[大]
[中]
[小]
摘要:
一、财政信息系统建设
1995年,随着全国财政系统计算机应用日益普及和水平不断提高,财政部计算中心努力抓好全国财政信息系统建设,为财政业务管理服务,并取得一定成绩。
(一)为部机关业务管理工作服务。
1.为财政部各司、局日常业务管理服务。1995年,计算中心继续为部预算司、地方司、农业司、税政司等编制月报、年报和汇总分析报表;为部办公厅财务处打印工资月报和财务帐簿;为各司、局提供软硬件技术支持。
2.组织课题开发,推广计算机应用。1995年抓课题开发,提高部内业务司、局的计算机应用水平。为办公厅开发了《财政部与地方情况交换网络系统》,使得省、区、市的情况汇报、简报等能迅速传送到财政部,财政部要下发的简报等也能及时下达地方。为预算司开发了《预算决算数字查询、分析和图形显示软件》。参加了预算司牵头组织的《国家预算管理信息系统》的开发,进行了第一期任务的系统需求分析、概要设计和部分程序编制工作。基本完成了财政部《国际合作司业务处理系统》课题的需求分析和概要设计,并开始编程工作。将以前为办公厅财务处开发的《财务处理微机软件》扩充为网络版,提高了财务处的财务管理水平。
3.软件应用推...
一、财政信息系统建设
1995年,随着全国财政系统计算机应用日益普及和水平不断提高,财政部计算中心努力抓好全国财政信息系统建设,为财政业务管理服务,并取得一定成绩。
(一)为部机关业务管理工作服务。
1.为财政部各司、局日常业务管理服务。1995年,计算中心继续为部预算司、地方司、农业司、税政司等编制月报、年报和汇总分析报表;为部办公厅财务处打印工资月报和财务帐簿;为各司、局提供软硬件技术支持。
2.组织课题开发,推广计算机应用。1995年抓课题开发,提高部内业务司、局的计算机应用水平。为办公厅开发了《财政部与地方情况交换网络系统》,使得省、区、市的情况汇报、简报等能迅速传送到财政部,财政部要下发的简报等也能及时下达地方。为预算司开发了《预算决算数字查询、分析和图形显示软件》。参加了预算司牵头组织的《国家预算管理信息系统》的开发,进行了第一期任务的系统需求分析、概要设计和部分程序编制工作。基本完成了财政部《国际合作司业务处理系统》课题的需求分析和概要设计,并开始编程工作。将以前为办公厅财务处开发的《财务处理微机软件》扩充为网络版,提高了财务处的财务管理水平。
3.软件应用推广。1995年计算中心继续推广CRPG和SXKJ软件。推广《CRPG通用报表软件》400套,推广《SXKJ事业行政单位会计核算软件》700套。新开发的《住房资金管理系统》在1995年初通过鉴定后,由综合司积极推广。
(二)抓好全国财政信息系统建设。
1.执行全国财政信息系统建设规划,完成了1995年度进口和安装计算机的计划。
(1)为黑龙江省、海南省、新疆维吾尔自治区和乌鲁木齐市的财税信息中心安装了IBM AS/400,为四川省和成都市财政信息中心安装了U6000计算机系统,并完成了两个机型的验收、考机工作。
(2)指导上述六省市完成了机房建设和环境设备的安装、启动。
(3)完成了对上述六省市财政信息中心和财政部计算中心41名工程技术人员的技术培训。
(4)召开了有河南、青海、宁夏、青岛、深圳五省市财政信息中心参加的第七批进口计算机工作会议。会上听取了厂家的技术介绍和几种计算机系统方案介绍,并对进机单位提出了进机需求调查和准备工作的具体要求。
(5)部分完成了对河北省、广东省和宁波市财税信息中心的IBM AS/400计算机系统升档工作的技术支持。
2.加强财政信息系统的管理。
(1)1995年3月至4月分别在哈尔滨、南京、广州召开了东北片、华东片和华南片的信息系统建设座谈会,认真听取了省市对财政信息系统建设的建议。
(2)1995年11月在海口市召开了“全国财政系统IBM AS/400计算机系统应用讨论会”,有22个安装了AS/400的省市财政信息中心的领导和技术人员参加。与会人员听了有关软硬件技术的新发展、客户机/服务器应用模式、AS/400在客户机/服务器模式下不同的计算机系统构成方案等问题的介绍,对有关技术问题和使用AS/400的准备工作进行了交流和讨论。
