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摘要:
1993年11月,中共中央作出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,描绘了继续深化改革的总体蓝图,将市场经济体制的改革目标进一步具体化和系统化了。从今年开始,按照总体推进、重点突破的方针,对财政、税收、金融、外汇、外贸、投资、商品流通、价格、企业体制等各项改革,在全国范围内按预定方案顺利推出;与此同时,对经济快速增长中的某些问题进行了有效的宏观调控。经过一年的努力,在宏观经济体制改革方面取得了关键性的进展,初步建立起了社会主义市场经济体制的基本框架,市场机制已在中国经济运行中占主导地位。
财税体制改革 主要是实行分税制,并进行了税制改革。实行分税制将各种收入划分为中央财政固定收入、地方财政固定收入、中央和地方共享收入,相应建立中央税收和地方税收体系,并确立中央对地方的财政转移支付制度(包括税收返还和专项拨款)。现在问题是,税收返还是按照各地1993年的基数核定地方财力的基础上确定的,对有的地方(主要是沿海省份)的既得利益作了一些照顾,因而不够规范。与此同时,在改革和完善税收制度方面,按照统一税法、公平税负、简化税制、合理分权的原则,在间接税上重点是推行以增值税为主体的流转税...
1993年11月,中共中央作出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,描绘了继续深化改革的总体蓝图,将市场经济体制的改革目标进一步具体化和系统化了。从今年开始,按照总体推进、重点突破的方针,对财政、税收、金融、外汇、外贸、投资、商品流通、价格、企业体制等各项改革,在全国范围内按预定方案顺利推出;与此同时,对经济快速增长中的某些问题进行了有效的宏观调控。经过一年的努力,在宏观经济体制改革方面取得了关键性的进展,初步建立起了社会主义市场经济体制的基本框架,市场机制已在中国经济运行中占主导地位。
财税体制改革 主要是实行分税制,并进行了税制改革。实行分税制将各种收入划分为中央财政固定收入、地方财政固定收入、中央和地方共享收入,相应建立中央税收和地方税收体系,并确立中央对地方的财政转移支付制度(包括税收返还和专项拨款)。现在问题是,税收返还是按照各地1993年的基数核定地方财力的基础上确定的,对有的地方(主要是沿海省份)的既得利益作了一些照顾,因而不够规范。与此同时,在改革和完善税收制度方面,按照统一税法、公平税负、简化税制、合理分权的原则,在间接税上重点是推行以增值税为主体的流转税制度。中国在80年代初就引进增值税,但只局限在部分工业产品中征收,税率分档设置又过多,影响其作用的发挥,这次改革在生产环节和批发零售环节全面实行增值税。在此基础上,对少数非生活必需品、不提倡过度消费的商品和不可再生的资源性商品,再加征消费税;对劳务、转让无形资产和销售不动产则征收营业税;同时简并了增值税的税率。企业所得税的改革是合并国有企业、集体企业、私营企业的所得税,改为统一的内资企业所得税,名义税率均为33%;个人所得税的改革是将原有对中国公民的个人收入调节税、对外国人的个人所得税和城乡个体工商业户所得税三税合一,并采取超额累进税率。通过这次财税改革,初步规范了分配方式,理顺了分配关系,实现了新旧财税体制的平稳过渡。由于准备不足,出台仓促,以及设计中某些缺陷,在执行中陆续作了一些调整和补救。现在主要问题是,财政收入在国内生产总值中的比重(近年只有14%左右)和中央财政收入在全国财政收入中的比重(只有40%多一点)仍然过低,中央的宏观调控能力得不到应有的加强。
金融体制改革 主要是强化中央银行的地位,中国人民银行的分支机构改为总行的派出机构;将各个国家专业银行承担的政策性贷款业务分离出来,组建专门化的政策性银行。这次改革明确提出中国人民银行作为中央银行,其首要任务是独立地执行货币政策,保护人民币的币值稳定,在此前提下支持经济发展;并规定不再对非金融机构办理信贷业务,同以营利为目的的企业必须脱钩。同时,在今年相继建立国家开发银行、进出口银行和农业发展银行,分别承担国家的政策性金融业务,并已开始运营。另外,整顿了金融秩序,加强了证券市场管理,完善了各类金融机构监督。通过这些改革,中国人民银行作为中央银行的地位有所加强,对货币和信贷的调控能力有了提高,金融秩序明显改善。但是,总的说,金融体制的改革按照建立市场经济的要求衡量,尚未取得重大突破。目前,中国的通货膨胀率较高,中国人民银行还不是规范化的中央银行,独立性没有获得保证,金融调控主要依靠信贷规模指标和其它行政手段,贷款利率市场化步履艰难,国有专业银行商业化经营进展缓慢。
