增长48.5%，上缴国家税金13亿元，增长29%；实现利润28.5亿元，增长44.8%。

1995年年初，甘肃省委、省政府确定全省乡镇企业产值要突破400亿元大关。全省上下层层发动，逐级落实目标责任制，各地也相继制定了落实省上目标的具体措施。为调动各方面的积极性，省财政厅及时召开了甘肃省第四次乡镇财政工作会议，明确提出了乡镇财政建设要以财源建设为突破口，按照国家产业政策的要求，以资源为依托，以经济效益为核心，实现一、二、三产业一齐上，国有、集体、私营、个体同步发展，创造出一条具有甘肃省地方特色的乡镇财源建设的新路子。

在强化领导，加大行政推动力度的同时，企业自身也依靠科技上规模，促效益。据统计，1995年全省技改投入4.5亿元，完成技改项目570项。全省新产品开发项目和实施“星火”计划项目79项，达到国际、国内先进水平的有5项。全国东西合作示范工程方案的实施，为全省乡镇企业发展提供了有利契机，在抓好基础设施建设的同时，积极开展招商引资和重点项目建设。1995年全省11个示范区投资总额6.94亿元，完成乡镇企业总产值19.6亿元，实现税金6781万元，利润1.2亿元，有力地推动了全省乡镇企业的发展。

三、实行适度从紧财政政策，严格控制支出增长，确保重点支出需要

1995年，甘肃省各级政府和财政部门在保工资、保重点的同时，严格控制支出增长，克服无效益的投资和重复建设，重点支出资金到位率明显好于往年。1995年，甘肃省地、县拖欠职工工资的现象非常严重，省财政在积极争取中央财政支持的同时，尽最大努力多方筹措资金，并给部分特困县借款数千万元，地县各级政府和财政部门也充分挖掘自身潜力，想方设法多渠道筹措资金，通过省地县各级政府和财政部门的共同努力，到1995年底，欠发工资的县由70个减少到21个，欠发工资总额由4亿多元减少到1.3亿元，缓解了县级工资发放的困难局面。

（一）对支农、救灾、粮食补贴等支出给予了重点保证。据统计，1995年全省用于农业生产方面的支出比上年增长23.9%；用于抚恤和社会福利救济方面的支出比上年增长25.7%；用于粮油等方面价格补贴支出比上年增长13.4%，有力地支持了地方事业的发展。

（二）进一步加强省级文教行政经费管理。为科学合理地分配资金，规范支出范围，提高资金使用效益，甘肃省财政厅制定下发了《关于加强文教行政经费预算管理的暂行办法》，并对有一定稳定收入来源（一般占单位经费经常性支出的10%以上）的单位，均实行核定收支，以收抵支、定额补助、超支不补、节余留用的预算管理办法。

（三）进行行政事业单位经费管理改革，减少财政负担。一是对历年形成的各单位业务费基数进行了清理，该压缩的压缩，能减少的减少，形成定期清理制度。二是将取暖费由过去按房屋建筑面积供给改为按人均定额计算，对会议费也采取了人均定额包干制度。三是对专项资金进行了清理，凡是到期的予以取消，工作内容发生变动的，区别情况该减的减，该调整的调整，并实行专项资金跟踪反馈责任制度。四是加强了对专项资金的管理。一方面改过去直拨为联合下达指标，充分发挥地县财政的监督管理作用；另一方面用款单位年终要对专项资金使用情况进行检查验收，并写出专题报告。五是对省级文教周转金进行了全面清理，草拟了新的省级文教周转金管理暂行办法。

四、加速会计事业发展，为发展社会主义市场经济服务

（一）继续贯彻实施《企业财务通则》、《企业会计准则》和新的企业财务会计制度，促进会计模式向市场经济转轨。随着企业改革的不断深入和《企业财务通则》、《企业会计准则》和新的企业财务会计制度的实施，基层单位会计改革进一步深化，加速了会计工作向管理型会计转变的步伐。基层单位和企业的会计工作在切实加强会计基础工作，做好记帐、算帐、报帐工作的同时，不断更新理财观念，充分行使理财自主权，强化了会计工作的管理职能。企业在加强财务会计工作的同时，积极推选责任会计、厂内银行、目标管理等一系列会计管理方法，不仅丰富了会计管理内容，并为甘肃省会计工作的转轨积累了经验、奠定了基础。开展和应用电子计算机技术，加强电算化教育，大大提高了会计工作质量和工作效率，取得了可喜的成效。

（二）适应市场经济需要，推动注册会计师事业的发展。为不断提高注册会计师队伍的建设与执业质量，省财政厅积极开展多种形式的培训，使注册会计师队伍的整体素质逐步得到提高，执业规范制度进一步完善，形成了统一的社会审计监督和服务体系。截至1995年底，全省有注册会计师资格的300多人，执业注册会计师200多人，非执业会员已达580人，会计师事务所98家。

