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摘要:
1995年,中国注册会计师事业,在积极服务于现代化经济建设的同时,自身也得到健康长足的发展。
一、行业的统一联合
由于历史原因,长期以来我国存在着两支社会审计队伍,即隶属于财政部门注册会计师协会管理的注册会计师和隶属于审计部门注册审计师协会管理的注册审计师。这两支队伍的成长壮大,为我国社会审计事业的发展,为市场经济的繁荣,做出了一定的贡献。但是,这种分离的社会审计管理体制,既不利于人才优化配置,更不利于规范审计标准和提高执业质量,一定程度上制约了注册会计师事业的健康发展。为此,财政部、审计署近几年一直商谈“两会”联合之事。在取得共识的基础上,于1995年6月19日,联合发出《关于中国注册会计师协会、中国注册审计师协会实行联合的有关问题的通知》,宣布两会实行联合,统称“中国注册会计师协会”。12月28日,“两会”常设办事机构合并办公。“两会”的联合,标志着我国社会审计队伍已走向统一发展的道路,它有利于行业的统一管理和统一执法、执规、执纪,也有利于进一步规范我国社会审计市场秩序,促进执业质量的提高,推动注册会计师事业的全面发展。
截至1995年底,我国已有注册会计师(注册审计师)5.3万人,...
1995年,中国注册会计师事业,在积极服务于现代化经济建设的同时,自身也得到健康长足的发展。
一、行业的统一联合
由于历史原因,长期以来我国存在着两支社会审计队伍,即隶属于财政部门注册会计师协会管理的注册会计师和隶属于审计部门注册审计师协会管理的注册审计师。这两支队伍的成长壮大,为我国社会审计事业的发展,为市场经济的繁荣,做出了一定的贡献。但是,这种分离的社会审计管理体制,既不利于人才优化配置,更不利于规范审计标准和提高执业质量,一定程度上制约了注册会计师事业的健康发展。为此,财政部、审计署近几年一直商谈“两会”联合之事。在取得共识的基础上,于1995年6月19日,联合发出《关于中国注册会计师协会、中国注册审计师协会实行联合的有关问题的通知》,宣布两会实行联合,统称“中国注册会计师协会”。12月28日,“两会”常设办事机构合并办公。“两会”的联合,标志着我国社会审计队伍已走向统一发展的道路,它有利于行业的统一管理和统一执法、执规、执纪,也有利于进一步规范我国社会审计市场秩序,促进执业质量的提高,推动注册会计师事业的全面发展。
截至1995年底,我国已有注册会计师(注册审计师)5.3万人,非执业会员5.9万人,会计师事务所、审计事务所6399家。1995年全行业业务收入达到30亿元人民币。
二、法制建设
1995年,中国注册会计师协会在抓紧《注册会计师法实施条例》起草工作的同时,针对注册会计师行业发展中存在的问题,行业管理协会在专业标准、考试、注册、培训、年检、对外管理等方面,颁布了一系列规章制度,并进一步明确了行业法制建设的目标:建立和完善以《注册会计师法》为核心,以审计法、公司法、以及投资、证券、金融、外汇、税务等有关方面法律、法规为依托,以财政部门及注册会计师协会的有关规章制度为基础的注册会计师执业法规体系。
在抓紧行业法制建设的基础上,注册会计师的专业制度建设也在加速同国际接轨。1994年10月,中国注册会计师协会成立了由注册会计师协会、会计师事务所、科研院校专家组成的中国独立审计准则组,开始独立审计准则的制定工作。1995年6月、10月,又分别成立了为独立审计准则制定工作提供咨询服务的中、外方专家咨询组。准则组克服时间紧、任务重、人员少等困难,广泛进行调查研究,翻译了大量的国外资料,先后多次征求意见,经过几十次修改,于1995年12月,出台了第一批《中国注册会计师独立审计准则》,将于1996年1月1日起开始执行。第一批《中国注册会计师独立审计准则》的颁布实施,结束了自1918年中国注册会计师职业诞生以来独立审计工作没有审计准则的历史,标志着中国注册会计师专业制度建设又上了一个新台阶。
三、业务监管工作