3.组织财政系统内的课题开发和应用推广。
(1)财政办公自动化系统《FOAS/A+U软件》在完成主要开发工作后,经过有针对性剪裁、修改,已在辽宁、山西、上海投入试运行。四川省和成都市的U6000上也安装了《FOAS/A+U软件》,进行试用。山东省在淄博、威海、潍坊等地市开展了FOAS/A+U的试用准备工作。
(2)《苏州市财政信息管理系统》经过各方面的合作和几年努力,开发工作已告一段落。四川省财政厅和成都市财政局对其进行了部分移植。
(3)《县级财政部门微机应用软件包》在山西通过鉴定后,已在雁北地区进行试用。
(4)由财政部计算中心立项,并提供技术支持,湖北省财税信息中心完成了AS/400广域数据收集(SDLC方式)课题开发工作。随后,河北省财税信息中心在财政部计算中心的技术支持下,完成了异步方式AS/400广域数据收集工作。1995年,湖北省和河北省地市财政局的微机已可向省财政厅AS/400机直接传送数据报表。在此基础上,两省在AS/400上建立了数据库,能进行简单查询和分析。
(财政部计算中心供稿,刘邦君、陈必陶执笔)
二、税务信息系统建设
1995年,全国税务系统认真贯彻中央关于税收工作要改善手段、加强管理、强化征管的指示精神,按照《税务系统计算机应用与现代化管理工作十年规划和“八五”计划》的要求,大力开展全国范围的税收电子化工程建设工作,并在若干项重点工程上取得重大进展。
(一)积极做好征管改革的配套和保障工作,充分发挥计算机技术的依托和支持作用。
1.根据税收征管改革工作的总体部署以及世界银行财税改革技术援助项目的有关要求,国家税务总局抽调数十名计算机专业技术骨干,与税收业务人员密切配合,在完成包括管理服务、申报征收、税务稽查、复议应诉四大块业务的税收征管业务规程及表、证、单、书的设计和修订工作的基础上,按照科学、规范的原则,相继完成了《中国税收征管信息系统总体设计方案》和《税收征管信息系统软件需求设计》,确定了我国税收征管计算机系统的建设模式、系统结构、系统功能和技术规范,并对软件作出初步的设计,为下一步全国统一的税收征管软件的开发以及城市一级税收征管计算机系统的建设做好了准备。
2.为尽快解决全国18个税收征管改革试点地区建立计算机系统所需的软、硬件设备,国家税务总局根据世界银行贷款项目的有关规定,在对18个地区的税收业务现状、计算机应用情况进行充分调研的基础上,组织力量于9月和12月先后完成了数据库产品采购标书和计算机设备采购标书的编写工作,其中数据库产品采购标书已通过国家有关部门的审查,为在1996年进行国际招标采购创造了有利条件。
3.根据日元贷款项目和世界银行贷款项目的有关情况,3月国家税务总局作出两个项目并轨的决定。该两个项目除利用各自的资金渠道完成相关项目单位计算机设备的采购配备外,日元贷款项目不再安排进行单独的软件开发,其项目单位将按照国家税务总局的统一计划,推行新的税收征管业务和统一开发的税收征管计算机软件。7月,在国家有关部门的组织下,国家税务总局完成了对参与日元贷款项目投标的11家厂商的评标工作,确定了香港联想集成系统有限公司为中标单位。10月,双方正式签署了总额为266万美元的设备采购合同。12月底,上述设备运抵鞍山、吉林、苏州、厦门、潍坊、郑州等六个日元贷款项目单位。
4.在抓紧进行统一的税收征管业务规程设计和计算机软件开发工作的同时,国家税务总局继续积极支持各地的税收征管改革和计算机化工作,强调了在国家税务总局统一的征管软件开发完成之前,各省级税务机关要抓好省内征管软件的统一推广工作。1995年,国家税务总局先后安排专项资金近1亿元人民币,用于各地增配计算机设备及软件推广应用,对各地开展这一工作起到了有力的推动作用。截至1995年底,全国税务系统共已装备各类计算机设备31000余台,配套设备26000台,共有6500个税收征收单位实现了电子化运行(其中国税系统5100个,地税系统1400个),约占征收单位总数的15%,其中1995年内投入运行的就有3000个左右。
