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摘要:
1995年,河北省国内生产总值2846.4亿元,比1994年增长13.9%。其中,第一产业增加值631.3亿元,增长8.6%,占国内生产总值的比重为22.2%;第二产业增加值1325.1亿元,增长15.5%,占国内生产总值的比重为46.6%;第三产业增加值890亿元,增长14.5%,占国内生产总值的比重为31.2%。经济的快速发展反映在一些重要经济指标有较大幅度提高。1995年,全省粮食总产量再创历史最高水平,达到2739万吨,比1994年增长8.5%;工业生产产销衔接较好,销售率达97.3%,比1994年提高0.2个百分点;全年全社会固定资产投资939.3亿元,比1994年增长32.4%;民航事业发展步伐加快,石家庄机场1995年2月建成通航,全年运输飞行起降2380架次;全年进出口贸易总额达39.5亿美元,比1994年增长56.8%;实际利用外资10.7亿美元,比1994年增长44.9%;社会消费品零售总额852.1亿元,比1994年增长26.5%。据抽样调查,1995年全省城镇居民人均生活费收入3674.2元,扣除物价因素实际增长5.2%;农民人均纯收入1668.7元,扣除物价因素实际增长17.2%。1995年年末城乡居民储蓄存款余额达到1811.2亿元,比1994年末增加453.8亿元。在经济发展的基础上,全省预算执行情况基本正常。1995年,全省财政收入214.29亿元,为...
1995年,河北省国内生产总值2846.4亿元,比1994年增长13.9%。其中,第一产业增加值631.3亿元,增长8.6%,占国内生产总值的比重为22.2%;第二产业增加值1325.1亿元,增长15.5%,占国内生产总值的比重为46.6%;第三产业增加值890亿元,增长14.5%,占国内生产总值的比重为31.2%。经济的快速发展反映在一些重要经济指标有较大幅度提高。1995年,全省粮食总产量再创历史最高水平,达到2739万吨,比1994年增长8.5%;工业生产产销衔接较好,销售率达97.3%,比1994年提高0.2个百分点;全年全社会固定资产投资939.3亿元,比1994年增长32.4%;民航事业发展步伐加快,石家庄机场1995年2月建成通航,全年运输飞行起降2380架次;全年进出口贸易总额达39.5亿美元,比1994年增长56.8%;实际利用外资10.7亿美元,比1994年增长44.9%;社会消费品零售总额852.1亿元,比1994年增长26.5%。据抽样调查,1995年全省城镇居民人均生活费收入3674.2元,扣除物价因素实际增长5.2%;农民人均纯收入1668.7元,扣除物价因素实际增长17.2%。1995年年末城乡居民储蓄存款余额达到1811.2亿元,比1994年末增加453.8亿元。在经济发展的基础上,全省预算执行情况基本正常。1995年,全省财政收入214.29亿元,为调整预算的106.3%,比1994年增长17.6%。其中,中央级收入94.34亿元,为调整预算的96.9%,比1994年增长8.6%;地方级收入119.95亿元,为调整预算的115.1%,比1994年增长26%。全省财政支出191.18亿元,为年度预算的90.2%,比1994年增长18.9%。全省及省本级财政均实现当年收支平衡,并消化了部分累积赤字。
一、抓观念更新,理财思想得到进一步丰富和发展
河北省财政工作一直重视和坚持以科学的理财思想作指导。1994年财税改革出台后,全省开展了“新财税体制下如何发展经济、培植财源、增加财力”的大讨论,逐步形成了“巩固和提高现有骨干财源,加快挖掘和培植新生的后续财源,在积极维护以中央为主的共同财源的前提下,加快发展地方财源和以地方为主的共同财源;发展经济、培植财源与加强收入征管并重,使财源增长及时、充分地反映到财政收入增加上来,实现经济与财政良性循环”的理财思路。1995年,这一思路进而发展为财政一切工作的出发点和落脚点都要以服从服务于建设经济强省为中心;大力培植财源,实现应收尽收,确保财政收入稳定增长;筹措和合理运用资金,增强宏观调控能力,有计划地支持经济和社会各项事业的发展,确保政权建设和社会稳定的基本需要。理财思路的进一步明确,促进了改革开放和经济发展。
