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摘要:
1995年,山西省国内生产总值1088.9亿元,比上年增长11.4%。其中:第一产业增加值149亿元,比上年增长3.9%;第二产业增加值563.7亿元,比上年增长14.7%;第三产业增加值376.2亿元,比上年增长9.4%。全社会固定资产投资完成295.8亿元,比上年增长1.7%。全年社会消费品零售总额为375.9亿元,比上年增长21.8%,扣除价格因素增长5.4%。全省出口总额11.6亿美元,比上年增长44%;进口总额2.1亿美元,比上年增长20.1%;实际利用外资3.2亿美元,比上年增长19.6%;全年新批三资企业项目178个,到1995年末,注册外商投资企业已达1364个。
1995年,在生产发展、经济增长的基础上,全省财政收入129.4亿元,其中地方可用财力达到104.3亿元,实现了省委、省政府提出的全省地方可用财力达百亿元的奋斗目标。1995年的财政收入,是在1993、1994连续两年大幅增长情况下取得的,三年迈了三大步,翻了一番多,在山西财税史上是空前的。全省财政支出112.9亿元,比上年增长26.5%,有力地支持了全省各项事业的发展。全省统算实现了当年收支平衡,并消化历年赤字2亿多元,结束了连续八年赤字的历史。这表明,全省财政开始步入良性发展轨道,标志着省委、省政府确定的五年实现全省财政状况基本...
1995年,山西省国内生产总值1088.9亿元,比上年增长11.4%。其中:第一产业增加值149亿元,比上年增长3.9%;第二产业增加值563.7亿元,比上年增长14.7%;第三产业增加值376.2亿元,比上年增长9.4%。全社会固定资产投资完成295.8亿元,比上年增长1.7%。全年社会消费品零售总额为375.9亿元,比上年增长21.8%,扣除价格因素增长5.4%。全省出口总额11.6亿美元,比上年增长44%;进口总额2.1亿美元,比上年增长20.1%;实际利用外资3.2亿美元,比上年增长19.6%;全年新批三资企业项目178个,到1995年末,注册外商投资企业已达1364个。
1995年,在生产发展、经济增长的基础上,全省财政收入129.4亿元,其中地方可用财力达到104.3亿元,实现了省委、省政府提出的全省地方可用财力达百亿元的奋斗目标。1995年的财政收入,是在1993、1994连续两年大幅增长情况下取得的,三年迈了三大步,翻了一番多,在山西财税史上是空前的。全省财政支出112.9亿元,比上年增长26.5%,有力地支持了全省各项事业的发展。全省统算实现了当年收支平衡,并消化历年赤字2亿多元,结束了连续八年赤字的历史。这表明,全省财政开始步入良性发展轨道,标志着省委、省政府确定的五年实现全省财政状况基本好转的战略目标,已取得初步成效。
一、深化财税改革,完善配套工作
1994年的分税制财政体制改革,初步确定了中央和地方及地方各级之间的分配关系,体现了增强中央宏观调控能力的政策要求和产业、产品结构调整的政策导向,但这是在保持和维护各地既得利益的前提下实施的,与科学和规范的分税制财政体制尚有相当差距。1995年山西省的财税改革,就是围绕配套、完善而展开的。
(一)深化财政改革,建立和完善管理办法,并支持其他有关改革。根据省委、省政府的决定,1995年山西省对县级财政实行了“核定收支,包死基数,三年不变;超收全留,超支不补,自求平衡”的财政管理体制。一些县(市)也相应调整了乡镇的财政体制。为增加县级财政实力,发展县域经济,保证县级财政体制的顺利实施,省、地(市)财政压缩本级支出,挤出资金补助县级财力3.47亿元,其中地(市)拿出1.51亿元。