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摘要:
1995年,会计管理工作以继续深化会计改革为中心,在积极推进会计法制建设、会计人员管理、会计电算化、会计基础工作以及加强对外交流等方面取得了重要进展。
一、召开第四次全国会计工作会议
经国务院批准,财政部于1995年10月24日至27日在北京召开了新中国成立以来第四次全国会计工作会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)长和会计处长,中央有关部委财务司(局)长,中国注册会计师协会部分常务理事、全国先进财会工作集体和先进会计工作者代表及特邀代表等共500人参加了会议。国务委员李贵鲜、全国人大常委会副委员长王丙乾、财政部部长刘仲藜、副部长张佑才等出席会议并作了重要讲话,全国人大常委会副委员长陈慕华出席了会议。
会议期间,中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基提出了整顿会计工作秩序的约法三章。一是所有企业、事业单位必须依法建帐,并且保证会计工作的秩序和会计信息质量;二是认真培训和大力提高会计工作者和注册会计师的政治业务素质、业务能力和职业道德;三是财政部门要负责从法规、制度、培训、监管等方面加强全国的会计工作,其他主管部门都要加强对基层单位的会计监督。朱镕基副总理还提出,要广泛开展...
1995年,会计管理工作以继续深化会计改革为中心,在积极推进会计法制建设、会计人员管理、会计电算化、会计基础工作以及加强对外交流等方面取得了重要进展。
一、召开第四次全国会计工作会议
经国务院批准,财政部于1995年10月24日至27日在北京召开了新中国成立以来第四次全国会计工作会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)长和会计处长,中央有关部委财务司(局)长,中国注册会计师协会部分常务理事、全国先进财会工作集体和先进会计工作者代表及特邀代表等共500人参加了会议。国务委员李贵鲜、全国人大常委会副委员长王丙乾、财政部部长刘仲藜、副部长张佑才等出席会议并作了重要讲话,全国人大常委会副委员长陈慕华出席了会议。
会议期间,中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基提出了整顿会计工作秩序的约法三章。一是所有企业、事业单位必须依法建帐,并且保证会计工作的秩序和会计信息质量;二是认真培训和大力提高会计工作者和注册会计师的政治业务素质、业务能力和职业道德;三是财政部门要负责从法规、制度、培训、监管等方面加强全国的会计工作,其他主管部门都要加强对基层单位的会计监督。朱镕基副总理还提出,要广泛开展一次全国范围的整顿会计工作秩序的活动,并提出了整顿的重点。
会议肯定了“八五”期间会计工作取得的成绩。第一,实施了《企业财务通则》、《企业会计准则》和新的企业财务、会计制度,促进了会计模式逐步向市场经济转轨。发布了《注册会计师法》和《总会计师条例》,对《会计法》进行了修订,制定或修订了会计电算化管理、代理记帐管理、会计中介组织管理等一系列规章制度,进一步健全了我国的会计法规体系。第二,注册会计师事业发展迅速,注册会计师已经成为社会审计监督和咨询服务的重要力量。第三,会计队伍素质的整体水平明显提高,会计人员的积极性和创造性进一步发挥。到1995年底,我国会计人员已达1200万人,比1990年增长了33%;其中国有单位和县以上集体单位的会计人员达600万人,具有中专以上学历和学历水平的会计人员的比重由1990年的30%提高到1995年的60%;具有会计专业技术资格的人数达到530万,占会计人员总数的44%。第四,会计理论研究取得显著成果。在会计改革的目标模式、主要内容,企业核算制度改革,预算会计改革,管理会计的应用,会计电算化,社会审计监督机制和会计专业教育等重大理论和实务问题的研究方面,都取得了重要进展。第五,会计工作的宏观管理和服务进一步加强。会计管理范围已从国有单位逐步扩大到全社会,会计管理内容已从会计核算制度、会计人员管理为主,逐步发展为对会计工作的各领域、各方面进行全面指导。
