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摘要:
1995年,西藏自治区实现国内生产总值55.98亿元,比上年增长17.9%。其中,第一产业增加值23.44亿元,比上年增长4%;第二产业增加值13.33亿元,比上年增长67.6%;第三产业增加值19.21亿元,比上年增长13.2%。社会商品零售总额26.4亿元,比上年增长17.3%;零售物价总指数为117.4。全社会固定资产投资37.79亿元,其中包括中央投资和兄弟省市援建的62个西藏自治区成立三十周年大庆建设项目17.32亿元,是自治区有史以来固定资产投资规模最大的一年。62个大庆建设项目进展顺利,大部分项目如期建成交付使用,促进了自治区经济和社会事业的发展。
1995年,全区财政收入完成2.15亿元,比预算超收1.15亿元;财政支出34.87亿元,比预算超支3.25亿元;按现行财政体制结算,财政赤字2.1亿元。造成财政赤字的主要原因,一是由于财力不足,年初预算安排时就留有1.5亿元的硬缺口;二是地方财源短缺,收入微薄,当年超收的1.15亿元仅为财政支出的3.2%,而同期的物价上涨幅度达到17.4%,与1994年相比,实际财力是下降了;三是自治区成立三十周年大庆,各种庆祝活动、接待任务也增加了部分财政支出;四是1995年西藏财政体制与全国接轨,按照新的财政体制,原来年收入4.6亿元的关税收入...
1995年,西藏自治区实现国内生产总值55.98亿元,比上年增长17.9%。其中,第一产业增加值23.44亿元,比上年增长4%;第二产业增加值13.33亿元,比上年增长67.6%;第三产业增加值19.21亿元,比上年增长13.2%。社会商品零售总额26.4亿元,比上年增长17.3%;零售物价总指数为117.4。全社会固定资产投资37.79亿元,其中包括中央投资和兄弟省市援建的62个西藏自治区成立三十周年大庆建设项目17.32亿元,是自治区有史以来固定资产投资规模最大的一年。62个大庆建设项目进展顺利,大部分项目如期建成交付使用,促进了自治区经济和社会事业的发展。
1995年,全区财政收入完成2.15亿元,比预算超收1.15亿元;财政支出34.87亿元,比预算超支3.25亿元;按现行财政体制结算,财政赤字2.1亿元。造成财政赤字的主要原因,一是由于财力不足,年初预算安排时就留有1.5亿元的硬缺口;二是地方财源短缺,收入微薄,当年超收的1.15亿元仅为财政支出的3.2%,而同期的物价上涨幅度达到17.4%,与1994年相比,实际财力是下降了;三是自治区成立三十周年大庆,各种庆祝活动、接待任务也增加了部分财政支出;四是1995年西藏财政体制与全国接轨,按照新的财政体制,原来年收入4.6亿元的关税收入上划中央,而且还要追还1994年欠缴中央关税收入6000万元,进一步拉大了财力缺口。
面对严峻的财政形势,西藏自治区党委、人民政府高度重视,多次听取财政情况汇报,并利用各种场合,向各级各部门和社会各界说明西藏财政遇到的困难,吁请全社会理解、支持财政工作。各级财税部门和广大财税干部,紧紧依靠各级党委的领导,自觉地接受各级人大的监督,按照各级政府的部署,认真履行财税职能。一方面从深化改革入手,积极支持生产发展,千方百计组织收入,特别是采取一系列有效措施,调动各级税务部门的积极性;另一方面,加强财政资金管理,财政支出重点向农业、教育、科技等方面倾斜,其他方面支出从严控制,有效地遏制了财政支出的膨胀势头。
一、促进经济发展,狠抓财政收入