为促进粮食生产稳定增长、平抑粮价和维护粮食正常流通秩序,根据国务院和省政府有关规定,省及地(市)多方筹集资金,建立了省及地(市)的粮食风险基金、副食品风险基金、价格调控基金及重要商品储备制度,同时,省政府下发了《关于粮食部门深化改革、实行两线运行的实施方案》,给建立科学合理的财务核算机制和补贴机制以及做好粮食财务管理工作创造了条件。为加强住房资金管理,推进住房制度改革,按照“循序渐进,逐步管理”的思路,参照兄弟省市的做法,制定了《山西省城市住房基金财务管理办法》,并依据该办法初步建立了省级财政城市住房基金。按照财政部的统一部署,省财政厅组织实施了国有住房出售收入的清缴工作,并配合财政部对太原市住房资金管理情况进行了专项检查。为推进企业改革,省财政厅参与了企业的改组改制工作;参与了省委、省政府《关于加快县域经济发展的若干意见》、《山西省人民政府关于国有企业破产中做好安置职工工作的通知》等文件的研究制定和组织实施工作。据初步统计,1995年全省共有513户企业实行兼并联合,有66户中小工业企业实施破产,涉及职工3783人,绝大多数得到了安置。
为调动税务人员组织财政收入的积极性,省财政厅明确了“对省地方税务局完成省级国有企业所得税收入任务给予征收补助”的奖励办法。根据《山西省国有企业资产监督管理办法》,还向太原钢铁公司、杏花村汾酒厂、山西焦化厂、长治钢铁公司等6户企业派驻了财政监事。此外,与劳动厅研究制定了有关企业工资改革、社会保障制度改革的法规和文件。
(二)完善新税制,开展专项检查,继续推进税制改革。1995年,山西税务部门根据省委、省政府和国家税务总局的安排部署,积极完善税制,推进改革,落实各项政策。一是在深入调查的基础上,制定并由省政府下发了《关于土地增值税若干具体问题的规定》。各级地方税务部门与城市建设、土地管理等部门,通过调查摸清了税源底子,为土地增值税的开征铺平了道路。为解决土地使用税定额偏低、等级划分不合理的问题,省财政厅起草了《关于修改<山西省实施中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例办法>的决定》。由省政府下发实施。二是根据国家税务总局安排,完成了对营业税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、固定资产投资方向调节税等税种的调查和资源税税收资料的普查工作,为进一步推进税制改革提供了参考依据。三是按照“积极稳妥、搞好试点、取得经验、逐步推开”的总体要求,加强对纳税申报、税收稽查、税务代理的管理,联合成立了税务师资格审查委员会和税务咨询协会,负责税务代理的行政管理和行业管理。四是开展期初存货已征税款核实检查、新税制政策落实到位情况及新税制执法检查、增值税专用发票稽核检查。通过检查,查出多计、多动用存货金额16.65亿元,多动用抵扣期初存货已征税款5059万元,偷骗税款1.23亿元,有问题的票证18万份。在查清问题的基础上,及时取消了有问题的增值税一般纳税人资格2512户,加收滞纳金443万元,罚款580万元,查补少征多开、虚开代开增值税专用发票等有问题票证的税款共2亿多元。这些措施,对进一步规范税务执法行为,理顺征纳关系,加强增值税专用发票的使用管理,堵塞收入漏洞等起了积极作用,受到国家税务总局的表彰。
(三)抓会计改革和基础建设,加快会计电算化步伐。山西省会计电算化事业起步较晚,发展较慢。为正确引导和加强管理,1995年,根据财政部有关规定,吸取兄弟省(市)经验,制发了《山西省会计电算化发展规划》、《山西省会计核算软件管理办法》、《山西省会计软件评审标准》、《山西省以计算机替代手工记帐评分标准》等。为提高会计管理水平,对全省地(市)财政局会计科负责人、省直主管部门财务处负责人及承办人员进行了专业培训;发出通知对各级各部门会计电算化提出了要求,明确规定会计电算化工作将逐步作为初、中级会计专业技术资格考试、高级会计师评审、会计工作先进集体和先进工作者评比表彰的重要条件。为提高会计人员操作技能,组织专家编写了《会计电算化教程》(经财政部评审通过,作为全国六种教材之一),确定山西省会计函授学校、山西财经学院等8家为会计电算化初级知识定点培训单位,采取统一命题、统一阅卷、统一发证办法,全年培训合格人才910人。在会计核算软件应用的评审、验收方面,先后对物资厅所属金属材料总公司、太原市劳动保险公司等单位自行开发的定点会计核算软件,进行了评审;对部分单位微机计帐进行了验收。