(二)“金税”工程继续取得进展,增值税专用发票防伪税控系统开始推行。
1.采取各种有效措施,保证全国50个城市增值税专用发票计算机稽核系统正常运行。全国增值税专用发票计算机稽核系统工程自1994年第三季度正式启动一期先导工程以来,已取得积极的进展,初步发挥了计算机等现代化技术在增值税专用发票稽核方面的作用。据国家税务总局对上海、石家庄、武汉、沈阳、襄樊等五个试点情况较好的城市的调查和不完全统计,到1995年底,上述五个城市利用计算机稽核系统发现并查处了一批利用增值税专用发票违法违纪案件,查补税款总额达2118.5万元。但由于一期工程上马仓促,稽核系统的数据采集手段不够理想,稽核办法也不尽完善,致使部分试点城市的稽核系统还未能发挥应有作用。为更好地发挥这一系统的效用,国家税务总局会同有关单位对一期工程建设和运行的经验教训进行了认真总结,明确了存在的问题和不足,拟订了更为周密科学的二期工程总体方案和实施计划,并据此着手进行了新的发票录入稽核软件的开发工作。
2.根据国务院领导同志指示,国家税务总局与航天工业总公司密切配合,继续抓好增值税专用发票防伪税控系统在鞍山、镇江、珠海三市的试点工作,努力探索经验,并全力进行了防伪税控系统的技术开发和测试,进一步提高其技术性能和可靠性。1995年10月,国家税务总局决定,从1996年1月1日起,在全国范围内取消百万元版手工增值税专用发票,企业凡一次性开具百万元以上增值税专用发票,均应使用防伪税控系统开具,并由税务机关进行防伪认证和交叉稽核。为此,国家税务总局在两个月的时间内,共为各级税务机关配备防伪税控系统1217套,相关计算机设备837套,为3145户使用百万元增值税专用发票的企业配备防伪税控系统3390套,完成了系统内1000多人次的防伪税控系统发行、认证、管理等技术培训工作,各级税务机关也完成了对首批列入防伪税控系统使用单位的2000余户企业有关人员的开票、维护技术培训工作以及系统的安装调试工作,为在1996年百万元以上增值税专用发票全部使用防伪税控系统开具做好了准备。
(三)初步完成全国国税系统计算机广域主干网的建设。
为加强出口退税管理和增值税专用发票管理工作,有效地防止不法分子进行出口骗说和利用丢失被盗增值税专用发票进行犯罪活动,国家税务总局决定建立全国范围的出口退税专用税票认证系统和丢失被盗增值税专用发票报警系统。1994年11月,国家税务总局正式确定了该两个系统的建设方案,并在较短的时间内完成了有关软件的开发和地市级以上国税机关计算机和通信设备的采购发放工作。鉴于以上两个系统的运行都需要税务系统有一个高速、可靠的广域通信网络,经过充分的调研,国家税务总局决定采取在全国公用分组数据交换网上(CHIN APAC)建立税务系统专网的方式,这一工作得到邮电部的积极支持和配合。1995年10月31日,国家税务总局和邮电部联合发出通知,部署了全国地市以上国税机关加入公用分组数据交换网的工作,要求各级国税、邮电部门密切配合,在1995年12月10日前开通专线X.25同步端口,12月20日前各省级国税机关与国家税务总局联通,1996年1月20日前各地市国税局与国家税务总局联通,从而基本建成国家税务局系统计算机广域主干网,为在1996年两个系统的开通运行做好充分的准备。
国家税务局系统计算机广域主干网采用省、市两级国家税务局均在本地计算机局域网上挂接路由器,通过调制解调器以9600bps同步专线方式联入CHIN APAC的组网方式。全部建成后将是一个基本覆盖所有省级和地市级国税机关、具有近400个结点的国家级计算机广域网络。这一网络的建成,标志着全国税务系统将从此初步跨入“信息高速公路”的时代。
