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摘要:
1995年,云南省实现国内生产总值1200亿元,比上年增长10.6%,其中,第一产业增加值302亿元,比上年增长4%;第二产业增加值534亿元,比上年增长13%;第三产业增加值364亿元,比上年增长13%。全社会固定资产投资363.81亿元,比上年增长13.1%,增幅比上年回落14.9个百分点。社会消费品零售总额369.55亿元,比上年增长21.2%。对外贸易进出口总额21.18亿美元,比上年增长32.1%,其中,出口13.28亿美元,增长26.1%,进口7.9亿美元,增长43.6%。城镇居民人均生活费收入3683元,农民人均纯收入1010元,首次突破1000元。在经济发展的基础上,云南省财政收入在连续几年大幅度增长的情况下,1995年又实现了稳步增长。全省地方收入完成98.53亿元,比上年增长28.3%;上划中央“两税”(增值税和消费税)收入完成186.8亿元,比上年增长2.7%。财政支出完成235.1亿元,为年度预算的94.7%,比上年增长15.4%。按现行财政体制结算,实现了收支平衡并略有结余。
一、分税制财政体制促进了地方经济结构调整,来自农业和第三产业的财政收入大幅度增加
财税改革后,云南省各级党委和政府,在经济结构和产业结构的调整上下功夫、想办法,在确保中央“两税”收入增收的基础上,大力扶持...
1995年,云南省实现国内生产总值1200亿元,比上年增长10.6%,其中,第一产业增加值302亿元,比上年增长4%;第二产业增加值534亿元,比上年增长13%;第三产业增加值364亿元,比上年增长13%。全社会固定资产投资363.81亿元,比上年增长13.1%,增幅比上年回落14.9个百分点。社会消费品零售总额369.55亿元,比上年增长21.2%。对外贸易进出口总额21.18亿美元,比上年增长32.1%,其中,出口13.28亿美元,增长26.1%,进口7.9亿美元,增长43.6%。城镇居民人均生活费收入3683元,农民人均纯收入1010元,首次突破1000元。在经济发展的基础上,云南省财政收入在连续几年大幅度增长的情况下,1995年又实现了稳步增长。全省地方收入完成98.53亿元,比上年增长28.3%;上划中央“两税”(增值税和消费税)收入完成186.8亿元,比上年增长2.7%。财政支出完成235.1亿元,为年度预算的94.7%,比上年增长15.4%。按现行财政体制结算,实现了收支平衡并略有结余。
一、分税制财政体制促进了地方经济结构调整,来自农业和第三产业的财政收入大幅度增加
财税改革后,云南省各级党委和政府,在经济结构和产业结构的调整上下功夫、想办法,在确保中央“两税”收入增收的基础上,大力扶持发展地方财源。1995年云南省农业和农村经济持续发展,粮食产量在连续四年丰收的基础上再上新台阶,达到1188.9万吨,比上年增长3.7%;烤烟产量达到76.05万吨,比上年增长28.4%;甘蔗、油料、茶叶、天然橡胶等几项主要农产品产量都创历史最高水平。乡镇企业总收入达到600亿元,比上年增长55.8%。由于农村经济的全面发展和一些政策因素,来自第一产业的财政收入大幅度增加。1995年云南省农业各税收入为24亿元,比上年增收11.07亿元,增长51.6%,成为1995年云南省地方财政收入增长的主要因素。农业各税收入的增长是农业生产全面发展的结果,其中来自烤烟的农业特产税收入增收约11亿元。增收有三方面的因素:一是政策调整,对优质烟价外补贴实行征税,增加税收8.3亿元;二是国家烟叶收购价上调了25%以上,增加税收1.2亿元;三是烤烟种植面积扩大,收购量上升,增加税收1.5亿元。第三产业的发展也有力地促进了地方财政收入的增长,如,1995年云南省旅游业发展较快,全省旅游收入达42亿元,比上年增长36.5%。昆明、西双版纳、大理、丽江等地逐步形成各具特色的旅游区,有力地带动了当地经济的发展,也增加了当地的财政收入。