(四)基本建设、社会保障机构如期组建,运转正常。根据山西省政府批转财政厅的“三定方案”,省财政厅基本建设处,社会保障处于1995年3月正式建立。两处分别与省建设银行、劳动厅及财政厅内有关处及时办理了业务交接,理顺了工作关系,建立了拨贷款制度、资金管理办法和其他必要的规章制度。从5月1日起,开始行使财政管理职能,纳入财政管理序列。
二、支持经济发展,加强财政管理和监督
实行分税制财政体制后,各级财政部门面对新的情况,调整了理财思路,坚持以生产为基础的观点,积极支持经济的发展。
(一)帮助企业发展生产,加强财源建设。1995年,各级财政部门在调整理财思路的同时,从资金、政策、管理等方面大力扶持企业,发展生产。全省共筹集资金4.8亿元,选择产品有市场、有效益的企业给予重点支持。省财政厅于年初拿出2亿多元间隙资金下达地市和省直属企业,以缓解部分企业的资金困难;同省经贸委等部门共同对省定的100户扭亏有望企业,实行“四定一落实”(定目标、期限、措施、奖罚,落实包干责任人)和分类指导等扭亏措施,并投入扭亏资金1000万元。1995年,永济化肥厂、巴公化肥厂、山西机器厂等89户企业实现了扭亏为盈;多年亏损大户山西农药厂、霍州矿务局结束了亏损局面;太原制药厂、山西汽车制造厂、阳泉铝矾土矿等亏损大户扭亏幅度达50%以上。1995年年底,全省地方国有工业企业尚有223户亏损,比1994年减少101户,亏损面为16.7%;累计亏损额2.9亿元,比1994年下降22.4%,下降幅度居全国首位。
为了支持企业发展生产和帮助困难企业走出困境,省财政厅会同有关部门还及时出台了一些政策措施。主要有:《关于对部分重点企业采取增资轻装措施的实施意见》、《关于国有企业公司制改造有关财务问题的暂行规定》、《关于进一步深化企业改革加强管理的意见》、《关于加速民营经济发展的意见》等。同时,从加强财务管理入手,促进现代企业制度的建设,使国有企业经济效益逐步回升。为调动农民种粮积极性,促进农副产品收购,稳定市场流通秩序,省财政厅从粮食风险基金中拿出4270万元,对小麦收购实行价外补贴,并紧抓了财政退库。另外,还积极与有关部门配合,完成了扶贫开发项目、卫生项目、种子商业化等世界银行贷款项目的评估签约,协议贷款1.22亿美元。
1995年,还有计划有重点地抓了补贴县的脱补和财源建设。在调查研究的基础上,将广灵县、榆社县定为脱补县(分别给予930万元、1000万元资助,限定在4年、6年内实现脱补);将孝义市等8个财政收入有望突破亿元的县(市、区)作为亿元县建设的重点扶持对象,投入资金1000多万元。到1995年年底,怀仁县、孝义市等10县(市、区)也进入亿元县行列,至此,全省共有财政收入亿元县(市、区)19个,占全省县(市、区)总数的16%(强)。长治市财政局组织开展全市最佳经济增长点的调研和项目考察论证,为财源建设提供可靠的依据。阳泉市财政局制定了立足五年,狠抓三年,突出当前的财源建设规划和实施方案,1995年投入1亿多元,重点抓了财源建设的“3281工程”(指发展一批生猪基地,支持城市基础设施建设;完善一批市场体系,建成2个财政收入上亿元县和8个千万元乡镇,培植100个年创利税百万元的企业),取得了初步成效。运城地区财政局对选定的55户乡镇企业作为龙头来抓,1995年全区乡镇企业提供的财政收入增长73%;对30户年利税在300万元以上的企业,实施封闭式管理,享受优惠政策,资金上予以扶持,使仅占全区预算内企业9%的30户企业,上缴税利占到全区财政收入的90%。