1995年,各级财政部门坚持以经济建设为中心,以促进经济发展为己任,在财政预算安排和执行中,尽力增加对基础产业和重点建设的投入,加大企业技术改造的力度,继续强化县级财源建设工作,较好地发挥了财政支持生产发展的作用。在生产发展、经营扩大、经济效益有所增长的基础上,各级财政、税务部门把加强征管,增加财政收入摆在突出的位置,通过采取调整税务机构、充实税务人员、改善征管条件等有效措施,减少了税收跑、冒、滴、漏。针对日益发展和活跃的拉萨运输市场,向各交通运输管理部门派驻税收征收机构,规范对交通运输行业的税收征管;适当调整了个体工商户的纳税期和纳税定额,部分地市初步建立了纳税档案;大面积清理拖欠税并强化个人所得税的征管。采取这一系列措施,有效地保证了税收收入的稳定增长,1995年全区完成税收收入3.2亿元,完成计划的113%,比1994年增长23.5%。为了表彰西藏国税系统的突出贡献,西藏自治区人民政府在1995年底召开了“全区税收突破3亿元表彰大会”,对税收工作在西藏财政经济工作中的重要作用给予充分肯定。各级财政部门在积极配合税务部门增加税收收入的同时,根据国家和自治区的部署,重点清理各部门、各单位的“小金库”,加强对预算外资金管理,减少了财政收入的流失。
二、保证重点需要,严格控制一般性支出
1995年,西藏自治区各级财政部门认真贯彻适度从紧的财政政策,根据自治区六届人大三次会议确定的财政预算安排的指导思想和基本原则,在安排年度预算时,除尽力增加农牧业、教育、科技和稳定局势方面的支出外,其他各项支出(扣除物价上涨因素)基本维持甚至低于1994年水平。预算执行过程中,各级财政部门积极筹措、合理调度资金,首先保证重点需要,保证各级党政机关的正常运转,推动各项事业的协调发展;同时采取坚决措施,对一般性支出进行严格控制。为了遏制支出过快增长势头,1995年7月份,自治区人民政府下发《关于认清财政形势,努力增收节支的通知》;9月份,西藏自治区财政工作会议又进一步强调部署,要求各级各部门大力组织收入,严格控制支出,认真执行财政预算,遵守财经纪律,收到了明显的节支效果。
三、进一步完善财政体制,加强财政管理和预算约束
1995年是西藏新的财政体制运行的第二年,各级财政部门在认真回顾和总结1994年新的财政体制运行情况的基础上,积极收集和认真听取来自各方面的反映,按照社会主义市场经济的要求,不断完善新的财政体制,使新旧体制在磨合中实现了平稳过渡。与此同时,各级财政部门以《预算法》的颁布实施为契机,利用1994年年底和1995年年初近两个月的时间,进行了一定声势的面向社会的宣传教育活动,普及了财政知识,增强了各部门、各单位依法办事、严格执行预算的自觉性,使财政工作的外部环境有所改善。在此基础上,各级财政部门强化内部管理,建立健全各项工作制度和纪律,严格执行集体领导下分工负责、“一支笔”批资金的办法,切实保证资金分配的合理、公正,推动财政部门的廉政建设。
四、国有资产管理工作逐步规范化、制度化
1995年,自治区国有资产管理部门在继续抓好国有资产评估管理、产权登记、年检、资产流失抽样调查、建立现代企业制度试点、产权界定等项工作的同时,狠抓法规制度建设,先后制发了《西藏自治区国有资产收益收缴管理办法》、《西藏自治区行政事业单位国有资产管理办法》等法规性文件,使西藏的国有资产管理工作向规范化、制度化前进了一步。
五、深入调查研究,为深化改革和加强日常工作提供依据
1995年,自治区财政厅选派一批得力干部,组成若干工作组,分赴西藏各地市、自治区骨干企业和行政事业单位,就财政状况,特别是县级财政状况,企业经营情况,特别是农业生产资料、石油和粮食三个政策性亏损企业情况,以及对西藏预算平衡有较大影响的社会保障问题进行深入的调查研究。这次调查研究工作,为下一步深化改革提供了翔实可靠的资料。通过对行政事业单位经费使用情况的调查,不仅掌握了行政事业单位经费不足的原因,同时也发现不少管理方面的漏洞,并着手制定了一些相应的补救措施,为下一步全面推行“零基预算”管理,合理分配使用财政资金打下了基础。
六、税收财务物价大检查工作进展顺利
1995年,西藏的大检查工作比国家要求提前20多天铺开。共查出违纪金额2580万元,应上缴财政2152万元,已入库1168万元,为应入库违纪金额的54.3%。这次大检查,为严肃财经纪律,规范经济行为,避免国家财产遭受不应有的损失,发挥了重要作用。此外,根据中央要求,还对各项周转金进行了一次认真的清理,并建立了统一帐户。
(西藏自治区财政厅供稿,尹分水执笔)
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