二、抓深化改革,财政管理水平有新的提高
(一)进一步完善财税改革。一是按分税制要求,调整了省与市地财政体制。在确定省对市(地)、市(地)对县的税收返还基数的同时,取消了原包干体制市地的递增上解,改为省集中市地中央“两税”(增值税和消费税)增量返还的三分之一。二是实施零基预算法。省财政厅在摸清省直各部门资金需求底数的基础上,本着“基建支出迈大步,其他项目迈小步”的原则,按零基预算要求编制了1996年省级预算,初步改变了以往预算编制“基数加增长”、底数不清、部门间苦乐不均、财政调控能力日渐萎缩的局面。三是积极探索和推行转移支付制度。1995年,在中央的过渡性转移支付方案未出台的情况下,省财政厅对困难县一般补助和贫困地区义务教育工程专款补助两个项目,按照科学、规范、公正、公开的原则,选择客观因素,运用数学模型,进行转移支付制度改革尝试,受到了省领导肯定和市地县普遍好评。
(二)积极推进企业改革。省财政厅按照建立现代企业制度的要求,制订相关配套办法,推动企业改革不断深化。省财政厅会同有关部门研究制订了《河北省关于国有小型企业改革意见》、《河北省产权交易试行办法》、《省级企业国有资产收缴实施办法》、《国有企业公司改制有关财务问题的若干规定》以及《河北省国有企业财产监督管理办法》、《河北省国有企业财产监督机构派出的监事会工作规则》、《河北省国有资产保值增值考核试行办法》等一系列办法,完成了对华北制药厂、唐山钢铁公司、邯郸钢铁公司三户大型企业组建集团的测算、论证工作。同时全力抓好唐山市“优化资本结构”试点,拟订了河北省“拨改贷”本息转为资本金的实施意见和减轻企业债务负担、建立流动资金补充机制的办法,为企业改革和发展创造了条件。
(三)加快社会保障制度改革步伐。在完成对全省失业救济和养老保险基金情况调查摸底工作的基础上,1995年5月省财政厅下发了《关于“两金”财政专户储存有关事项的通知》(“两金”是指企业职工养老保险基金和失业保险基金),明确要求将养老、失业保险管理费和失业保险基金结余纳入财政专户储存管理。同时积极改革省直公费医疗管理办法,遏止公费医疗经费的过快增长。1995年5月1日,省政府颁发了《河北省省直公费医疗管理办法(试行)》,对原有办法进行了较大改革。省财政厅制发了《关于明确省直离退休干部公费医疗几个问题的通知》和《关于享受公费医疗人员住爱婴医院、医药费报销问题的通知》等文件,保证了新公费医疗办法的落实。实行改革后,1995年省直公费医疗费用人均支出446.5元,比1994年人均支出下降47.2%。
(四)改进和加强财政支出管理。一是对义务教育专款,首次实行了项目管理。二是按照财政部要求,将123个行政事业性收费项目纳入预算管理,同时以预算外收入抵顶预算内拨款,仅省直文教事业抵支收入就达1.2亿元。三是坚持集中财力办大事。在教育方面,省财政筹资7900万元,支持“高等院校布局调整工程”、“双重工程”(重点院校和重点学科)和“贫困地区义务教育工程”。在科学方面,省财政筹资1400万元,完成“八五”时期省级9个重点实验室的建设。在精神文明建设方面,省财政筹资3000万元,支持省彩电中心建设和爱国主义教育基地建设;筹资3000万元,建立省级宣传文化发展专项资金,支持宣传文化企业发展。
三、抓财源建设,财政的基础得到巩固和加强
(一)支持农业和农村经济发展,巩固基础财源。1995年2月,《河北省农业投资条例》颁布实施。《条例》明确规定每年安排的省级支援农村生产支出和农业部门的事业费不得低于财政支出的12.5%,市地和县级支援农村生产支出的比重应逐年增加。为落实这一要求,各级财政部门优先保证农业投入。1995年,省级支农资金年初安排3.8亿元,占省级支出预算的12.7%,比上年增长14.5%;全省年初安排支农资金11.2亿元,比上年增长9%。到1995年年底,省级支农资金调整预算为2.3亿元,实际支出2.1亿元;全省支农资金调整预算为11.9亿元,实际支出11.1亿元,比上年增长15.3%。