(二)抓企业财务管理,提高经济增长质量。1995年,各级财政部门都重视和加强了企业财务管理。省财政厅着重抓了100户重点利税企业内部的财务制度建设及成本、资金管理。1995年上半年曾三次召开地市财政局、省直属有关部门及企业财务负责人的座谈会;深入到太原钢铁公司、杏花村汾酒集团等企业进行具体指导;总结了山西焦化厂等重点企业和晋城市财政局关于加强企业财务管理的经验。下半年召开了全省工交企业财务工作会议,制发了《山西省工交企业内部财务管理验收办法》。在晋城市陵川县进行了国有企业财会人员由财政部门统一建档考核管理、企业任命报财政部门审批的改革试点;在太原钢铁公司实行了总会计师对财务、会计及经营管理的全面负责制。通过抓企业财务管理,全省地方国有工业企业产品产销率达97%,居全国第三位,产销衔接达近年来最好水平;实现税利34.2亿元,其中实现利润按可比口径计算,比上年增长33%;太钢、太重、光华等企业集团的经济效益综合评价名列全国同行业前茅。为加强粮食、商贸和外经贸企业以及农村集体经济的财务管理,制定和完善了财务管理办法。对粮食风险基金、副食品风险基金实行专户管理,将粮食部门政策性业务与商业性经营分开,实行两条线运作。为加强专户管理,制发了《山西省粮食风险基金财政、财务管理办法》,对资金来源、使用和管理等都作了明确规定。晋城市财政局通过总结经验,树典型,采取措施促进全市企业内部财务管理制度的建立和完善,使企业经济效益有了很大提高,1995年全市国有工业企业实现利润、上交所得税分别比上年增长84.7%和7.2%。
(三)提出管理新思路,加强预算外资金管理。针对预算外资金存在的问题,省财政厅与省委政策调研室联合考察了兄弟省(市)关于管理预算外资金的做法和经验,接着又到晋城、侯马、沁水等地作了重点调查,经过认真的分析研究,提出对预算外资金实行“统一专户、分级调控、分类管理、分权使用”(简称一统三分)的管理思路,得到了省委、省政府的肯定。
为加强预算外资金管理,一是清理整顿票据管理,由省财政厅制定并由省政府下发了《山西省行政事业性收费票据管理规定》、《山西省行政事业性收费票据管理实施办法》和《关于综合财政计划试行办法》等5个管理规定和办法。二是对各项基金进行全面清理登记和重点检查。全省各种基金共计33项,1994年总收入41.6亿元,总支出39.1亿元。三是配合有关部门进一步治理“三乱”。建立并公布全省分级分部门的行政事业性收费目录;进行了乱收费专项检查和治理,查处“三乱”典型104起,清理中小学乱收费1870万元,退还700万元,受到广泛好评。四是进行《山西省预算外资金管理条例》执法一周年大检查,对违纪单位依照有关财务规定作了处罚。
三、统一思想,全力以赴,为实现省委、省政府提出可用财力达百亿目标奋斗
“地方可用财力达百亿”,是省委、省政府提出“五个一工程”(即:力争全省全年国内生产总值达1000亿元,全省乡镇企业营业收入达1000亿元,全省粮食总产量达1000亿公斤,全省地方可用财力达100亿元,全省农民年人均纯收入达1000元)中难度最大的重要指标,尤其这一艰巨任务是在困难大、矛盾多和财政收入已连续两年大幅度增长的情况下提出的。为夺取这一攻坚战的胜利,全省各级政府和财税部门,认清形势,统一思想,全力以赴投入组织财政收入的战斗。
(一)统一思想,统一步调,齐抓共管。为了打好、打胜百亿攻坚战,1995年年初,各级财税部门组织财税干部认真学习省委、省政府的重大决策,深刻领会实现地方可用财力达百亿元的重要性和必要性,使广大财税干部的思想统一到夺取百亿攻坚战的奋斗目标上来。由于思想认识的统一和目标的一致,从而焕发了财税干部的激情和干劲。各级党政领导重视和支持财税工作,加强领导,协调与有关部门的工作关系,形成齐抓共管的局面,圆满地实现了省委、省政府提出的奋斗目标。
