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摘要:
第八届全国人民代表大会第三次会议听取了国家计划委员会主任陈锦华代表国务院所作的《关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、1994年全国各族人民在党中央关于抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定方针的指引下,齐心协力,努力奋斗,国民经济和社会发展计划的主要指标基本实现,财税、金融、外汇、外贸等项重大改革措施陆续出台,运转情况较好,国民经济继续快速增长。主要表现在:工业生产保持较快增长;农村经济继续发展,除粮食、糖料外其他主要农产品的产量均有不同程度的增长;固定资产投资结构有所改善,国家重点建设得到加强;金融形势平稳,城乡居民储蓄存款大幅度增加,信贷规模和货币发行量有所控制;对外开放继续保持良好势头,外贸进出口持续增长,国家现汇结存大幅度增加;国内消费品销售额继续平稳增长,城乡居民生活有所改善;科技、教育和各项社会事业全面发展。总的来看,国家计划执行情况是好的。
同时应当看到,当前经济运行中存在的问题不少,有的相当严重。突...
第八届全国人民代表大会第三次会议听取了国家计划委员会主任陈锦华代表国务院所作的《关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、1994年全国各族人民在党中央关于抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定方针的指引下,齐心协力,努力奋斗,国民经济和社会发展计划的主要指标基本实现,财税、金融、外汇、外贸等项重大改革措施陆续出台,运转情况较好,国民经济继续快速增长。主要表现在:工业生产保持较快增长;农村经济继续发展,除粮食、糖料外其他主要农产品的产量均有不同程度的增长;固定资产投资结构有所改善,国家重点建设得到加强;金融形势平稳,城乡居民储蓄存款大幅度增加,信贷规模和货币发行量有所控制;对外开放继续保持良好势头,外贸进出口持续增长,国家现汇结存大幅度增加;国内消费品销售额继续平稳增长,城乡居民生活有所改善;科技、教育和各项社会事业全面发展。总的来看,国家计划执行情况是好的。
同时应当看到,当前经济运行中存在的问题不少,有的相当严重。突出的问题是:通货膨胀加剧,全年社会商品零售物价总水平上涨幅度高达21.7%,超过10%的计划调控目标一倍以上,已影响到经济的健康发展和人民群众的生活。对加强农业的一些政策措施抓得不力,农业基础设施薄弱,抗灾能力不强,农民生产粮棉积极性不高,主要农产品收购困难,有效供给不足。企业之间资金拖欠加剧,影响了社会资金的正常周转。部分大中型企业经营困难,亏损面仍较大,亏损额增加。第三产业发展速度较慢,与整个经济的发展不协调。这些问题是近几年经济运行中诸多矛盾和工作中存在问题的综合反映,应当认真总结经验教训,在今后的工作中努力解决。
二、财经委员会认为,1995年国民经济和社会发展计划草案的指导思想、方针和重点是正确的,总的安排是可行的。财经委员会建议批准1995年国家计划草案,批准国家计划委员会主任陈锦华所作的《关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划草案的报告》。在国家计划执行的过程中,如果计划需要作部分调整,应事先报全国人民代表大会常务委员会审查、批准。
三、完成1995年的国民经济和社会发展计划,关键是要坚决贯彻和认真落实中央确定的指导思想和政策措施,正确处理好改革、发展和稳定的关系,把注意力集中到优化结构、加强管理、提高质量和增进效益上来,着力解决经济生活中的突出问题,切实把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务,实行适度从紧的财政、货币政策,促进经济健康发展。
财经委员会认为,有些指标的安排体现国家计划草案的方针政策还不很够,措施也不够有力。希望在计划执行过程中,保持适度的经济增长,不要追求过高的速度,严格控制固定资产投资规模,贷款规模和货币发行量要做到不突破计划指标。要努力增加财政收入,减少财政赤字,并在控制消费基金膨胀和固定资产投资规模方面进一步采取切实有效的措施,确保物价上涨幅度比去年有明显回落,力争不再突破计划调控目标。为此,提出以下意见和建议。
(一)必须严格控制通货膨胀,保持经济和社会的稳定。物价已连续两年在两位数上攀升,去年是改革开放16年来涨幅最高的一年,尤其值得注意的是,涨幅较大的主要集中在与人们日常生活密切相关的基本必需品上,加上地区之间、行业之间、城乡之间收入差距拉大,各方面反应强烈。为稳定市场物价,抑制通货膨胀,首先要统一思想,充分认识通货膨胀对国民经济的危害,认真总结近两年物价上涨幅度大大超过计划指标的教训,严肃物价纪律,严格控制提价项目的出台,一定要把物价上涨幅度控制住,并使人民实际生活水平继续有所提高,以取信于民。二是要努力增加农副产品特别是粮、棉、油、糖、肉、菜等的生产和供应,增产适销对路的日用轻纺产品。三是严格控制固定资产投资规模。对国有单位固定资产投资要管住、管好,防止失控。为了从根本上解决我国投资领域的突出问题,必须加快投资体制改革,实行投资主体法人责任制。四是要严格控制消费基金过快增长。必须采取有效措施,使消费基金增长与经济增长相适应,把过高的社会集团消费坚决压下来。五是坚定不移地实行适度从紧的货币政策。中国人民银行要切实负起保持币值稳定的责任,严格控制信贷规模,加快金融信息网络建设,大力推广现代结算制度,努力减少现金流通量。六是加快流通体制改革,强化国有商业和供销社的主渠道调节作用,提高国有商业企业和供销社的市场竞争力和在重要商品流通中的市场占有率,加快建立和完善重要农副产品的储备制度和风险基金,增强调控市场的能力。同时,要强化市场管理,整顿流通秩序,规范市场行为,坚决制止乱涨价。