（三）加强会计人员培训，促进会计队伍整体素质的提高。截至1995年底，甘肃省有会计人员10万多名，其中国有单位和县以上集体单位的会计人员达6.7万人。为使全省会计队伍的整体素质尽快得到提高，省财政厅采取了多层次、多渠道、多形式对会计人员进行培训。一是利用中华会计函授学校作为培训财会人员的主要基地，系统培训合格的中等专业会计人才。二是举办考前辅导班，对报名参加会计专业技术资格考试人员进行短、平、快培训。三是鼓励广大财会人员走自学成才之路。据统计，截至1995年底，甘肃省现有财会人员中具备大专以上学历的有10090人，占财会人员总数的11.54%；具备中专学历的达18139人，占财会人员总数的20.74%；两项合计占财会人员总数的32.28%。

（四）拓宽服务领域，充分调动广大财会人员的工作积极性。甘肃省各级财政部门认真履行《会计法》赋予的管理职责，努力改进工作方式方法，强化指导和服务，积极探索以间接管理为主的管理机制，会计管理范围已从国有单位会计工作为主逐步扩大到对全社会会计工作的管理。会计管理的内容已从核算制度、会计人员管理为主转为对会计工作各领域进行全面指导。全省县以上财政部门基本都设立了专门机构，配备了专职管理干部，各级财务部门充分发挥行业和系统的优势，积极支持、配合财政部门搞好会计管理、服务工作。一是加强对《会计证》的管理。对不具备规定学历的在岗人员心须通过《会计证》资格考试，对符合学历规定的人员认真审核。截至1995年底，共为54000余名合格人员颁发了《会计证》。二是组织实施会计专业技术资格考试。全省已获会计专业技术资格人数达3.9万人，占会计人员总数的44.8%。三是开展“双先”表彰活动。1995年全省进行了第三次“双先”评选工作，对50名先进会计工作者和20个先进财会工作集体给予了表彰奖励，调动了广大财会人员工作积极性和创造性。

五、做好控制社会集团购买力工作

（一）保持社会集团购买力支出平稳。1995年全省县以上单位社会集团购买力支出总额为15.3亿元，比上年增长18%，占全国控办分配给甘肃省总指标的109.33%。在专控商品审批中，审批非生产用专控商品1.7亿元，审批生产科研教学用专控商品3.3亿元。从全年执行情况看，全省社会集团购买力消费总体是平衡的。

（二）适度从严控制小汽车审批，对行政事业单位小汽车实行定编管理。甘肃省是经济基础比较薄弱的省份，对集团消费特别是小汽车审批实行适度控制政策是十分必要的。为此，省财政厅在审批购买小汽车工作中掌握了以下几项原则：一是对违反规定购买和更换进口、高档豪华小汽车的不批；二是领导机关利用职权向企业和下属单位换车、借车、摊派款项购车的不批；三是亏损企业、欠税企业、拖欠职工工资的地县党政机关从严或不批。当年共压缩审批金额3600多万元。在此基础上，依据单位机构和编制人数，对省级和地县行政事业单位小汽车进行了核编定编，规范和约束了行政事业单位的购车行为。

（三）做好专控商品附加费的征收工作。为了使专控商品附加费的征收趋于公平合理，省控购办公室对专控商品附加费在征收比例上进行了调整。调整后的附加费征收对控制公费开支，增加财政收入，起到了一定的积极作用。1995年全省共征收专控商品附加费2000多万元，全部上缴了省财政。

六、强化预算外资金管理，搞好税收财务物价大检查

（一）抓好预算外资金管理。1995年，为加强预算外资金管理，省财政厅出台了《行政事业性收费票据管理实施细则》、《行政事业性收费票据财务管理条例》、《行政事业单位预算外资金实行收支两条线管理》等制度。这些制度的出台，对强化预算外资金管理，发挥财政宏观调控职能，起到了积极的作用。在完善制度、法规的同时，主要抓了行政事业性收费立项审批、财政专户储存、严格审批用款计划等三个环节的工作，对抑制“乱收费”和消费基金的膨胀起到了积极的作用。

（二）搞好税收财务物价大检查和清查“小金库”工作。甘肃省1995年度税收财务物价大检查工作经过单位自查、重点检查和整章建制三个阶段，收到了一定的效果。全省自查148376户，自查面100%，自查中有违纪问题的6548户，查出违法违纪金额2835万元。全省共安排重点检查单位67265户，重点检查面达到45.34%，共查出各类违纪金额2.1亿元。自查与重点检查两项合计查出违法违纪金额2.39亿元，应入库1.77亿元，已入库1.62亿元，入库率为91.5%，通过大检查收回欠交的各项税款789万元。与上年度大检查情况相比，1995年全省大检查查出违法违纪金额、应入库金额、已入库金额及入库率均高于上年。

在省政府的具体领导和有关部门的大力配合下，全省清查“小金库”工作取得了一定的成效。当年共查出违法违纪金额8280万元，加强了财经管理，维护了财经纪律。

七、推进建立现代企业制度，强化国有资产管理工作职能

1995年，甘肃省国有资产管理部门与政府各有关部门密切配合，在理顺产权关系，推动企业改革，建立现代企业制度，促进企业转换经营机制，维护国家所有者权益，防止国有资产流失，提高企业经营效益，实现国有资产保值增值等方面做了大量的工作。