(二)堵漏清欠,强化征管,常抓不懈。1995年组织财政收入工作的特点是,抓得早,抓得紧,抓得实。一是年初就将奋斗目标逐级分解,层层抓落实,建立收入目标责任制。同时,按季下达计划,实行按季考核,促进均衡入库。对一季度不达进度的通报批评,二季度不达进度的写出书面检查,三季度不达进度的给予黄牌警告,四季度不达进度的,对有税不收、管理混乱、搞不团结的,对其领导班子进行调整,干部职工不评先进,不得享受全年奖金。这些措施的实施,调动了财税干部组织收入的责任感和积极性。二是抓监督检查,派出局、处级干部和业务骨干深入各地督促检查,及时总结经验,寻找差距,解决收入中存在的问题。同时,紧抓重点税源大户和交通运输车辆税收的征管,建立重点税源监控网络,对其生产经营状况及税款实现、征收、欠缴情况,实行按月跟踪反馈,保证重点户税款的及时入库。三是对非国有经济税源进行普查,清查出漏管户5563个,查出偷欠税款2.11亿元。在普查的基础上,换发税务登记证,建立纳税档案、征收底册和县、所、专管员三级管户台帐与税源册籍。四是各地在澄清欠税底子的基础上,分别不同情况制定清欠计划,通过银行建立了税款过渡专户,并严格实行加收滞纳金制度。据统计,国家税务系统共清理新旧欠税6亿多元,加收滞纳金1650万元;地方税务系统清理欠税1.06亿元,并在积极建立税务稽查机构的同时,认真开展稽查,查补税款1.78亿元。五是抓个体税收的征收管理,对个体税收定额作了调整,全省共调整53438户,调整面达86.9%,户均月纳税定额由238元增加到315元,平均调幅32.4%。全省共组织个体税收4.1亿元,比1994年增长31.35%。
(三)采取有效措施,抓国有土地收入和罚没收入。1995年,各级财政部门把国有土地收入作为创百亿财力的重要组成部分。财政和土地管理部门层层落实了责任制,及时制定了《山西省国有土地使用权有偿出让收入征收管理实施办法》,规范了土地使用租金的征收管理,并把目标任务的完成与其征收业务费的拨付挂钩。各级财政部门还抽调业务骨干,深入国有土地收入征收第一线,与土地管理、纪检等部门协同作战,分片包干。全省国有土地收入共完成4.79亿元,占全省地方财政收入的6.63%,比1994年增长7.6倍。其次,针对近年来罚没收入混乱,部分单位挪用、坐支较为严重的情况,省财政厅除重申加强罚没收入管理的有关规定外,在全省开展了罚没收入执法专项大检查。通过检查,进一步规范了罚没收入管理,堵塞了征收和解缴过程中的漏洞,促进了罚没收入的及时入库。加之,把行政性收费也纳入预算管理,使罚没收入和行政性收费收入达到5.49亿元,占全省地方财政收入的7.6%。
四、加强支出管理和资金调度,确保工资、农业等重点支出的需要
(一)保工资、保重点、帮助灾区人民渡难关。1995年,各级财政部门贯彻重点增加对农业、科技、教育投入,抑制一般需求,实行适度从紧的财政政策。除增加农业投入外,在教育、科技上的投入,比1994年分别增长8.64%和20.94%,促进了教育事业的发展,支持了科学技术的进步。在控制一般支出上,出台了公费医疗、会议费、电话费等管理办法,严格控制了购置费、修缮费、会议费、公费医疗等支出。按照省委、省政府确定的原则和省人代会通过的预算,通过深入调查,专题分析研究,采取适当增加对县的补助、在资金调度上向县倾斜、调整完善县级财政体制等措施,使县级欠发工资问题得到了较好的解决。到1995年年底,全省各县(区)全部兑现了行政事业单位职工当年的基本工资,有的县还补发了旧欠工资和补贴。忻州地区实行“三保三控”(保证重点部门支出,控制一般单位支出;保证重点项目支出,控制一般项目支出;保证重大改革支出,控制常规性支出)政策,除保证了重点部门、重点支出外,行署本级节减支出400多万元,会议费、接待费均比1994年有所下降,各县基本工资全部到位。