(二)真正把加强农业放在经济工作的首位。现在农业基础脆弱,发展后劲不足,已成为制约国民经济发展的突出问题。中央对农业十分重视,指导思想和方针政策非常明确,关键是要采取有力措施,认真贯彻落实。目前应重点解决以下问题:一是进一步深化农村改革,提高农民种植粮棉的积极性。近几年,随着调整粮棉收购价格,农民收入得到提高,但相比之下,粮棉种植效益仍然偏低,严重影响农民的生产积极性。解决这一问题,除严格控制农资产品价格外,应总结发展水产、禽、蛋生产的经验,在有条件的地方发展粮棉适度规模经营,发展高产优质高效农业,完善农业社会化服务体系,提高劳动生产率,降低农业生产成本。二是必须下决心增加对农业的投入。在调动农民增加对农业投入积极性的同时,要落实《农业法》中国家财政每年对农业投入的增长幅度应高于国家财政经常性收入增长幅度的规定,要逐步加大农业基建投资占国家基建总投资的比重,土地有偿使用收入应拿出一部分用于增加农业投入。三是改进农产品特别是粮棉的购销体制和政策,购销体制一定要适应发展市场经济的要求,更多地运用经济手段,尊重价值规律,加强市场建设,搞好商品流通。四是提高农业抗灾能力,加强中低产田的改造。要加强农田水利建设和水土保持工作,搞好农业的综合开发。五是严格控制占用现有耕地。必须依法加强土地管理,严禁违法乱占耕地,荒芜耕地,批租耕地。对于已征不用的耕地应当进行一次全面清理,限期复耕。沿海经济发达地区要千方百计增加粮食产量,提高粮食自给程度。
(三)深化国有企业改革,努力提高经济效益。国有企业特别是国有大中型企业在国民经济中起着支柱的作用。但是,目前部分国有企业经营管理不善,产品不适销对路,积压增加,亏损严重。提高国有企业的经济效益必须落实到实处。一是要加快企业经营机制的转换,积极推进企业改组,调整企业组织结构,发展规模经营和专业化生产。加速技术改造,促进技术进步,提高产品质量和性能。二是要发动群众,加强管理,千方百计挖掘内部潜力,降低物质消耗,提高劳动生产率。三是今年应在政府和企业职能分开方面有所突破,解决政府对企业经营管理干涉过多、企业过份依赖政府的问题。四是要以国有企业改革为重点,加大改革的力度,并积极推进城市综合配套改革,推进养老、失业、医疗等社会保障体制的改革。要逐步解决一些国有企业办社会的问题,帮助他们减轻社会负担,集中精力搞好生产和经营。
(四)抓紧解决企业资金拖欠问题。当前在经济交往中信用较差,企业之间的资金拖欠严重,影响企业正常生产,社会资金难以正常循环,再继续下去,必将影响经济发展。对此,各方面反应十分强烈,必须高度重视,尽快解决。这也是当前为了有效控制信贷规模必须解决的重要问题。首先应当严格执行《经济合同法》,健全企业间的正常结算制度,并严格执行,不能让拖欠者在经济上得到好处,切实解决拖欠“有理”、有利的问题。对产品无销路的企业和资金不落实的基建项目,应采取坚决措施,该停产的停产,该停缓建的停缓建。国务院应将企业资金拖欠作为重大问题,组织力量研究,尽快解决。
(五)进一步做好社会发展工作,促进经济和社会协调发展。今年各项社会事业的发展指标及所需资金等,国家计划和预算已作了安排,关键是要落实;同时有关部门要研究如何把现有条件用好,提高其实效。对少数民族地区和经济不发达地区的经济和社会发展应给予更多的支持。一是要对社会发展资金做到按时、足额划拨,不挪用。二是要落实好《教师法》中有关教师的工资待遇问题,尽快解决部分地方拖欠教师工资问题。三是进一步整顿文化市场。要大力支持高雅艺术,弘扬民族优秀文化,繁荣有中国特色的社会主义文化市场,切实解决一些地方文化市场混乱问题。四是要将环境与资源保护工作纳入各级国民经济和社会发展计划,坚决贯彻执行《环境保护法》,增加环保投入,落实环境保护这一基本国策,真正实现经济和社会的持续发展。五是进一步加强计划生育工作,把计划生育的重点放在农村和流动人口上面。
1995年是“八五”计划的最后一年。为了顺利完成各项任务,必须充分依靠群众,关心群众,发动群众,使他们能够满腔热情地投身于改革和建设的伟大实践。各级领导干部应当把主要精力放在用好已有的人、财、物上,努力提高效率和效益。绝不能满足于只是发号召、作指示、讲原则,要深入实际,真抓实干,坚决纠正浮夸和说空话、说大话的坏作风。今年改革和发展的任务是繁重的,各级政府要从国民经济全局出发,维护国家整体利益,同心同德,团结一致,艰苦奋斗,勤俭节约,为全面完成1995年的国民经济和社会发展计划而努力。
以上报告,请予审议。
(《中华人民共和国第八届全国人民代表大会第三次会议文件汇编》人民出版社1995年4月)
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