会议研究提出了“九五”期间我国会计工作的重点:第一,围绕实施会计准则,推动会计改革的进一步深化。以继续深化会计核算制度改革、建立并实施会计准则体系为重点,注意有关改革的配套、协调,逐步规范会计信息标准,切实保证会计信息质量,有效利用会计信息资源,促进基层单位会计模式的进一步转轨和工作水平的不断提高。第二,严格执行《会计法》,整顿会计工作秩序,保证会计信息的真实准确,维护社会主义市场经济秩序。第三,努力建设一支德才兼备、数量充足的会计人才队伍,逐步改革和不断完善会计人员管理体制,形成一个有利于充分调动积极性的科学的培养、选拔、评价会计人才的机制。第四,大力发展注册会计师事业,建设一支业务素质高、社会信誉好、客观公正、数量充足的注册会计师队伍,促进会计服务市场的发育。第五,广泛开展理论研究,努力为现实工作服务。第六,切实加强对会计工作的宏观指导和管理,推动我国会计事业的发展。
会议还对5年来在会计改革大潮中涌现出来的邯郸钢铁公司财务处等235个全国先进财会工作集体和金德纯等425名全国先进会计工作者进行了表彰奖励,并分别授予“全国先进财会工作集体”和“全国先进会计工作者”荣誉称号。
二、发布《会计改革与发展纲要》
1995年12月15日,财政部发布了《会计改革与发展纲要》,这是指导未来15年我国会计改革和会计工作的纲领性文件。《会计改革与发展纲要》提出,今后一个时期我国会计改革与发展的总目标是:到2000年,建立与社会主义市场经济发展要求相适应的会计模式的基本框架。具体内容包括:第一,初步建立以间接管理为主,法律、经济、行政手段并用,有利于改善和加强宏观调控,同时可以充分发挥地方、部门、基层单位积极性和创造性的会计管理体制;第二,初步建立标准科学规范、内容客观真实、反映迅速及时,满足国家宏观调控和市场运行需要的会计信息管理体系;第三,初步建立以提高经济效益为目标,以强化经济管理为中心,有利于完善经营机制的基层单位会计管理体系;第四,初步建立以注册会计师为主体的社会审计监督和会计咨询、服务体系;第五,初步建立会计人才的评价、选拔和培养体系。在实现以上目标的基础上,再经过10年左右的努力,形成比较成熟和完善的社会主义市场经济的会计模式,实现会计的现代化、法制化。《会计改革与发展纲要》还对我国会计改革和会计工作的指导思想,深化会计管理体制改革,建立健全会计信息管理体系,建立单位会计管理体系,健全和完善以注册会计师为主体的社会审计和咨询、服务体系,建立科学的会计人才评价、选拔和培养体系,以及加强会计理论研究和加强组织领导等方面的问题提出了具体设想。
三、深化会计核算制度改革,完善会计法规体系
(一)加快会计准则体系建设。1995年,财政部继续加快制定具体准则,完成了应付项目、外币折算、借款费用资本化、收入、所有者权益、或有和约定、捐赠和政府援助、清算、企业合并、合并会计报表、银行基本业务、所得税会计、租赁、会计政策、资产负债表、损益表、资产负债日后事项、关联方提示、现金流量表、长期工程合同、研究与开发、存货、职工福利、递延资产、固定资产、投资、应收款项、无形资产、债务重整、期货30个具体准则的草拟、讨论和修改工作,其中,21个准则已进入草案阶段,并对《企业会计准则》进行修改;同时,组织力量到广东、上海、北京等地开展调查研究,在此基础上提出了分步实施具体准则的初步方案。为了集思广益,1995年11月在北京组织召开了3次会计准则国际研讨会,来自国际会计准则委员会、美国财务会计准则委员会、世界银行、美国克里夫兰州大学、悉尼大学、世界六大国际会计公司等组织的专家、学者、教授及国内著名会计专家、教授共90余人参加了研讨会,对我国制定的会计准则提出了富有建设性的意见。
(二)制定与财税、外汇等改革相配套的会计处理规定,进一步完善企业会计核算制度。1995年,配合财税、外汇等改革,财政部发布了企业缴纳土地增值税的会计处理规定、优化资本结构试点城市国有工业企业补充流动资本的会计处理规定等18个会计处理规定;发布了合并会计报表暂行规定,并进行了全国性的培训;发布了国有建设单位会计制度和勘查设计企业会计制度,与交通部联合发布了交通部所属施工企业成本核算办法;印发了地质勘查单位会计制度、职工养老保险基金会计制度、职工失业保险基金会计制度的征求意见稿;对农业部、交通部制定的有关会计核算规章提出了修改意见。通过以上工作,进一步完善了会计核算制度,为各项改革措施的顺利落实提供了保证。
(三)宣传《会计法》,完善会计法规体系。为纪念《会计法》实施十周年,财政部与全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制局于1995年4月22日在北京联合召开了纪念《会计法》实施十周年座谈会。各地区人大、政府和财政部门等也相继开展了纪念《会计法》实施十周年活动。通过宣传,进一步扩大了《会计法》的社会影响。与此同时,一些地区的人大、政府和财政部门还组织了《会计法》执法情况的检查,对推动《会计法》的贯彻实施,进一步严肃会计法制起到了一定作用。为进一步完善以《会计法》为中心的会计法规体系,财政部加强与《会计法》相配套的法规制度建设,组织起草《会计基础工作规范》,会同有关部门抓紧修订《会计档案管理办法》、《会计证管理办法》等规章制度,为完善会计法规体系作出了积极的努力。
