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摘要:
1995年是中国继续推进改革开放和现代化建设的重要一年。一年来,全国继续贯彻落实中央关于“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的基本方针,切实加强宏观调控措施,正确处理改革、发展和稳定的关系,各条战线和各方面的工作取得了重大成就。
国民经济持续快速健康发展。1995年国内生产总值达到5.73万亿元,提前五年实现到本世纪末翻两番的目标。农业增加值比上年增长5%,粮食、油料、棉花、糖料等主要农产品和林业、牧业、渔业的产量都有新的增加。工业增加值比上年增长14.3%,国有企业改革向深层推进,大中型工业企业经济增长速度加快。全年商品零售物价涨幅为14.8%,实现了预定调控目标;分月看,涨幅已从近年来的两位数逐月回落到1995年12月的一位数以内,通货膨胀初步得到抑制。国内市场繁荣稳定,人民生活继续改善,年末城乡居民储蓄存款余额近三万亿元,比“七五”末增加两万多亿元。对外贸易规模扩大,全年进口和出口总额分别比上年增长14.2%和22.9%;国家外汇储备年末增加到736亿美元,比上年末增加220亿美元,国际支付能力明显增强。以上这些反映出,国民经济朝着宏观调控的预定目标发展,经济运行的总体情况是好的。
经济决定财政...
1995年是中国继续推进改革开放和现代化建设的重要一年。一年来,全国继续贯彻落实中央关于“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的基本方针,切实加强宏观调控措施,正确处理改革、发展和稳定的关系,各条战线和各方面的工作取得了重大成就。
国民经济持续快速健康发展。1995年国内生产总值达到5.73万亿元,提前五年实现到本世纪末翻两番的目标。农业增加值比上年增长5%,粮食、油料、棉花、糖料等主要农产品和林业、牧业、渔业的产量都有新的增加。工业增加值比上年增长14.3%,国有企业改革向深层推进,大中型工业企业经济增长速度加快。全年商品零售物价涨幅为14.8%,实现了预定调控目标;分月看,涨幅已从近年来的两位数逐月回落到1995年12月的一位数以内,通货膨胀初步得到抑制。国内市场繁荣稳定,人民生活继续改善,年末城乡居民储蓄存款余额近三万亿元,比“七五”末增加两万多亿元。对外贸易规模扩大,全年进口和出口总额分别比上年增长14.2%和22.9%;国家外汇储备年末增加到736亿美元,比上年末增加220亿美元,国际支付能力明显增强。以上这些反映出,国民经济朝着宏观调控的预定目标发展,经济运行的总体情况是好的。
经济决定财政,财政反映经济。1995年全国财政收入6242.20亿元,比上年增加1024亿元,增长19.6%,这是1993年以来财政收入增幅连续保持20%左右的第三年。1995年全国财政支出6823.72亿元,比上年增长17.8%,多年来财政支出增幅高于同期财政收入增幅的状况开始起了变化,这同国家实行适度从紧的财政政策,使财政支出在确保重点需要的同时,其他各项支出得到一定控制有很大关系。财政收入与财政支出相抵,支出大于收入581.52亿元,其中中央财政赤字662.82亿元,低于预算确定的数额;地方财政收支相抵后有结余81.30亿元。
1995年是全面实行财税改革的第二年。一年来,各级财税部门不论是在完善和深化财税改革、改进和加强财税管理方面,还是在努力增收节支、保证完成预算任务方面,都做了大量工作,取得了很大成绩。
继续完善分税制财政体制,进一步调动地方积极性。主要是在取消原体制实行的收入上解递增率,相对稳定各地区收入留解水平的同时,积极推进省对下的分税制改革,着重解决省内地区间的分配不平衡,使县乡财政的困难有所缓解,进一步调动了各地财政部门促进生产、加强收支管理的积极性。一年来各地普遍加强财源建设,扩大增加财政收入的来源,全国涌现出一批新的财政收入超亿元的县和超千万元的乡。