为加快支出进度,确保支农资金及时到位。一是早抓预算安排。强调预算安排早定投向和重点,早落实项目配套资金,早拨付资金。二是改革资金分配和拨款方式。在资金分配上,突出重点,优先安排农业基础设施建设、农业新技术推广、农业高科技项目、粮棉基地建设以及社会化服务体系建设等资金。在拨付形式上,采取支农专款直拨、设立支农专款专户的办法,保证了专款专用。三是建立月报反馈制度。对支出较慢的县市进行通报,督促各地加快支出进度。四是明确奖惩。对资金到位率较高的,在安排资金时给予照顾;对不能按要求落实资金和支出进度慢的,适当核减预算指标。
支农资金的增加和及时到位,有力地支持了农业基础设施建设,使全省农业基本生产条件有了较大改善。1995年共支持修复和新打机井2.9万眼,建设人畜饮水工程8445处,植树造林29.2万公顷,防治林木病虫害16.5万公顷,改良人工草场9785公顷,扶持乡镇企业447户,推广农业先进技术33.6万公顷,提供良种1.8万吨,改造中低产田30.3万公顷。采取上述措施后,1995年比上年多提供商品粮6.6万吨。
(二)围绕两个根本性转变,帮助企业减亏增效。一是狠抓企业扭亏增盈。省财政厅会同有关部门研究制订了一系列加快科技进步、促进科研成果转化、支持大型企业集团和优势企业加快发展的财政政策。省级预算内安排1亿多元挖潜改造资金和科技三项费用,支持近千家企业的产品结构调整、生产教学科研开发和新技术推广工作;筹集1300万元建立省级企业扭困基金,对一些扭亏有望的企业进行重点扶持,使一批企业当年实现扭亏为盈。1995年,全省国有企业亏损额按可比口径计算,降低29.9%。同时在全省工交企业推广邯郸钢铁公司“模拟市场、成本核算”财务管理经验,引导企业加强内部财务管理,提高经济效益。二是积极消化粮食财务挂帐。河北省按中央核定的1992年3月底以前的老挂帐有11.4亿元,其中应由各级财政负担的政策性挂帐有8.2亿元。1995年按照中央要求,省财政厅制定了消化老挂帐、制止新挂帐的具体办法和方案,确定了逐年消化挂帐的目标和消化挂帐的奖罚政策,要求各市地必须保证完成消化任务。1995年全省共消化粮食挂帐2.5亿元,占总目标的29.97%。三是加强外商投资企业的财政管理。根据财政部文件精神,制发了《关于加强外商投资企业上缴财政费用征收管理工作的通知》,规定了外商投资企业上缴财政的场地使用费、物价补贴、中方高级管理人员工资差额纳入预算管理,并统一征收标准。1995年外商投资企业共上缴增值税、关税、销售税金、场地使用费和物价补贴5.8亿元,比1994年增长47%。
(三)大力发展县域经济,振兴县级财政。省财政厅年初将“双创双扭”(创财政收入亿元县、5000万元县,扭转赤字县、困难县)目标落实到厅内有关处室,落实到市地、县,建立了处室包县制度。5月份在清河县召开了全省发展县域经济、振兴县级财政经验交流会,会上15个县市介绍了经验和做法。1995年全省新创财政收入亿元县市6个,超目标4个,财政收入亿元县市总数达到20个;新创财政收入8000万元县市10个,超目标7个,总数达到13个;新创财政收入5000万元县市10个,超目标5个。1995年全省财政收入5000万元以上县市达到60个。为把“双创双扭”工作引向深入,根据省领导的指示,省财政厅提出“九五”时期实施县级财政收入上台阶工程和困难县财政自立工程,并研究制订了两项工程的具体实施意见,明确了“九五“期间振兴县级财政的思路、目标和措施。
四、抓资金筹措,支持重点项目建设和事业发展的力度逐渐加大