为在1995年内基本完成该网络的建设工作,并争取以较小的投资收到较好的效果,国家税务总局会同邮电部以及工程总承包商——中国计算机软件与技术服务总公司,对建网方案作了细致的研究,对各入网单位的近千名技术人员进行了网络系统技术培训,在较短的时间内完成了价值数千万元的计算机和通信网络设备的采购、验收工作。各地国税机关也按照国家税务总局的要求,与当地邮电部门积极配合,及时进行设备安装、调试以及数据专线申请等工作。到1995年底,已有一部分省市税务机关与国家税务总局正式互联成功。
在积极组织进行全国国税系统计算机广域主干网建设和全国出口退税专用税票认证系统开通运行前准备工作的同时,为保障“金关”工程的实施和正常运行,国家税务总局积极与海关、外汇管理部门进行联系和沟通,分析、研究海关报关单、外汇核销单电子信息传递工作中存在的问题,探讨解决的途径。1995年,由国家税务总局利用已经开通的总局与各省市税务局之间的X.25通信网,处理、分类、下发至全国各出口退税审批单位海关报关信息约500万条,为各地审批出口退税业务提供了准确的依据。根据出口退税全面实现计算机管理的要求,国家税务总局还按照新税制和新的出口退税制度要求,在大连市国家税务局的积极参与下,于8月份组织完成了出口退税计算机软件的开发,并陆续对全国省级出口退税机关的处长、业务人员和计算机操作人员共300多人进行了软件的使用培训,继续增配了600余台出口退税用计算机设备,实现了该软件在全国14个省市的运行,为在1996年全面实现出口退税计算机管理创造了有利条件。
(四)进一步加强税务信息系统队伍建设,努力提高广大税务干部的现代化意识和掌握使用现代化技术的能力。
1.为切实解决税务系统计算机专业技术人员的职称评定问题,调动广大科技人员的工作积极性,根据国税、地税机构分设后的有关情况,国家税务总局正式成立了本系统计算机专业中级技术职务评审委员会,负责国家税务局系统计算机(硬件)工程系列中、初级技术职务任职资格的评审工作,并确定地方税务系统计算机专业技术人员的技术职务评审问题由各级地税机关按当地统一规定自行办理。6月份,国家税务总局正式部署进行了国家税务局系统首次计算机工程系列中、初级专业技术职务任职资格的评审工作。这一工作得到各级国家税务局的积极支持,也在税务系统广大计算机专业技术人员中产生了积极的反响,1995年共有688名技术人员经各地审定后上报国家税务总局参加任职资格评审。
2.为表彰先进,进一步鼓励和调动广大科技人员的积极性,推动税收科技事业的发展,1995年3月,国家税务总局决定在全国税务系统首次开展“税务系统先进科技工作者”的评选表彰工作。各级税务机关积极响应号召,采取自下而上,层层推荐选拔的办法,共向国家税务总局推荐了133名候选人。各地还在评选过程中,不失时机地宣传了税收电子化工作的重要性和意义,开展了向先进同志学习、为税收事业再创新功的活动,收到良好的效果。国家税务总局将在各地评审推荐的基础上,对一部分品德优秀、表现突出、成绩显著的科技人员授予税务系统先进科技工作者的光荣称号,将于1996年上半年进行表彰。
3.为适应税务工作发展的需要,国家税务总局和各地税务机关都把对税务干部的现代化知识和技术培训列入了重要议程。1995年,全系统共开展计算机应用方面的培训两千多期(次),参加培训人员达数万人。其中,由国家税务总局直接组织的各方面计算机技术培训即近20期,参训人员1000余人。1995年,国家税务总局还组织了近一百人次的计算机技术国外培训和交流。
(国家税务总局计算中心供稿,胡卓尔执笔)
三、国有资产管理信息系统建设
国有资产管理信息系统建设是由国家国有资产管理局信息计算中心负责组织实施的。1995年,按照国家国有资产管理局对建立国有资产管理信息系统的要求,完成了全国性各类资产统计任务的软件开发、数据处理和数据分析;组织建立了国有资产管理办公业务计算机网络信息系统和资产评估信息网络系统;开展了国有资产管理数据库系统开发的前期准备工作和利用日元贷款项目建设国有资产管理信息系统等有关基础性建设,并取得了实质性的进展。