业务监管工作是促使注册会计师严格执行业务规范和职业道德规范,提高执业质量的一项重要工作。1995年,中国注册会计师协会在业务监管方面主要进行了以下工作:
(一)开展1994年度注册会计师年检工作。年检主要内容是检查注册会计师的任职资格和执业情况。据对全国30个省、自治区、直辖市年检材料统计分析,参加1994年度年检的注册会计师为22324人,获得通过的20449人;未获通过的1875人,占参加年检人数的8.4%。未获通过人员的主要原因有超龄(超过70岁)、兼职、转业、死亡、停业满一年、未完成后续教育、职业道德和执业质量有问题、受刑事处罚或行政处罚、撤职等。
(二)对部分会计师事务所开展业务检查。1995年6月至8月,中国注册会计师协会与中国证券监督管理委员会,对19家具有上市公司审计资格的会计师事务所的业务管理、人事管理、组织管理、档案管理及年检自查情况进行了业务检查,重点检查会计师事务所是否建立了适当的内部质量控制制度,注册会计师执业是否遵循了注册会计师专业标准。
(三)研究、探索建立具有中国特色的注册会计师惩戒制度,为今后制定注册会计师惩戒规则,组建中国注册会计师惩戒委员会,全面开展惩戒工作奠定了基础。
四、注册会计师考试
1995年是我国第四次举行注册会计师全国统一考试。随着注册会计师地位和作用的日益提高,报考注册会计师的人数逐年增长。1995年报名人数达21.4万人,是上年的1.85倍;境外考生报名达1800人,是上年的3.7倍。据统计,1995年注册会计师考试各科的合格人数及合格率分别为:会计12617人,合格率为12.06%;审计6834人,合格率为10.55%;财务管理9697人,合格率为11.65%;经济法13619人,合格率为17.87%;税法12928人,合格率为14.04%。参加全科考试人数35176人,合格772人,合格率为2.2%。参加考试的境外考生五科全部合格41人,合格率为5%。
五、培训工作
注册会计师后续教育,是提高注册会计师业务水平的重要手段。1995年初财政部出台的《注册会计师后续教育培训制度》,确定了统一领导和分级负责的培训原则,即由全国注册会计师培训工作领导小组和中国注册会计师协会统一领导全国的培训工作,并负责制定教育培训发展规划和培训制度。注册会计师职业教育实行以中国注册会计师协会为核心,地方注册会计师协会为骨干,会计师事务所为补充的三级负责制。
1995年,中国注册会计师协会一方面继续举办各类注册会计师业务培训(研讨)班,另一方面努力做好在高等院校开设注册会计师专门化的试点工作。1995年共有22所高等院校招收了注册会计师专门化新生,这个专业在校生人数已达1456人。为配合注册会计师专门化的教学工作,1995年底注册会计师教育核心教材编审工作全部完成,后续教育教材的编写工作已经起步。
六、开放会计市场
截至1995年底,已有15个外国会计师事务所在北京、上海、福州、广州、深圳、沈阳、大连等地设立了35个代表处,成立了8家中外合作会计师事务所。1995年,主要是围绕建立健全会计市场涉外管理法规、加强对外国会计师事务所在中国的常驻代表处和中外合作会计师事务所的管理,稳步、适度地开放了会计市场,以此规范我国会计市场开放后的涉外管理工作。
1995年,我国注册会计师行业对外交往十分活跃,共接待了60多个团组的来访,包括:美国注册会计师协会、加拿大公认会计师协会、韩国公认会计师协会、意大利会计师协会、澳大利亚会计师协会、英国ACCA,还有香港会计师公会和台湾会计师组织等。
1995年是中国注册会计师发展史上具有重要意义的一年。一年来,尽管取得了一定的成绩,但同时也存在着一些不足,如在事务所体制改革方面,尚未形成一套既科学、又便于会计师事务所操作的具体体制改革方案;改善注册会计师执业环境的努力收效不大;如何调动地方协会的积极性,多层次开展工作,如何借鉴国际惯例,进一步完善我国注册会计师考试、培训制度,还有许多工作要做。注册会计师事业任重而道远。
(中国注册会计师协会供稿,蔡晓峰执笔)
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