四、加强会计人员管理
(一)进一步完善会计资格考试管理制度。1995年,在完成1994年度会计专业技术资格考试检查验收工作的基础上,财政部对会计专业技术资格考试实施3年来的情况进行了认真总结,并开展了大量的调查研究,提出了进一步改革和完善会计资格考试制度的设想和方案,并与人事部于1995年6月联合下发了《关于调整会计专业技术资格考试种类、考试科目和考试时间等有关问题的通知》,对考试种类、科目进行了重大调整。即通过分别设置不同考试科目的办法,将考试种类分为具备规定学历(A类)和不具备规定学历(B类)两类,考试合格者均可直接取得相应档次的会计专业技术资格;A类助理会计师和会计师考试科目分别为会计实务、成本会计、经济法基础和会计实务、管理会计、经济法概要,B类助理会计师和会计师考试科目分别为会计实务、成本会计、经济法基础、财务管理基础、会计原理和会计实务、管理会计、经济法概要、财务管理、审计;考试时间也由原11月份调整到5月份,进一步完善了考试办法。同时,认真做好1996年度考试布置工作,并在5个城市进行光电阅读器的试点。
(二)加强在职会计人员培训。一方面,财政部继续加强中华会计函授学校系统教务工作规范化管理,修订颁发了《中华会计函授学校省校工作考核标准》、《中华会计函授学校省校评级办法》、《中华会计函授学校省校评优表彰办法》、《中华会计函授学校先进分校(辅导站)、函授站及先进个人评优表彰办法》、《关于改革教学计划的意见》和《关于加强函授站建设的意见》等文件,规范了教学管理。加强教材建设,全年共完成经济法、统计基础知识、辩证唯物主义、审计、财经应用文、财政与金融6门课程9种教材的修订、发行工作。全年共招生80862人,进一步稳定和发展办学规模。加强电教管理,于1995年10月召开了中华会计函授学校电教工作座谈会,统一认识,积极探索电视教学与面授辅导有机结合的教学方法,制作了《借贷记帐法》、《产品成本核算的品种法》和《审计基础知识》等示范片和《财会人员上岗实务指南》、《三段作业法简介》、《审计基本知识》等课程的编制和摄制工作,完成了《成本会计》、《财经应用数学》、《政治经济学讲座》、《基础会计》和《辩证唯物主义常识》等录像带的复制工作。充分利用函授学校的设备、场地和师资力量,积极开展会计专业技术资格培训、会计改革知识培训、会计电算化培训等,丰富了培训内容,拓宽了培训层次,为改善会计人员知识结构进行了有益的尝试。另一方面,财政部在认真总结在职会计人员培训工作取得成绩的基础上,根据新形势的要求,研究提出今后的培训规划和管理办法,并积极指导各地区、各部门有计划地开展在职会计人员培训工作。
五、加强会计电算化管理
1995年,财政部从人员培训、软件管理、制度建设等方面入手,继续加强对会计电算化工作的管理,取得了进展。4月,财政部发布了《会计电算化培训管理办法(试行)》和《会计电算化初级知识大纲(试行)》,对会计电算化知识培训工作进行了部署。各地区、各部门按照财政部的统一部署,组织开展了大规模的会计电算化初级培训。据不完全统计,各地区共有25万会计人员参加了培训。为了配合培训工作的进行,财政部组织专家编写了《会计电算化初级知识培训教材》,并向全国组织推荐了6本初级培训教材和15个教学软件。继续与中央广播电视大学联合开展会计电算化知识培训。在指导各地区、各部门开展会计电算化培训工作的同时,财政部继续组织商品化会计软件评审,评审通过了“金蝶财务软件(3.0版)”、“利安达外贸财会软件(2.0版)”、“永兴。奇正财务软件(1.00版)”、“三门会计软件(多用户2.0版)”等4个商品化会计软件。财政部还结合会计电算化的发展要求,制定了相应的管理制度。在各地区、各部门的共同努力下,我国会计电算化事业发展迅速,受到有关方面的好评。1995年11月份,在有关部门举办的全国第三届电子信息应用展览会上,朱镕基副总理、邹家华副总理、宋健国务委员等国务院领导参观会计电算化展览后作了重要指示,充分肯定了会计电算化取得的成绩,对会计电算化工作提出了殷切希望。
(财政部会计司供稿,高一斌、穆国新执笔)
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