外汇体制改革 主要是取消双重汇率并存,将官方挂牌价格和调剂市场价格合并,实行汇率并轨,建立了单一的、以市场供求为基础的有管理的浮动汇率体系;取消了外汇额度、额度管理、外汇留成、外汇上缴办法,代之以银行结汇和售汇的外汇管理制度,建立银行间外汇交易市场,改进汇率形成机制。经过这样改革,实现了在经常项目下人民币有条件的可兑换,基本取消了经常项目下对外支付的行政限制。也就是说,境内企业对经常项目下的贸易支付和服务贸易(无形贸易)中经常性支付,只要持有对外支付协议及有关凭证,均可到外汇指定银行办理对外兑付;该项下的借用国外贷款的利息支出和红利汇出,也允许凭有关有效凭证,用人民币到银行办理对外兑付。在资本项目下,尽管明确要严格限制资本的流出和流入,但对正常偿还国外贷款本金支付,也可以比照经常项目,凭有关有效凭证用人民币到银行购汇支付。外商投资企业的外汇可以不结汇,可在外汇指定银行开立外汇帐户,其投资的汇入和红利的汇出,均采用现行的统一汇率,在外汇调剂市场上购买,从而使外商投资的汇率风险减少,获利机会增大。这次改革是向国际货币基金组织《国际货币基金协定》的有关条款要求进一步靠拢,是向人民币成为可自由兑换货币迈出了重要的一步。汇率制度改革获得很大成功。
对外贸易体制改革 这方面改革的方向是统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合和推行代理制。主要内容有:取消中央外汇进口指令性计划,改为指导性计划。对国内生产建设和市场需要的商品,由企业根据市场供求状况自行组织进口。减少配额商品管理数量,规范进口配额商品管理办法。1993年12月取消了钢材、钢坯、废钢、聚碳酸酯等九大类283种进口商品的许可证和配额管理;1994年5月再度取消195种进口商品的配额管理。同时改革配额管理办法,按照新颁发的配额商品管理办法和机电产品进口管理办法实行规范化分配,并予以对外公布,以提高透明度。对大宗进口商品试行自动登记的管理措施,对少数实行数量限制的商品,试行配额的招标,拍卖办法。加快赋予具备条件的国有生产和科技企业的进出口经营权,对大中型商业物资企业,根据申请授予外贸经营权,以推动内外贸相结合。健全对外经济贸易法律法规。1994年5月颁发了《中华人民共和国对外贸易法》,已于7月1日正式实施。与之相关的《进口商品管理条例》、《出口商品管理条例》、《反倾销条例》、《反补贴条例》、《处罚低价出口行为条例》、《关于中国出口产品反倾销案件的应诉规定》等法规、条例,正在抓紧研审中,将于近几年陆续颁发。同时,加快自主降税步伐,降低关税总水平。1993年12月31日,调整了2898个税目商品的进口税率,占《海关进出口税则》全部税目商品的45.6%,降税幅度为8.8%。所有这些改革,都是使中国的对外贸易符合关贸总协定乌拉圭回合多边协议,逐步建立起适应国际经济通行规则的运行机制。经过这些改革,将有助于更多的有竞争力的外国商品进入中国市场,同时也促进中国对外经济贸易交流和广泛参与国际经济合作。
投融资体制改革 主要是确定企业是固定资产投资的基本主体。根据效益、市场需求和投资活动的性质,将建设项目分为竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目,并重新确定投融资方式。竞争性投资项目由企业通过市场筹资、建设和经营;商业银行贷款是竞争性项目投融资的重要渠道,银行贷款实行企业(项目)与商业银行之间的双向自主选择。基础性投资项目大部分通过政策性投融资渠道提供资金,由经济实体组织建设,并广泛吸收地方、企业参与投资。社会公益性投资项目,主要由政府通过财政统筹安排。同时建立投资风险约束机制,明确由企业法人对建设项目全过程负责,并承担投资风险,相应改变以往的项目立项办法和审批程序,实行先有法人、后定项目的办法。中央加强投资的宏观调控,主要运用经济手段,从资金源头入手调节投资总量和投资结构。现在主要问题是,政策性贷款范围偏宽,在项目选择上银行又缺乏必要的自主权,因而不利于银行资金具有经营性、安全性和流动性要求的实现。
企业改革 从放权让利、政策调整进入转换机制、制度创新、配套改革、综合治理的新阶段,主要任务是逐步建立起以公有制为主体的现代企业制度,以实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求。今年有一大批企业进行了试点,但总的说还处在组织准备和研讨方案阶段,实际进展不大:一是企业仍在原行政主管机关管理下,没有分离出来;二是资产者所有权和法人产权未界定清楚;三是培育企业家队伍,建立经营者的职业风险机制没有引起应有的足够重视。现在微观改革明显滞后,已影响宏观体制改革的进一步深化(比如银行贷款利率作用有限)。因此最近决定,将以建立现代企业制度为主要内容的企业改革,作为明年经济改革的重点。
(1994年12月16日《经济日报》)
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