云南省为了充分发挥资源优势,变资源优势为经济优势,一方面以18项生物工程开发为中心,充分开发生物资源,进一步促进第一产业的发展,通过生物资源的开发及深加工、精加工,提高其附加价值,使人民致富及地方财政增收。另一方面,通过实施“减补创亿”(减少财政补贴,创亿元财政收入)规划,扶持县域经济发展,增加县乡财政收入。1995年,各级财政帮助勐海、潞西等县解决项目超概算投资3000多万元,帮助这些县尽快完成在建项目。1995年38个“减补创亿”县市的财政收入全部达到协议规定的目标;会泽、耿马、绥江、景谷、施甸等县不仅项目建设进展顺利,财政收入大幅度增长,而且通过“减补创亿”规划的实施,带动了全县经济的发展,也为群众开辟了增收门路。
二、实行适度从紧的财政政策,集中资金用于农业、教育、科技发展及基础设施建设,支持企业调整结构
在贯彻适度从紧的财政政策下,各级财政部门加大支出结构调整力度,压缩人员经费及非生产性开支,预算安排上把促进农业发展放在首位,同时加大对教育、科技及公共设施建设的投入。
在支援农业方面。一是继续加大支农投入。1995年,全省财政支农支出(支援农村生产支出和农林水等部门的事业费)达29.17亿元,比上年增加4.11亿元,增长16.4%。二是保证投入的重点,支援农村生产支出主要用于农业基础设施建设和科技推广。1995年全省农田水利化程度已达44%,比上年增长2.7个百分点,新建高产稳产农田154万亩。1995年仅省级财政就增加创汇农业资金1亿元和农业科技推广资金3000万元,用于18项生物工程开发和12项重大农业科技措施的推广。三是促进农业综合开发及规模化经营。滇西南第二期农业综合开发项目已基本完成,累计投资3.13亿元,改造中低产田70.9万亩,建成高稳产农田22.93万亩,开挖沟渠931.12公里,修建机耕道路386.38公里,新增灌溉面积6.38万亩。金沙江流域农业综合开发项目已开始启动实施,同时,扶持建立了一批水果、花卉、蔬菜、茶叶、甘蔗、药材等基地。四是调整扶贫资金的投向。把扶贫与各项产业建设、基地建设相结合。富民与富县相结合,选择一批既能增加农民收入,又能增加地方财政收入的项目,集中资金进行重点扶持。
在教育及科技投入方面认真贯彻“教育为本,科技兴滇”的方针。1995年全省教育事业费达31.8亿元,比上年增长9.1%,主要用于改善办学条件,普及义务教育和扫除青壮年文盲。省级财政对普及义务教育及扫除青壮年文盲的投入比上年增加1.5亿元,根据不同的经济基础和教育事业发展计划,把各地区分成四个档次,视不同情况给予补助,并在全省选择8个县作为普及义务教育试点县。各级财政还积极筹措资金,兴建教职工“安居工程”,解除教师后顾之忧。昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪等城市改善教师住房工作受到国务院的肯定。对高等教育以帮助改善办学条件为主,经费主要向教学科研设备购置、师资培训和科研费倾斜。继续增加科技三项费用和科学事业费投入,全年科技三项费用支出8154万元,比上年增长27.8%,科学事业费支出2.27亿元,比上年增长6.1%,重点支持了重点试验室和中试基地。全年取得科研成果429项,其中,达国际先进水平的66项,国内先进水平的123项。用于文化、卫生、体育、广播电视事业方面的投入比上年也有较大增长。
在基本建设方面,财政投资逐步转向基础性、公益性行业。1995年一批重点工程竣工投产,如大理、丽江两个民用机场正式开通,漫湾电站最后一台机组并网发电,第二条漫昆50万伏超高压输电线路投入运行,五里冲水库下闸蓄水,西园排污隧道全线贯通,昆曲公路曲靖段建成通车;一批在建重点项目,如南昆铁路等进展顺利。