调整若干税收政策,确保新税制顺利实施。主要有:调整增值税期初存货已征税款的抵扣制度,实行五年内按比例分期抵扣的办法;改进增值税专用发票的防伪识伪功能,进一步健全增值税专用发票管理的法律规定;堵塞出口退税中少征多退的漏洞,适当调整出口货物的退税率;修改和补充营业税、消费税、资源税若干政策,部分解决营业税与增值税交叉征税的问题;等等。一年来,税务部门还开展了税收执法检查和税收专项检查,对一些地方自定的税收优惠政策,擅自改变税率和扩大减免税范围,以及混淆税款入库等问题,都进行了认真清理。所有这些,维护了税收政策的严肃性,保障了新税制的正常运行。
加强财税管理,增收节支工作有新的进展。首先是随着新财税体制的进一步完善,税收征管工作普遍得到加强。税务部门按照工作重心转移到征管和基层的部署和要求,普遍加大了征管力度,积极改进征管方式和征管手段,并开始在一些地区试行以纳税人自核自缴为基础的税收申报制度,加强税务稽查工作,还推广计算机等先进征管手段的应用。这不但使增值税、消费税等主要税收的收入进度逐渐地均衡发展,一些税源分散、征管难度较大的地方税收入也出现了较大幅度的增长。其次是财政支出管理正在逐步规范。财政部在全国普遍推广了中央对省级行政费实行定额考核办法,各地区、各部门结合实际采取了不少节减开支的有效措施。一些地区对省本级试行零基预算制度,重新核定和规范财政资金的供应范围。一些地区改革修缮费、差旅费、电话费等管理办法,加强对人头费、会议费的控制。这些措施对加强支出管理已经产生积极效果,也为今后进一步控制财政支出打下了基础。
加快财政立法,加强财政监督,推进依法理财、以法治财。财政立法工作迈出了新的步伐。1995年是《中华人民共和国预算法》实施的第一年,这部法律的《实施条例》已经国务院发布施行。一年来,全国人大常委会审议通过了《关于修改<中华人民共和国税收征收管理法>的决定》,国务院发布了《国家赔偿费用管理办法》;《中华人民共和国国债法》、《中华人民共和国企业所得税法》等一些重要财政税收法律的起草工作也正在抓紧进行。尤其是在财政监督方面,各地加大了整顿检查的力度。重点复查了近年来已由各级政府明令取消的各种收费项目在农村的落实情况,开展了对预算外资金的专项清理检查,狠刹了乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风。为了规范财政周转金的管理,各地按照国务院确定的“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的方针,普遍进行了对财政周转金的清理整顿,并已取得初步成效。财政部与国家审计署、中国人民银行共同开展了对私设“小金库”的专项检查,全国共查出“小金库”资金40亿元,应上缴财政13亿元。从1995年10月起,全国开展了税收、财务、物价大检查,共有975万多个企业事业单位、行政机关和个体工商户进行自查,各级大检查办公室组织力量重点检查,截至年底,查出各种违法违纪金额达180.51亿元,已补交入库153.01亿元。采取以上这些措施,既严肃了财经法纪,也推动了反腐败斗争的深入进行。
1995年也是中国执行第八个五年计划的最后一年。过去的五年,是全国人民沿着建设有中国特色社会主义道路阔步前进的五年。“八五”期间国内生产总值年均增长12%,是新中国建立以来增长速度最快、波动最小的五年;财政收入年均增长16.3%,也是增长最快的一个时期。同经济工作取得的成就一样,“八五”时期的财政工作,在推进改革开放、社会发展和改善人民生活等方面都作出了很大贡献,是中国财政发展史上极不平凡的五年。
《中国财政年鉴》(1996年刊)记述了1995年财政工作的情况,刊载了有关的统计资料和法规、文件。同时,专门增辟了“‘八五’时期财政工作回顾”一个部分,特邀财政部、国家税务总局和国家国有资产管理局的领导同志撰写文章,并请一部分地区财政厅局和财政部、国家统计局有关司局的领导同志撰写了专题文章。此外,在“财经统计资料”部分也增加了有关“八五”时期的内容。通过这些专稿和统计资料,有重点地反映了“八五”时期中国财政工作的发展概况、战斗历程、各方面取得的成就以及存在的问题。可以说,这一本《中国财政年鉴》不仅是关于1995年的,而且是关于“八五”时期的宝贵财政史料。它无论对了解和研究中国财政的过去,对探索和展望中国财政的未来,都会从中受到有益的启迪,发挥出年鉴积极而深远的作用和影响。
中国财政年鉴编辑委员会
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