1994年，中国农村财政研究会根据2月19日会长扩大会议的部署，有计划有重点地开展了农村财政研究工作。在组织推动全国各级农村财政研究会做好农村财政调查研究的同时，还着重进行了以下四项工作。

一、组织专家鉴定联合课题研究报告，总结研究成果

中国农村财政研究会组织的全国性的5个重点研究课题，分成9个联合课题组，经过各地农研会三年来的共同努力，都已按期完成，并提出了联合课题研究报告。1994年4月至9月，研究会聘请专家学者对这些联合课题研究报告进行讨论鉴定，并逐个做出书面评语。专家认为，这些报告内容比较丰富，资料可靠，观点明确，理论与实际结合较紧，提出的对策建议具有较强的针对性和可行性，有的观点还有一定的创新。各地除了承担上述联合课题研究外，还根据当地需要，开展各种各样的专题研究，取得一批可喜的成果，受到领导的重视。

近三年来农村财政研究工作成果是丰富的，提出的新观点和新建议主要有：

（一）关于农业基础地位的研究。普遍认为，我国粮食产量虽然登上9000亿斤的新台阶，乡镇企业产值也突破3万亿元大关，农民人均年收入达到1200元，但相对而言，农业基础地位仍不稳固。主要表现在：耕地逐年减少，人口逐年增加，人均占有粮食水平下降；农业基础设施老化，生产能力后劲不足；农村剩余劳动力还有2亿人待转移；农村经济缺乏自我发展的动力与活力。

如何加强农业的基础地位，一致认为：一靠政策，二靠投入，三靠科技，四靠保护；而且，这四条要在逐步建立社会主义市场经济和财税体制改革后的条件下赋予实在的内容。

（二）关于产粮大县财源建设的研究。课题组的同志分析，我国产粮大县可分三个类型：一是粮多财富型；二是粮食稳定增长，财政状况逐步改善型；三是粮食富裕，财政贫困型。但是，他们的基本特征是：产粮大县、工业小县、财政穷县。同时认为这三种格局是可以转化的；产粮多、财政穷，不是规律。支持产粮大县的重点，应当是产粮多、财政穷这种类型的县。并提出了很多加强产粮大县财源建设的具体措施。

（三）关于社会化服务体系建设的研究。一致认为，近几年来农村社会化服务体系建设进展较快，总的发展趋势是：由行政管理型向经营服务型转换，组织形式、经营范围出现实体化、综合化、全程化、多样化的发展势头，但地区之间发展很不平衡，差异较大。鉴于这种情况，各地认为，国家支持农业社会化服务体系建设必须贯彻因地制宜的原则。

（四）关于支持乡镇企业健康发展的研究。华东各省的报告提出，支持乡镇企业健康发展，当前必须理顺乡镇企业的分配关系，解决实行承包制后出现的积累与消费失调的问题。西北的同志认为，西北地区具备资源和地缘两个优势。他们在研究报告中着重提出，发展西北地区的乡镇企业，必须抓住当前新的机遇，大搞“东联西出”的横向联合和城乡联合，财政部门要大力支持这种联合经济的发展。

（五）关于减轻农民负担的研究。湖南省在研究报告中分析，各级政府年年喊减轻农民负担，但实际农民负担有增无减，主要原因是缺乏具有法律约束力的硬性措施。

二、评选农村财政优秀论文

根据会长扩大会议的决定，1994年进行了第二次全国农村财政优秀论文评选活动。

（一）评选范围：凡是从事财政支农、农业财务、农村税收、乡镇财政、农村财政科研教学人员，凡1990年以来，撰写的农村财政理论文章、专题研究报告、调查报告，在正式（公开发行或内部发行）报刊上发表的，均可申报参加评选。

（二）评选标准：评选论文，要适应社会主义市场经济体制，体现改革开放的方针政策，并以实用性、创新性、科学性、理论性和写作水平为衡量标准，着重看其产生的社会效果，看其对领导决策的参考价值，以及对实际工作的指导作用。

（三）评选办法：1.凡参加评选的作品，由本人提出申请或由单位推荐；2.各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央有关单位组成评委会（或小组），对参选作品，进行初步评选，优中选优，按照规定的篇数上报；3.由评选委员会办公室工作人员进行初步评议，提出评选的初步意见，再由评委会评选定案；4.根据文章的质量，评为一、二、三等奖，其余都给鼓励奖。

（四）评选组织：1.评选委员会：邀请有关方面负责人和研究会人员共20人组成。设主任委员一人，副主任委员三人。2.评委会办公室：由农研会和财政部有关方面包括财政干部管理学院、中国财经报社、财政科研所等单位十一人组成。

（五）评选结果：这次评选活动收到各地区各部门选送的论文共164篇。经评委会集中讨论评出一等奖8篇，二等奖22篇，三等奖61篇，其余73篇都给予鼓励奖。有23篇联合课题研究报告，获联合课题特别成果奖。

三、为召开二届二次理事会暨第四次农村财政理论研讨会作准备

会长扩大会议决定1994年第四季度召开二届二次理事会暨第四次全国农村财政理论研讨会（后因故推迟到1995年2月召开），从1994年初即进行了准备工作：（一）总结二届一次理事会以来的工作，提出改进意见和要求，拟写了会务工作报告；（二）拟订今后三年农村财政研究的工作计划；（三）拟定本会理事人选的调整意见；（四）推动各地为全国第四次理论研讨会准备材料。会长扩大会议确定第四次理论研讨会的重点和1994年财政研究重点是：1.在市场经济体制下，财政支援农业工作如何促进农村经济发展，增加农民收入，逐步实现农村“小康”。2.实行分税制的财政体制后，如何组织财政收入，增加对农业投入，调整资金分配方向，提高资金使用效益。各地、各部门都抓住这两个重点，作了广泛深入的调查研究，写出了许多研究报告，准备到大会上交流。

（中国农村财政研究会供稿，李文彬执笔）