1995年,各级财政部门继续运用技改专项资金、扶亏基金、支工周转金,根据“抓大放小”的原则,重点支持国有大中型企业发展。一是全省共安排企业挖潜改造资金17.24亿元,支持企业技术进步和技术改造,引导企业由外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变,增强了企业活力,促进了企业经济效益的提高。二是强化企业扭亏增盈工作,用好扶亏基金。建立健全扭亏目标责任制,有针对性地对省直34户企业的36个项目和10个地州进行扶持,帮助产品有市场的困难企业渡过难关。三是通过清产核资,将28户企业拨改贷资金贷款改为国家投入,增加国家资本金近8000万元,减轻了企业债务包袱。但由于多方面原因,企业经济效益较差的状况没有根本好转,1995年全省工业经济效益综合指数为182,比上年下降22.6个百分点,全省预算内国有工业企业亏损户数为190户,比上年减少7户,但亏损额比上年上升8.4%。
三、抓好“米袋子”和“菜篮子”,保持社会稳定,促进改革和发展
抓好“米袋子”和“菜篮子”是保证社会稳定的重要方面。1995年,云南省各级财政部门围绕“米袋子”和“菜篮子”工程做了大量工作。一是配合有关部门建立重要商品储备制度,加强储备财务管理。根据云南省粮食、猪肉、食糖的供求实际,并结合财力情况,在既能体现和真正发挥储备作用,又不过多增加财政负担的前提下,确定了地方储备粮食、省级储备食糖和冻猪肉的规模。在这项工作中,省财政厅认真核算了储备粮每年需要财政支付的贴息及费用和可用于储备贴息及费用资金来源,并提出调整储备粮结构的设想和方案。方案被省政府采纳,既保证了储备粮规模,又减轻了粮食风险基金压力,增强了粮食风险基金的调控能力。在食糖和冻肉储备问题上,也具体明确了储备期限及补贴标准,使之规范化、制度化,从而有利于储备工作的正常开展。二是落实粮食风险基金,确保各级政府对粮食价格的宏观调控。省财政厅根据云南省人均占有粮食水平低,交通条件差,粮食风险相对较大这一实际,对几年来的粮食购销情况,进行了认真分析,测算出云南省粮食风险基金最低规模为3.8亿元,其中省级1.8亿元,地州市2亿元,已经省政府批准。1995年底,全省除13个未放开粮价的县暂不建立粮食风险基金外,其余的县已按规定把上级补助和本级配套资金存入专户,中央和省的补助款也相应拨至各地专户,全省粮食风险基金最低规模已全部落实到位。1995年共动用粮食风险基金1.1亿元,实现了当年建立当年到位当年发挥作用,为“米袋子”工程作出了应有的贡献。三是积极建立副食品风险基金。经省政府批准,1995年省级建立副食品风险基金1500万元,并已全部用于储备糖和猪肉的贴息支出,较好地保护了蔗农和糖厂的利益,稳定了市场肉价。四是采取灵活多样的措施加强“菜篮子”和“米袋子”工程建设。采取无偿与有偿扶持相结合的措施,支持粮油饲料加工,扩大国有食品部门生猪经营占有率等。据统计,1995年投入这方面的无偿扶持资金达1377.5万元(系各项副食品补贴支出),有偿扶持资金为1250万元。
四、地县财政收入有较大增长,不同地区财政收入差距拉大,县级财政仍很困难
全省17个地、州、市1995年财政收入比上年增加19.8亿元,增长28.5%,增加额在3.5亿元以上的有昆明、曲靖、玉溪三个地方,增加额在1亿元以上不足3.5亿元的有大理、楚雄、红河三个自治州,增加额在5000万元以上不足1亿元的有西双版纳、保山、临沧、昭通四个地州。1995年财政收入超过亿元的县(区、市)有11个,亿元县比1994年增加两个。但1995年全省仍有70多个地县本级财政收入不超过3千万元,少的仅几百万元。近两年省级财政挤出资金加大对困难县的财政补贴,但仍有不少县由于财政供养人员数量与县级财政负担能力不适应,以人头费为主的刚性支出占县级财政可用资金的比重较大,多数县财政仍很困难,财政赤字问题较为突出。全省127个县(市)1995年按净结余计算有107个县(市)出现财政赤字,赤字金额达10.4亿元。因此,今后必须一方面扶持贫困地区县乡经济发展,培养县乡财源。一方面控制财政供养人员的增长,减轻以人头费为主的刚性支出对县级财政的压力。只有从这两方面同时做工作才能缓解贫困地区县级财政的困难。