1995年是山西灾情较为严重的一年,春旱、夏涝、洪灾、秋霜冻,几乎季季有灾发生。灾情发生后,财政部门一方面派人深入灾区察看受灾情况,进行慰问,一方面积极筹措资金,先后拨出救灾款1.3亿元,减免农业税5300万元,帮助灾区人民渡过难关。此外,为了帮助山区人民摆脱贫困,各级财政挤出资金,用于提高民办教师待遇,改善办学条件,解决人畜吃水问题。
(二)强本固基,增加农业投入,加强支农支出管理。1995年,山西各级政府和财政部门,重视和增加农业投入,同时把旱作农业、节水农业和农田水利基本建设,作为增加农业发展后劲的战略措施来抓。通过全面推行项目目标管理制度,加强资金管理,提高了支农资金使用效益,促进了农业的发展。
1.尽力增加农业投入。各地在安排预算时,根据《农业法》及《山西省农业投资条例》,压缩一般支出,加大农业的投入。1995年,全省支农支出10.38亿元,比1994年增长13.8%。此外,还争取到财政部支持的4526万元;配合主管部门引进外资1.8亿美元;从煤炭系统通过财政配套筹集4750万元,有力地支持了农业生产的发展。
2.加大生产性支出比重。近年来,由于财政困难,生产性支出比重逐渐下降。1995年,省委、省政府提出要进一步加强农业、重视农业,增加农业投入。省级财政在财力十分紧张的情况下,增加6000万元,用于农业生产性投资。各地(市)县级财政响应上级号召,开展“双增双节”活动,尽量压缩公用经费支出,使全省支援农村生产支出占财政支农支出的比重,由1994年的45.4%提高到48.3%。支出进度上虽有前松后紧的情况,但经过下发通知、组织人员督促检查之后,到10月份已大有好转。到年底,支援农村生产支出和农林水气象事业费支出占支农调整预算的89.9%,高于财政总预算执行进度的3.6个百分点,是近几年执行最好的一年。
3.加强支农支出管理。一是严把预算关,1995年年初,深入基层掌握具体情况,做到心中有数。预算上报后,严格标准,将资金全部落实到项目上,做到既不超标,又不留下缺口。同时,还完善农口事业单位人员、机构编制的管理和预算包干办法;二是除坚持定期分析、跟踪反馈外,还对支出进度排队通报,并实行资金到位与资金分配挂钩的办法;三是全面推行了支农资金项目目标管理制度,加强了监督检查,促进了资金的合理使用。
4.突出重点,确保资金用在刀刃上。1995年将支农资金重点投向基础设施建设、科技兴农、农产品基地建设和社会化服务体系建设上,提高了农业综合生产能力。特别是支持了闻喜县、长治县的蔬菜批发市场和太原小杂粮市场以及万荣、定襄、祁县、临汾、霍州等5个农民协会试点。1995年年底,3个市场已投入营运,5个农协试点县的社会化服务蓬勃展开,加快了农业生产向产业化发展的步伐。
(三)严格社会集团购买力审批,控制消费基金过快增长。1995年,在控制社会集团购买力工作上,贯彻适度从紧的控购方针。在审批上坚持了下列原则:1.对企业适当从宽,行政、事业单位尤其是财政拨款的单位从严,无拨款凭证的一律不予审批。2.购买直接用于生产、经营、科研、教学的专控商品从宽、从速;非生产、经营、科研、教学的从严。3.对经济效益好的企业从宽,对亏损、欠缴利税的一般不予审批。4.对拖欠职工工资的企业一律不予审批。5.对赤字县、贫困县、补贴县用财政拨款购车的坚决不予审批,自筹资金的也要从严掌握。6.对一次性购置较多的,根据其工作的需要,酌情审批。7.严格按省政府规定,征收小汽车、大轿车购置附加费。各地市还根据当地具体情况作了一些补充规定。由于各地严格按照上述原则办事,山西省社会集团购买力执行结果25.7亿元,占控购指标的97.4%。
五、立足整体搞活国有经济,加强国有资产管理