1995年,河北省各级财政坚持”一要吃饭、二要建设“的方针,充分发挥财政作用,千方百计筹措融通资金,支持经济发展,特别是省政府确定的重点项目建设。一是合理运筹调度财政预算内外资金。全年在预算内尽力多安排建设资金的同时,筹集预算外资金2.4亿元,支持了黄骅港、京唐港、正定机场扫尾、河北会堂等重点工程;融资1.6亿元和600万美元支持已内酰胺、彩色玻壳等重点项目建设。二是努力争取境外资金。一方面积极与世界银行组织接洽沟通,使1995年有2个大项目初步列入国家的世界银行贷款计划,全年新签约世界银行贷款1200万美元。另一方面,加强世界银行贷款的财务管理和组织报帐提款工作,全年报帐提款7800万美元。到1995年底,全省共签订世界银行贷款项目24个,贷款总额5.8亿美元,重点支持了交通、农业、林业、文教卫生事业的发展。三是大力开展招商引资。1995年,省财政厅被省政府授权具有独立招商引资资格,当年经过努力,共为15个项目和企业提供合资合作机会,协议利用外资4000万美元。四是积极承购包销国债。全年实际完成承购包销国债8.5亿元,完成中央分配的”定向债券“1.2亿元。同时,顺利实施了国债政策管理和业务经营的分离,组建了河北财达证券公司,为今后财政筹融资开辟了新的渠道。
五、抓组织收入,财政收入再次实现大幅度增长
(一)全力组织工商税收。全省各级政府和财税部门把组织工商税收作为确保完成财政收入任务的重要工作,始终抓得很紧。一是落实任务,明确责任。从1995年年初开始,就把全省收入任务分解落实到国税、地税和财政部门,落实到市地、县和基层单位,建立起严格的收入考核目标责任制。二是制定严格的奖惩制度。对税务部门实行了经费与收入进度挂钩,从1995年7月份起按照下半年完成组织收入任务的进度,核拨经费;对主管部门实行了综合考核,下属企业事业单位如发生欠税,未完成收入任务,财政部门要相应扣减其经费指标;对企业实行了缴税与企业利益和企业考核挂钩,对欠税企业停拨各种财政资金,不准全额计提和发放效益工资,年终财务决算不签审上报,扣发企业和单位法人全年奖金,取消企业和单位的各种评优评先资格,不授予各种荣誉称号。同时,从7月份开始,省内各新闻单位,每月公布一次税务征收税款、企业主管部门和企业纳税情况,督促有关部门和企业按时完成征收和纳税任务。三是下大力解决欠税问题。省政府把清理欠税作为考核各级政府和有关部门的重要指标,建立起以各级政府协调为主的捆绑责任制,将财政、国税、地税等几家捆在一起,确定各自的收入目标责任,年终一并考核。通过上述举措,使原预计“两税”(消费税和增值税的75%)收入短收10亿元缩减到短收4.8亿元。
(二)大力清理耕地占用税。河北省在1994年清理耕地占用税试点的基础上,1995年在全省范围内开展了耕地占用税专项清理工作,对1990年以来未经土地部门批准的违法占用耕地、擅自减免税、各类减免税占地改变用途和已批准超过两年未使用的占地,进行重点检查清理。为调动各地积极性,省财政厅明确规定,耕地占用税收入包干上缴基数不变,清理超收部分全部留给市地、县。全省11个市地都成立了清理领导小组,在土地、司法、公安、工商等部门的大力支持配合下,经过广大农业税征管人员的积极努力,全省共清理非法占地纳税单位和个人2.9万户,清理出各类非法占地6.2万亩,应征税款1.6亿元,已征税款1.4亿元。1995年全省耕地占用税收入达到2.5亿元,创历史最高纪录。以清理耕地占用税为突破口,农业各税征管迈上新的台阶。全省全年农业各税征收入库9.4亿元,比上年增长18.4%。
(三)加强监督检查,堵塞收入漏洞。一是继续开展税收财务物价大检查工作。省政府成立了由常务副省长挂帅,有关部门负责同志参加的大检查领导小组,派出由厅局长带队的5个工作组赴各地督导推动工作,并邀请337名人大代表、政协委员和民主党派成员共同参加。重点查处各种偷税、骗税、越权减免税、截留财政收入、乱涨价、乱收费等违法违纪行为。全省57.3万户企业、行政事业单位和个体工商户进行了自查,自查面为100%;对其中26.3万户进行了重点检查,重点检查面为45.97%。在重点检查阶段,各级大检查办公室普遍推广了“进点检查与调帐检查相结合,就地检查与异地交叉检查相结合,集中编组与混合编组相结合,集中检查与日常监督、专项检查相结合”的检查方法,使检查质量比往年有了明显提高。通过自查和重点检查,共查出违纪金额7.7亿元,比1994年增加1.9亿元,增加33.8%;应入库5.6亿元,已入库5.4亿元,入库率为97.2%;依照有关政策对1.7万个单位、169人进行了行政经济处罚,有2人移交司法机关立案处理。