五、继续发挥边境贸易优势,带动口岸地区财政收入增长
1995年,全省边境贸易(主要是与越南、老挝、缅甸的贸易)进出口总额完成51.5亿元人民币,比上年增长22.38%,保持了较好的发展势头。以河口、畹町、瑞丽三个沿边开放城市为龙头,带动了整个边境地区的全方位开放,一类国家级口岸由原来的5个增加到9个,瑞丽市成为云南最大的陆路进出口通道,近50%的货物从这里出口。边境贸易的发展促进了地方经济的发展,进出口总值亿元县逐年增多,1995年全省开展边境贸易的28个县中,进出口总值达亿元的县上升到11个(瑞丽、腾冲、畹町、河口、陇川、盈江、勐海、景洪、勐腊、耿马、潞西),这些县共完成边贸出口总额34.12亿元,占全省边贸进出口总量的66.3%。边境贸易的发展也促进了口岸地区财政收入的增加。1995年,全省县市级工商税收入占县市级财政收入的比重为47.1%,其中有边境口岸的一些县市,虽然都是经济落后的边疆民族地区,但由于边境贸易的发展,这些县市工商税收入占县市财政收入的比重,大大高于全省县市的平均水平。如瑞丽市工商税收收入占市级财政收入的68%,畹町市、龙川县占70%,高于全省县市级平均水平20个百分点左右。边贸发展带动了口岸地区经济的发展,边贸收入已成为边境口岸地区的支柱财源。
六、国有资产管理工作逐步走上轨道,清产核资工作全面展开
云南省国有资产管理局作为省财政厅管理的副厅级机构,挂牌运行以来,局领导一直把机构队伍建设作为头等大事来抓。1995年底全省17个地州市已有7个地州成立了国有资产管理局,4个地州市已上报方案待批。暂时未成立国有资产管理局的地州,在财政局均加挂国有资产管理局的牌子,对外行使国有资产管理职能。在抓紧机构建设的同时,注意选拔充实干部,到1995年底,全省专职从事国有资产管理工作的干部近600人,比上年底增加300人。
1995年,全省各级国有资产管理部门从基础工作入手,抓落实,抓就位,抓成效,工作逐步走上轨道。一是全面开展产权登记。全省对工业、交通、农业等12个行业的7419户国有企业单位进行了产权登记,共登记国家资本233.6亿元,其中,中央1.5亿元,地方232.1亿元。二是进一步加强资产统计工作。经过各级国有资产管理部门的努力,统计报表制度逐步完善,编报范围、口径、方法逐渐规范,大多数单位能按时报送,编报质量也在逐步提高。三是全面开展清产核资工作。1995年云南省开展清产核资的5651户企业(未含水利水电、境外企业、金融企业),经过资金核实,资产总额为511.46亿元,比清查数增加33.34亿元;负债总额为341.6亿元,与清查数基本持平;所有者权益总额为170.41亿元,比清查数增加33.6亿元(主要由于固定资产价值重估增加)。这次清产核资工作在四个方面取得了突破:(1)突破了土地估价的难点,使土地估价工作顺利展开。(2)突破了境外企业机构清产核资的难点。根据境外企业机构清产核资分布面广、难度大的状况,省清产核资办公室、省财政厅、省外经贸厅联合召开有关厅局和投资主办企业的法人代表及财会负责人会议具体部署,推动了工作的开展。(3)突破政策落实的难点。省国有资产管理局和省人民银行召集有关部门领导会议,专门协调政策落实工作,特别是在“拨改贷”政策落实中,分类排队,重点解决小化肥、小煤炭以及与人民生活密切相关的困难企业的政策落实,将一部分企业的“拨改贷”转为“贷改投”,相应增加了国家资本金。(4)突破了对党政机关、社会团体举办的经济实体进行清产核资的难点,并取得了较好的效果。
七、加强税收征管,国税、地税系统全部完成税收任务