（一）做好国有资产管理基础工作。按照全国统一部署，全面完成了1995年度国有企业、单位清产核资工作，并对资产清查、产权界定、固定资产价值重估、土地估价、资金核实各个阶段的工作进行了全面检查验收。1995年，甘肃省开展清产核资的企业4431户，资产总额368.41亿元，其中固定资产净值94.38亿元，流动资产187.03亿元，负债总额240.54亿元，资产负债率为65.29%。所有者权益127.87亿元，资产权益率为34.71%，全部资产损失为15.55亿元，资金挂帐总额23.15亿元。通过清产核资，摸清了企业家底，卸掉了企业的部分历史包袱，为建立现代企业制度奠定了基础。

1.加强产权界定，处理产权纠纷。遵照有关政策规定，全省共界定资产6900万元，通过界定增加资产800万元，收回被占用资产100万元，尚有待定资产2300万元。通过产权界定，明晰了产权关系，保证了国有资产的完整性，防止了国有资产流失。

2.认真贯彻《国有资产保值增值指标考核试行办法》。对大部分大中型企业下达了国有资产保值增值指标，确定指标最高为5%，最低为3%，平均为3.5%。

3.加强和规范资产评估管理工作。截至1995年底，甘肃省有资产评估机构35家，资产评估人员1452人，其中具有高级职称的占38%。全年评估立项619项，确认评估结果562项，评估前资产净值18.9亿元，评估后资产净值26亿元，平均增值37.58%。

（二）推进建立现代企业制度。

1.进行现代企业制度改革试点。甘肃省对省建筑工程总公司等四个公司进行了授权经营。

2.加强国有企业在股份制改组中的国有股权管理。省国有资产管理部门积极参与实行公司化、股份制改造企业的产权界定、资产折股、国有股权设置、持股单位认定等项工作，建立了国家股档案，并对国家股股利的收缴、股权变动等情况全程跟踪监测，维护了国家股权利益。

3.规范产权转让行为。一是对国有资产转让进行评估，确认的评估值作为转让底价。二是对产权转让进行变动登记，对企业产权转让实施监督。三是抓好企业破产过程中的国有资产管理，积极参与资产的清算工作。四是摸清了境外国有资产状况，并对境外国有资产加强管理。五是对行政事业单位非经营性资产转为经营性资产实施了规范管理。

八、整章建制，加强财政部门自身建设

根据省人民政府关于“三定”方案通知精神，甘肃省财政厅于1995年9月实施“三定”方案，各地财政部门参照省财政厅方案向同级政府上报了“三定”方案，并加强了自身建设。

（一）转变职能，做好财政管理工作。在转变职能过程中，按照责、权、利相结合的原则，减少对企业财务的具体审批事务和对企业下达的财务考核指标，扩大企业理财自主权，改进社会集团购买力的控购管理，充分发挥各地财政的作用。一是加强宏观调控；二是理顺分配关系；三是拓宽理财领域；四是管好国有资产；五是强化财政监督。

（二）完善财政机制，加强制度建设。财政厅根据新的“三定”方案要求与业务管理职责，重新核定了业务职能机构，在此基础上设置了税政条法、社会保障、基本建设三个业务部门，并具体制定了新建机构的业务工作职责，衔接办理了有关业务。为加强财政管理，完善财政机制，1995年相继出台了《甘肃省预算外资金管理条例》、《甘肃省省级会议费管理办法》、《甘肃省公费住宅电话费用管理办法》、《甘肃省国有住房出售收入收缴管理实施细则》、《国有土地使用权有偿使用收入征收管理实施细则》、《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》等一批地方行政法规、制度。

（三）抓好财政干部培训工作，提高干部队伍整体素质。在干部队伍建设中主要抓了廉政建设、职工教育、法制教育、专业培训等方面的工作。

1.抓好职工学历教育。开展多层次的职工学历教育，重点提高中专以上文化程度人员比重。1995年全省财政职工教育系统共招收在职职工257人，其中大专以上154人；共毕业344人，其中大专以上148人；在校生共计493人，其中大专以上272人。

2.广泛开展法制法纪教育。通过播放资料、录像片，开展法制竞赛等形式，对干部职工进行普法、遵纪、职业道德教育，收到了很好的效果。

3.廉洁自律工作常抓不懈。一是开展各种形式的教育防范工作，把反腐倡廉工作渗透到财政工作的各个方面。二是根据财政部门的工作特点，把好拨、借、贷、批几个环节，狠刹不正之风。三是建立健全各项制度，以制度规范约束工作，增强工作透明度，保证廉政建设措施真正落到实处。

4.抓好检查监督工作的落实。年终总结工作时全面检查各项制度的落实情况，使广大财政干部增强廉洁意识，自觉执行各项规定，树立良好的财政职业风尚。

（甘肃省财政厅供稿，刘文哲执笔）