二是开展《河北省预算外资金管理条例》执法大检查。成立了以省人大常委会副主任、常务副省长为组长,省人大财经委、省财政厅等部门负责同志为成员的执法检查领导小组,从5月份到8月份在全省范围内全面展开。全省共有1.2万个行政事业单位进行了自查,自查面为100%。对4936个单位进行了互查和重点检查,检查面为40%,共查出违纪金额11.9亿元。对查出的违纪问题,按照条例有关规定作了妥善处理,其中罚款3371万元。三是清理检查“小金库”。全省有9.2万户行政、事业、企业单位进行了自清、自查,自查面为98%;对其中1.6万户进行了重点清查,查出违纪户数2659户,对1927个单位进行了经济处罚。全省共清查出“小金库”资金8012万元,应交财政3075万元,已交财政1849万元。四是在全省范围内开展了罚没收入专项检查工作。全省共查出违纪金额3469万元,应入库3198万元,已入库2249万元。
六、抓事关全局的重点,在适度从紧的基础上保证了涉及社会稳定的各项支出需要
(一)大力缓解公教人员工资发放困难问题。1995年上半年全省有近30个县欠发公教人员基本工资。为解决这一事关社会稳定和政治安定的问题,各级财政部门采取了一系列措施。一是明确政策,严明奖惩。1995年7月14日省财政厅制发了《关于确保国家公教人员适度工资及时发放几个问题的紧急通知》,统一了发放工资的口径,提出各级财政部门根据自有财力情况,能发全额发全额,不能发全额要保证发基本工资。对以往欠发的工资,第一认帐,第二先挂起来,第三做出还欠计划。同时,建立工资发放首长责任制,层层明确责任,将工资发放作为考核各市地、县行政首长和同级财政部门负责人的一项重要内容,奖优罚劣。二是实行“工资专户”制度。省财政厅7月份下发《关于实行工资性经费限额储存专户的紧急通知》,要求各县市(区)立即实行工资性经费限额储存专户办法,以减少开支上的随意性。财政部门根据所供养人员基本工资或基本工资的一定比例,确定月份工资专项储存最低限额,在工资性经费限额内,只限于拨付工资。三是建立定期反馈和重点监控制度。从1995年7月份开始,对发放工资有困难的县进行重点监控。如有欠发,要求各地在每月10日前由市地、县党委和政府主要领导签字后报省财政厅,同时报省委、省政府主要领导。上报内容除附表外,还必须用文字详细说明欠发的原因和各级政府承担的责任。四是控制编制,减少人员,减轻负担。1995年省委、省政府决定,在全省139个县市中撤乡1200个,由原来的3200个减少到2000个。此项工作大部分县已在当年完成,对遏止行政事业单位增人势头起了重要作用。五是省财政厅积极筹措资金,对困难县财力缺口给予补助。按比较规范的转移支付制度思路,省市两级筹措资金2.1亿元,对困难县财力缺口进行补助,并与市地政府(行署)签订了确保工资发放的责任状。经过多方努力,全省56个困难县从1995年7月份起做到了国家公教人员基本工资的正常发放。
(二)从严控制消费基金过快增长。一是进一步加强小汽车等专控商品管理。省财政厅认真贯彻落实中央和省有关文件规定,对全省各级党政机关严格按标准和编制数量审批小汽车,对超标购车一律不予审批。按照中纪委有关文件精神,协助省纪委等有关部门制定了全省各级党政机关和党政领导干部配备和更换车辆的具体规定。1995年,全省社会集团购买力总支出37.2亿元,是国家核定河北省控制指标的99.1%。省直行政单位购车支出比1994年下降16.4%。二是建立和完善行政经费管理体系。省政府印发了《河北省省级经费管理试行办法》,确定了以“支出预算、人均公用经费、在职人员、小汽车、会议费、财务管理”为考核内容的六项指标,下达到各单位严格执行。三是狠抓重点支出项目。在人员管理方面,省财政厅会同省委组织部、人事厅搞好全省机构改革及清理混岗工作,清理各种协会、学会707个,印发了《关于各类学会、协会不得挤占党政机关经费的通知》,规范了开支渠道,节减了经费支出。在会议费管理方面,进一步改进了财政部门参与大型会议财务管理的做法。在认真总结经验的基础上,以省委、省政府办公厅名义印发了《关于对省直会议试行计划管理的规定》,1995年仅省人代会、政协会、劳模会、党代会四个大型会议节约开支380多万元。在接待费管理方面,对省委、省政府、省人大、省政协四大部门的接待费,实行了总额包干,1995年四大部门接待费比1994年减少22.3%。在电话费管理方面,制定了《省直机关公费住宅电话管理暂行规定》,明确安装范围和开支标准,实行“个人结算、限额报销”办法,使这方面的支出下降了35%。