(一)基本完成清产核资工作,为国有企业向现代企业制度转变创造了条件。按照统一部署,山西省国有资产管理局全年进行清产核资的国有企业和单位5396户,清查资产总额337.7亿元,负债总额273.8亿元,累计为企业处理各种损失46.4亿元。全国“优化资本结构、增强企业活力”18个试点城市之一的太原市,已取得试点初步成效。在企业组织结构调整上,以明确投资主体为前提,采取企业集团、股份制改组、兼并、拍卖、资产经营责任制等形式。按照省政府安排,选定太原钢铁(集团)公司、山西焦化集团公司、云岗水泥集团、榆次液压集团,首批进行了国有资产授权经营试点;对太钢、机械电子厅和纺织总会进行了投资主体试点;参与了山西维尼纶厂、山西焦化厂、阳泉铝业公司等30户现代企业制度试点方案审查和章程修改等工作;对省直33户国有大中型企业,实行了资产经营责任制试点,明确了经营者的法人财产权和应承担的责任和义务。
(二)贯彻《国有企业财产监督管理条例》,加强资产管理,防止国有资产流失。1995年组织进行了全省企业国有资产保值增值指标的考核工作。应考核企业6072户,实际考核5669户,其中,3748户盈利企业平均保值增值率达103.2%,1921户亏损企业减亏额2.29亿元。
1995年,全省共办理国有资产开办登记317户,审定资产总额6亿元;变动登记243户,审定增加资产2亿元,减少资产1亿元;注销登记149户,审定资产1.04亿元。为防止国有资产流失,制定了《山西省国有资产收益收缴管理法》、《山西省城镇住房制度改革公有住房评估管理暂行办法》、《山西省行政事业单位国有资产管理办法》、《山西省产权纠纷调处办法》等规章制度16件,并在全省开展了国有资产流失情况的专项检查。
六、加强廉政建设和队伍建设,继续开展税收财务物价大检查
(一)紧抓廉政建设和干部队伍建设。1995年,省财政厅在机关廉政建设上,明确提出:强化组织领导,重在落实责任制上下功夫;强化廉洁自律,重在提高专题民主生活会质量上下功夫;深化纠风,重在专项治理、创建文明处室和职业道德建设上下功夫;深化检查办案,重在事前教育、防范和制度建设上下功夫。为此,进一步强化了责任制,省财政厅厅长亲自抓反腐倡廉工作,不断加强组织领导,制定有关制度,并要求各级财政部门把反对铺张浪费作为财政节支的重要内容。
为了便于每个干部随时对照检查和约束自己,省财政厅印发了《山西省财政干部廉洁自律手册》,要求干部职工必须做到“五个一律”:1.凡与财政厅有工作联系的单位请吃请玩,一律不能去;2.凡街市上的歌舞厅等娱乐场所,一律不能进;3.凡在吃喝娱乐场所门前,财政厅公车一律不能停放;4.接待上级和省内外有业务关系的来客,一律到本厅培训中心;5.各种庆典活动的邀请,一律不参加。通过民主座谈会和党组民主生活会检查,党组成员中,没有违反规定用公款吃喝玩乐、超面积住房、配有大哥大和超标准坐车的,而且,带头自律,拒绝参加外单位的宴请;厅机关干部中,廉洁自律也形成风尚。省直工委对财政厅的廉洁自律工作,给予了充分的肯定和表扬。
为了培养、锻炼和爱护干部,全面提高干部的政治、业务素质,提高公仆和廉政意识,省财政厅针对实际情况,从加强廉政建设的角度考虑,结合机关改革,落实“三定”方案,对部分处在重要岗位、工作满三年以上的干部,作了交流调整。全厅机关交流干部118人,占机关编制数的62%,其中,处级27人,一般人员跨处室交流18名,处室内换岗73名。
山西省地方税务局在加强全系统政治理论学习的同时,深入开展了爱祖国、爱税务、爱岗位,树立税务新形象的活动。加强业务培训,把1995年作为地方税务系统的“培训年”,采取多种形式培训干部1500余人。地市县举办培训班250余期,培训1万多人。在各地普遍开展岗位练兵、业务知识考核和征管能手竞赛活动的基础上,组织了全省业务统考比赛,选出100名省级征管能手。