(一)完成清产核资数据处理工作。1995年是全国清产核资工作的最后一年,也是清产核资数据处理和专用软件开发工作量最大的一年。1995年3月至6月,先后完成:全国企业单位使用的清产核资软件,金融机构清产核资软件,境外企业使用的清产核资软件和行政事业单位使用的财产清查软件共30余种。这些软件包括:统计数据录入软件,汇总部门使用的汇总软件和供各省市自治区、中央各部委使用的统计分析软件。先后共制作1万余件软件拷贝,免费发放到全国各地和中央各部委,保证了全国清产核资数据按期汇总。在软件下发过程中,先后为中央部委、省市自治区举办两期清产核资专用软件培训班,共有400多人参加。软件下发之后,又分别为30个省市、中央部委进行了软件培训,参加培训的人数为1500人。在软件的使用过程中,又先后为不同的用户解答疑难问题,维护软件系统数百次,多次协助一些部委录入企业清产核资统计报表,保证了按期完成全国清产核资数据汇总工作任务。
1995年8月至9月,按照财政部及国家国有资产管理局领导的指示,经过与各省市自治区国有资产管理部门和中央各部委主管部门反复协商,推荐了近1200户大型、特大型国有骨干企业,经过计算机对多项指标进行综合分析统计,并且多次征求有关领导、中央主管部门和地方国有资产管理部门意见,最后排出了全国500家大型骨干国有企业,并对这500家国有企业的统计数据进行了详细的统计和分析。
以1993年、1994年两年的清产核资统计数据为依据,并参照部分产权登记数据,从全国十几万户企业按企业的总资产、所有者权益和企业实现的利税三项指标,筛选排出三组1000家大型、特大型国有企业,同时,对这些企业的数据进行了详细的计算机统计分析,并上报党中央、国务院,在新闻媒介中也作了公开的报道。
(二)完成全国产权登记数据处理工作。全国产权登记工作每年进行一次,1995年度产权登记工作有以下几个特点:一是登记范围逐步扩大,约有30万户;二是登记报表的口径和指标有新扩展;三是产权登记工作不仅涉及到境内国有企业和境外国有企业,而且还涉及到全国行政事业单位。由此带来的是在软件设计上既要考虑数据量大的问题、系统编码问题,还要考虑境内与境外以及行政事业单位三个不同类别登记报表各有区别的问题。同时还要考虑数据录入、逐级加载、层层上报和全国逐级汇总与全国分析等。
根据上述特点,从软件设计上大体分为四个部分,分别满足境内国有企业、境外国有企业、行政事业单位产权登记软件要求和满足地方、满足全国的产权登记汇总分析软件要求。产权登记软件的基点,依据登记表数据建立了一套依企业唯一编码为依托的编码查询系统,对数据进行有效管理。
1995年完成了中央一级企业产权登记年检表1475户的数据录入与汇总;加载了地方年检表181748户数据并进行了复核;加载了中央二级企业17407户数据。同时,根据地方国有资产管理局上报的汇总表,形成了地方36个省、市产权登记年检汇总表,并分别形成了中央一级、中央二级和全国产权登记年检汇总分析表。
协助地方23个省、市按企业国有资产总额分别为大于1亿、大于5亿和大于10亿的分户排序表,根据组织形式、企业规模、隶属关系、所属行业、所有者权益、资产负债等指标,分别完成了各种分析表共1392张。
(三)开发建立资产评估信息系统。由国家国有资产管理局评估中心和信息计算中心共同开发建立的全国资产评估信息系统于1995年11月正式开通使用。该系统是根据国家国有资产管理局关于建立国有资产管理信息系统的总体部署,遵循统一领导、统一模式、统一软件和统一联网的“四统一”原则,以努力做好资产评估信息的开发和服务为宗旨开展工作的。
经过开发,这个系统已经具备了六个方面的功能:资产评估价格查询;国家法规库查询;国内外经济电讯查询;评估机构查询;国家国有资产管理局文件查询;资产评估电子邮件。其中,资产评估价格数据已达到16万个,同时还增加了全国大部分省、市土地基准地价数据;国家法规库搜集了全国性各部门、行业及国有资产管理等方面大型综合法规、文件;国内外经济电讯每天更新一次,及时反映国内外经济发展动态和国有资产管理大事;资产评估电子邮件则可实现与全国各省级资产评估管理部门及评估机构之间的文件、报表的传送、接收与查阅。