(三)积极参与平抑市场物价。一是建立省级粮食风险基金3.1亿元,副食品风险基金1479万元,并制定了相应的财务管理办法和风险基金专户管理办法,保证了风险基金的合理运作,较好地支持了“米袋子”、“菜篮子”工程建设。二是进一步完善了重要商品储备制度。1995年对省重要商品储备制度进行了修改与完善,省财政建立省级粮食储备9亿斤,食油储备4000万斤,肉食储备5500吨,食糖储备5000吨,农药储备2000吨。各市地也相继建立了粮食、肉食等储备,为稳定市场物价打下了基础。三是积极参与宏观调控运作。根据国务院文件精神,结合省内情况,制定了《国家定购粮的供应标准和财政补贴办法》、《城镇特困职工粮油供应暂行办法》、《军供、水库移民用粮的管理办法和财政补贴标准》以及相应的管理措施,保证了国家粮食供应政策落实,特别是较好地满足了水库移民口粮和军队粮食供应,解决了补贴资金尤其是军供粮差价补贴失控问题。1995年由于加强了军供粮油的供应与补贴管理,节余财政补贴2259万元。此外,省财政还挤出了200万元,建立省级企业解困基金,帮助一批企业解决发放职工生活费贷款贴息资金,解决了职工的正常生活问题,维护了社会稳定。
七、抓基础工作,国有资产管理迈出较大步伐
(一)圆满完成了清产核资任务。1995年全省完成了对2501户境内国有企业、67户境外国有企业和机构以及7户非银行金融机构的资产清查、产权界定、固定资产价值重估和资产核实等项工作。在此基础上,汇总出第一张全省1240户国有企业资产负债总表(截至1995年3月31日,资产总额2109亿元,负债1622亿元,所有者权益487亿元)。通过资产清查,清理出各类资产损失82亿元;通过产权界定,增加国有资产0.3亿元;通过资产价值重估,使资产净值增加127.8亿元,比帐面价值增加40%;通过落实清产核资政策,帮助企业解决了一些历史遗留问题和实际困难,已处理各种资产损失46.1亿元,资金挂帐31.6亿元;通过土地估价,使全省9066户企业所占用的33325万平方米土地资金增值490亿元。
(二)进一步强化了基础管理。一是加强企业产权登记。1995年共对1.6万户企业开展了产权登记,登记国有资产总额562.7亿元。同时,在认真做好年检登记、开办登记、变动登记和注销登记的基础上,编写了一些产权经营分析调研报告,提出了优化资本结构的政策建议。二是做好资产统计工作。通过统计,弄清了河北省国有资产现状。截至1994年底,全省国有资产总量为750亿元,比1993年增长22%。其中,经营性国有资产521亿元,占资产总量的69.5%;非经营性国有资产229亿元,占资产总量的30.5%。在经营性国有资产中,国有企业占用434.8亿元,其中国有大中型企业占用306.9亿元,占70.6%。三是开展了资产评估工作。1995年共完成资产评估立项1656项,确认1520项,完成评估值357.8亿元,评估增值71.1亿元。并对京石高速公路、冀东水泥厂、保定化纤厂等一批重大项目的评估进行了跟踪管理。四是初步将行政事业资产和资源性资产纳入了规范化,制度化管理轨道。制发了《河北省行政事业单位国有资产管理实施办法》、《河北省海岸带资源性资产产权登记管理暂行办法》等一批法规。对全省2563个单位非经营性转为经营性资产的收益情况进行了调查,提出了征收国有资产占用费的比例,严格了审批程序。努力探索国有资源的资产化管理路子,完成了秦皇岛、唐山、沧州沿海海岸带资源资产产权登记试点和矿产资源情况调查。