山西省国家税务局,按照国家税务总局提出的理顺机构,从严治理,带好队伍的指导思想,紧抓了机构建设、领导班子建设和干部队伍建设。在干部队伍建设方面,开展了“创四优”(即:优质管理,优良作风,优质服务,优美环境)活动。按照公开、平等、竞争、择优的原则,通过自下而上的层层考试,在全省选拔了100名优秀税务所长、100名查帐能手、100名优秀征管能手。
山西省信托投资公司把反腐斗争与职业道德建设相结合,制定了副处级以上干部廉洁自律的“十个不准”,对公司副经理以上干部实行收入申报,副处级以上干部实行礼品登记制度;对公费安装住宅电话费实行了定额控制。
(二)开展清理“小金库”和税收财务物价大检查。1995年,各级政府和财政部门贯彻上级指示,认真开展清理“小金库”和税收财务物价大检查。共查出“小金库”金额7200万元,应入库3128万元,已入库2369万元。大检查的重点检查面达41%,达到国务院规定的要求,其中重点检查有问题户达44%。全省共查出违纪金额4.46亿元,应入库3.65亿元,已入库3.16亿元,入库率为87%。按可比口径计算,比1994年查出金额、应入库和已入库数,分别增长21%、29%、21%。值得引起重视的是,查出的金额创山西连续11年大检查的最高记录。
1995年的大检查,除加强组织领导,加大宣传力度,采取重点抽查、交叉检查办法外,突出的是,根据当地实际情况,确定重点检查对象和检查内容,使检查抓得准、抓得实、成效大。
七、坚持科研为现实服务方针,积极为财政实践开展财政科研工作
1995年,山西财政科研坚持“两为”(为财政中心工作服务,为现实工作服务)方针,想领导所想、急领导所急,解放思想,拓宽思路,开创了科研工作新局面。
(一)带着问题深入实际,开展调查研究。先后撰写了《“九五”山西财政发展思路》等近10篇针对性强、有分析、有建议、有份量的调查报告,提供省、厅领导决策参考,受到好评。《新绛县是如何消化财政赤字的》调查报告,报送省委、省政府后,受到重视,并被省委的《工作研究与交流》摘登。
(二)积极开展科研协作。先后与财政部和江苏、内蒙古、南京、青海等省(区)、市科研部门,共同就财政支农问题进行专题调查研究,写出《农业发展与财政支农的研究》报告;与山西省社会科学院就如何解决山西财政困境问题,进行了专题协作研究,并完成了2万多字的课题初稿。为活跃山西财政学术研究,推动财政科研工作发展,先后邀请了一些专家教授来山西讲学,并就山西财政经济的一些热点问题进行了座谈,受到厅领导与理论、教学、实际工作者的欢迎和好评。
(三)约请省财政厅业务处介绍工作情况。为使财政科研与财政实际业务工作紧密结合、有的放矢,1995年采取由省财政厅业务处室负责人向科研人员介绍业务工作新情况和需要研究的新问题,并进行座谈讨论,为结合实际业务工作开展财政科研打下基础。
(四)改善刊物面貌,发挥媒体作用。《山西财税》是省财政厅的机关刊物。1995年中,除经常反映财税改革和工作实践中的新情况、新问题、新经验以及好人好事外,还围绕“四大战役”(即:控制物价上涨幅度,坚决抑制通货膨胀;继续大力发展农业和农村经济,稳定增加农副产品的有效供给和农民收入;切实搞好国有企业,努力提高经济增长质量;开源节流,加强征管,力争地方可用财力达到100亿元)、“五个一工程”,特别是“可用财力达百亿”奋斗目标的实现,组织了专题、专访报道;组织专家、学者撰写《论当前财经理论与实践中两个根本认识问题》、《论防止通货膨胀的财政政策》专稿,起到了开宽思路,提高认识,指导实践的积极效果和良好的社会影响。同时,刊物在封面、内容和编排设计上作了改进和提高,形成内容与形式较好的和谐统一,使刊物面貌大大改观。
(山西省财政厅供稿,崔联会、韩振寰执笔)
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