1995年,云南省国税系统认真贯彻国家税务总局有关指示精神,在深化征管改革上做了大量工作。一是在以纳税人“自核自缴”纳税申报制度为主要内容的征管改革中,进行了申报、代理、稽查、计算机化管理改革试点。在昆明、玉溪、保山等地开展了税务代理工作,154名税务师有106人开始执业;成立了143个税务稽查分局,配备专职稽查干部622人,已查处8436件税务违章案件。二是针对税务机构分设后国税系统所面临的新形势,认真抓好制度建设,强化内部管理。三是坚持依法治税,大力打击涉税违法案件。据不完全统计,1995年全省税务检查室共受理涉税案件1029件,立案347件,结案249件,通过办案挽回经济损失6596.4万元。四是通过机构调整,使基层机构适应强化税收征管工作的需要。五是采取措施切实加强增值税专用发票管理,确保发票存放、领购、使用的安全,大力打击利用增值税专用发票的犯罪活动。六是加强涉外税收管理,严格出口退税,通过外商投资企业汇算清缴工作,共查补税款86.9万元。
地税系统在提高地方税征管质量和效率方面做了大量工作。一是利用座谈会、广播电视、印发宣传材料、设咨询点等多种宣传形式,广泛开展税法宣传活动,为逐步实现地税机关依法征税与纳税人自觉纳税有机结合奠定了良好基础。二是建立健全征管制度,先后制定了《云南省地方税务局关于明确税务法律文书适用范围的规定》、《云南省地方税务局关于进一步加强普通发票管理工作的意见》、《云南省个人所得税自行申报纳税办法》、《云南省个人所得税代扣代缴暂行办法》等税收征管制度,统一规范了全省的征管报表、基础资料、征管档案,使全省地方税收征管工作逐步向规范化、制度化迈进。三是开展调查工作,摸清家底、掌握税源,对36.98万户纳税户进行全面清理检查,为进一步加强地方税征管创造了条件。四是积极探索地方税征收改革路子,实行“以纳税申报和优化服务为基础、以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查”的新征管模式。五是大力加强个人所得税的征管,加大宣传力度,通过各种形式对公民进行宣传教育;根据国家税务总局《个人所得税代扣代缴暂行办法》建章立制,推行个人所得税代扣代缴制度;分步骤有重点地开展专项检查。
通过国税、地税系统的共同努力,全面完成1995年税收任务。国税系统完成工商税收217.3亿元,其中增值税及消费税合计完成210.7亿元。地税系统共组织收入41.39亿元,比1994年增收7.1亿元,增长20.71%,完成年计划的107.9%。其中增长较快的税种是营业税和个人所得税,分别完成14.3亿元和6813万元,分别比1994年增长30.11%和46.26%。
八、加强财政监督,税收财务物价大检查和“小金库”检查取得显著成果
1995年,云南省对税收财务物价大检查及“小金库”检查工作十分重视,成立了由省长任组长、省政府秘书长、省财政厅、省国税局、地税局有关领导任副组长的领导机构,统一布置开展全省的大检查及“小金库”检查工作。这次检查特别注重动员及宣传舆论工作,10月份召开了全省税收财务物价大检查工作会议,并通过电话会议、广播、电视、报刊等进行广泛宣传,全省各种报纸刊登宣传大检查内容的文章有102篇,全省各级召开各种会议2502次,参加人数20多万人。在深入动员的基础上,从财政、国税、地税、物价、审计等部门和社会中介机构抽调了28844人,组成5042个工作组,对112889个单位进行检查。还邀请293名人大代表,政协委员、无党派人士参加重点检查;组成由厅级干部任组长的检查组到地州市进行督促检查。全省有31.5万户国有企业、集体企业、行政事业单位、个体工商业户和其他单位进行了自查,自查有违纪问题的占11.36%。经过自查和重点检查,全省共查出各种违纪金额1.27亿元,应入库金额1.13亿元,已入库1.05亿元,入库率达93%。清理“小金库”工作从5月份开始到9月份结束,全省应自查单位35675户,自查出“小金库”资金3033万元,应缴财政564万元,已缴财政305万元,入库率为54.1%。通过加强财政监督检查,既增加了地方财政收入,又教育了干部,增强了干部的法纪观念。
(云南省财政厅供稿,何其昌执笔)
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