全国资产评估信息系统开通后,许多省、市、自治区评估管理部门努力做好在本地区范围的应用和推广工作。首批入网的有天津、安徽、内蒙古、吉林、宁夏和重庆等地的评估机构以及部分中央单位。经过技术培训和试用,普遍反映该系统操作简单又很实用,有利于工作效率的提高。四川、江苏、新疆和西安等地,准备在此基础上建立省区内二级评估信息网。贵州、上海、广东、河南、陕西、福建、青海等省、市也即将入网。
全国资产评估信息系统建设仍处于起步阶段,除了继续做好现有系统的信息更新、丰富和完善外,还将组织开发评估操作和评估管理软件系统,以推进我国资产评估业务及管理实现计算机信息化的进程。
(四)建立国有资产管理信息网络系统。国家国有资产管理局信息计算中心依靠自身的力量和努力,1995年建立了全国范围内的国有资产管理信息系统,使国家国有资产管理局机关与全国30个省市、自治区、14个计划单列市实现了计算机联网。
在该计算机信息网上开发运行了国家法规库查询、收发文件管理、专业数据库查询、国有资产信息动态报道、电子邮件收发等软件,极大地方便了各联网单位信息查阅和流通,全年仅电子邮件传送就有近千件。例如,国家国有资产管理局普通文件通过电子邮件发送给各省市,较通过邮局发送大约要快十天到半个月,提高了办公效率,加快了办公流程,特别受到边远省份的欢迎与好评。国家国有资产管理局信息中心还将每日全国报刊上有关国有资产管理、企事业改革的新闻报道及时加挂在信息网上,使各联网单位的本地和远程工作站能马上看到和掌握这些信息,了解这些动态。同时还将这些报道以电子邮件发往各省市自治区,供他们阅读、参考。
(五)利用日元贷款引进计算机系统。1995年是利用第三批日元贷款建设国有资产管理信息系统项目从准备阶段进入实施阶段的第一年。在局领导的关心重视下,在国家计委、财政部、中国进出口银行、国务院机电设备进出口办公室、电子部、海关、国家信息中心、中仪国际招标公司等单位的支持下,经过一年多持续不断的努力,实现了“当年启动,当年招标,当年设备到货”的预期目标。
1995年1月13日,中日两国政府签署了1994年度贷款协议,经过多年准备的第三批日元贷款项目正式启动。在前几年做好充分准备的基础上,1995年第一季度,完成了设备采购国际招标所需的招标文件中文版和英文版。5月份,中仪国际招标公司在人民日报和中国日报上刊登了招标广告,向海内外公开招标。6月30日招标截止正式开标。9家代表了国内外著名计算机制造商的公司参加了投标。由于这次设备采购采取了国际通行的竞争性招标方法,各厂商为了达到争取中标占领市场的目的,投标价格远远低于市场价格。经过7至8月两个月对各个厂商投标书紧张严格的评议和审批,最终由中国机械进出口公司代表北大方正集团中标。主机服务器采用美国DEC公司最先进的64位双CPU ALPHA服务器。9月份进行了引进设备的商务合同谈判。9月29日正式签署了设备采购的供贷合同。合同规定,全部设备应在1995年底前到货。1995年第4季度,信息中心对即将安装新设备的临时机房进行了改造装修。各种软硬件设备陆续到货。
要建设好国有资产管理信息系统,除了要有先进的设备外,还必须有一支精通技术业务的队伍。1995年第4季度,信息中心及时组织技术人员进行项目管理、系统设计、数据库技术、网络技术等一系列技术培训,提高了技术业务水平,为完成第三批日元贷款项目建好国有资产管理信息系统打下坚实的基础。
随着国有资产管理工作不断深入,对国有资产管理信息系统也提出了新的和更高的要求。为此,国家国有资产管理局信息计算中心正在抓紧制定《全国三级国有资产管理计算机信息网络建设总体规划和实施方案》,用于指导今后全国国有资产管理信息系统的统一建设;抓紧开发全国企业、行政事业单位和境外企业产权登记数据库、全国清产核资数据库、通用企业数据库、国有资产法规库、资产评估数据库和办公自动化等大型数据库;在利用开发小型机的基础上,将各专业数据库逐步移植到小型机上,为全国三级网的建立提供信息服务平台,使信息资源尽快达到共享。
(国家国有资产管理局信息计算中心供稿,王祖喜执笔)
相关推荐