(三)切实加强了机构队伍建设。按照省政府批准的“三定”方案,省国有资产管理局升格为副厅级单位。为尽快开展工作,健全了内部机构,充实了工作人员。11个市地及106个县(市)建立了相应的机构。全省国有资产管理部门总人数达到1000多人。
八、抓机关建设,保证了各项目标任务的圆满完成
(一)把思想政治工作放在首位,狠抓机关廉政建设。一是加强世界观、人生观、价值观教育。省财政厅集中两个月时间,开展勤政廉政正反典型和民主集中制教育活动,通过王宝森案件深刻教训,对广大党员干部进行“如何正确使用手中权力”、“如何保持财经纪律”、“如何树立财政干部形象”的教育,同时组织召开厅内科以上干部廉洁自律民主生活会,认真开展自查自纠。二是开展“三学(学理论、学党章、学典范—孔繁森)、三查(查世界观、人生观、价值观)、三克服(克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义)、一坚持(坚持全心全意为人民服务的宗旨)”活动。广大干部讲学习、讲政治、讲正气的自觉性得到很大提高。三是重视制度建设。省财政厅相继建立并实行了《监察通知书》和《监察建议书》制度、离岗人员交代制度、厅内有关人员接受宴请审批制度、干部廉洁自律补充规定、处以上干部收入申报制度、重大事项报告制度和接受礼品登记制度,逐步建立了内部监督制约机制。四是狠抓专项治理和执法监察。制定严格措施,狠刹了公款吃喝玩乐歪风;按规定彻底解决了厅内超标准车辆问题;对厅内各处室银行帐户进行了清理整顿,撤销、合并帐户20个,解决了资金管理上的混乱,杜绝了腐败的根源。
(二)改革用人制度,建立激励机制。一是建立健全目标管理机制。1995年省财政厅实行了目标管理,建立了“一个网络、三个系统”的管理体系。一个网络,就是从厅长到处长,到每一个干部职工都要落实责任目标和工作目标,形成全厅人人有担子,个个有压力的指标考核网络。三个系统包括目标管理组织系统、监督检查系统和信息反馈系统。通过这套管理制度的运行,使全厅各项工作都纳入了科学规范的目标管理系统。二是建立和完善奖惩分明的干部激励和约束机制。选人用人坚持德才兼备、群众公认,实行民主集中制,凭党性看人,凭实绩用人,敢于打破论资排辈,不看资历看能力,不看关系看政绩。把年度目标任务完成情况与选拔任用干部结合起来,对完成目标任务好、贡献突出、连续三年被评为优秀的,给予晋级和提拔重用。对完不成目标任务的,当年亮黄牌警告;连续两年完不成目标任务的,单位负责人主动辞职;连续三年完不成目标任务的,免去主要负责人职务。三是加强干部政治理论学习和业务技能培训。通过狠抓政治理论培训、领导艺术培训、业务政策培训、岗位技能培训、外语和现代科技知识培训,在一定程度上提高了广大财政干部政治坚定,作风过硬、廉洁自律的防腐拒变能力,超前研究、谋划长远、察微知著、分析预警、总揽全局的能力,发现问题、分析原因、提出对策、组织落实的实际工作能力,捕捉信息、联系各方、善于交际的公关能力,正确把握政策、体现领导意图、准确反映情况、、表述严谨简洁的公文写作能力,掌握和运用外语、计算机等现代科技知识的能力。
(三)加强财政宣传,树立财政干部良好形象。省财政厅与省级新闻单位建立起比较稳固的协作关系,共同制定年度财政宣传计划,并签订了“协议书”。全年由财政厅组织推荐,并在省以上报纸、电台、电视台刊播的财政新闻宣传稿件达1000多篇,做到了每月省级报纸上有字、广播里有声、电视上有影,为财政工作的开展创造了较好的社会舆论环境。
通过加强机关建设,有力地保证了财政中心任务的完成,促进了各项财政工作的顺利开展。1995年财政厅被省考核委评为目标管理优胜单位,共有40项工作受到财政部和省委、省政府的肯定和表彰,全省财政收支决算、乡财政决算、农口事业决算、预算外收支决算、住房资金财务收支决算、国有工交事业决算、外商企业会计决算、世界银行贷款决算和财政信息等9项工作在财政部考核中获得一等奖,有18人受到上级机关的表彰奖励。
(河北省财政厅供稿,高志立、李杰刚执笔)
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