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摘要:
以邓小平同志1992年初重要谈话和党的十四大为标志,我国的改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展时期,农村经济体制改革也进入了一个新的阶段。
一、农村改革面临的新形势
党的十一届三中全会以后,农村率先进行改革,取得了举世瞩目的成就。经过10多年的改革,农村经济体制发生了深刻的变化:第一,废除了高度集中的人民公社体制,实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制;第二,发展多种经济成分和多种经济形式,形成了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局;第三,在保持粮棉生产稳定增长的前提下,调整农村产业结构,发展多种经营和乡镇企业,扩大城乡之间的经济交流,农村分工分业有了较大发展;第四,逐步取消了农产品的统购统销制度,农产品市场有了很大发展,土地、劳动力、资金等要素市场正在形成;第五,改善了国家对农业和农村经济的宏观调控,越来越多地采用经济办法调节农村经济活动,市场作用明显扩大。改革有力地促进了农业和农村经济的发展,使农村的面貌发生了历史性变化,同时也为整个国民经济的改革和发展奠定了基础。
从总体上看,目前农村还处在从旧体制向新体制转变的过程中,改革的任务...
以邓小平同志1992年初重要谈话和党的十四大为标志,我国的改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展时期,农村经济体制改革也进入了一个新的阶段。
一、农村改革面临的新形势
党的十一届三中全会以后,农村率先进行改革,取得了举世瞩目的成就。经过10多年的改革,农村经济体制发生了深刻的变化:第一,废除了高度集中的人民公社体制,实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制;第二,发展多种经济成分和多种经济形式,形成了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局;第三,在保持粮棉生产稳定增长的前提下,调整农村产业结构,发展多种经营和乡镇企业,扩大城乡之间的经济交流,农村分工分业有了较大发展;第四,逐步取消了农产品的统购统销制度,农产品市场有了很大发展,土地、劳动力、资金等要素市场正在形成;第五,改善了国家对农业和农村经济的宏观调控,越来越多地采用经济办法调节农村经济活动,市场作用明显扩大。改革有力地促进了农业和农村经济的发展,使农村的面貌发生了历史性变化,同时也为整个国民经济的改革和发展奠定了基础。
从总体上看,目前农村还处在从旧体制向新体制转变的过程中,改革的任务还远远没有完成。旧体制没有完全消除,还在一些方面起作用;新体制刚刚建立,许多方面还不完善。农村经营主体和产权制度不完善,农村市场发育程度不高,适应社会主义市场经济要求的宏观调控体系还没有建立起来。目前农村经济运行中出现的矛盾和问题,是新旧两种体制转换过程中的问题,是新旧两种体制冲突的反映,是前进中的矛盾。解决当前农村经济发展中的矛盾和问题,根本的出路在于深化改革。
随着整个国民经济向社会主义市场经济的全面过渡,对深化农村改革提出了新的要求。近年来,农村面临着一些亟待解决的新问题,主要是农业特别是粮棉生产比较效益下降,工农业产品价格剪刀差扩大,农民收入增长缓慢。必须稳定党在农村的基本政策,深化农村改革,加快农村经济发展,进一步增强农业的基础地位。所有这些方面,都有大量工作要做,都需要继续进行艰苦的探索。要在稳定家庭联产承包制的基础上,促进农村各种生产要素的合理流动和组合,实现经济资源的优化配置;在稳定农业特别是粮棉生产,保证主要农产品有效供给的前提下,发展多种经营、乡镇企业和其他产业,促进农业剩余劳动力的就地转移和有序的劳务输出,实现农产品有效供给和农民收入的同步增长;在农户小规模分散生产的条件下,积极培育农村市场,进一步搞活流通,增强农村经济的开放性,实现生产与市场的衔接;在发展社会主义市场经济的过程中,加强政府对农业的引导、支持、保护、调控,逐步缩小城乡之间、地区之间经济发展和收入水平的差距,促进城乡协调发展和不同地区走向共同富裕。这些问题不仅关系到农村的改革和发展,而且关系到我国改革开放和现代化建设的全局,一定要在下一步深化农村改革中切实解决好。
农村改革进行到现在,与以往相比具有新的特点;一是农村改革越来越触及深层的利益矛盾,改革方案的设计,时机的选择,力度的把握,要十分慎重;二是农村改革越来越与城市改革相交织,许多方面很难单独推进,城乡改革要协同配套地进行。农村改革的难度和复杂性大大增加了。从这个意义上讲,农村改革已进入了攻坚阶段,改革的任务更加艰巨,深化农村改革必须付出比以往更多、更大的努力。
二、正确把握农村改革的目标
党的十四大确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这是我们党坚持实事求是的思想路线,在借鉴世界各国经验,特别是总结我国改革开放成功经验的基础上提出来的,是对马克思列宁主义、毛泽东思想的又一创造性发展。十四届三中全会通过的《决定》,进一步提出了社会主义市场经济体制的基本框架,它是我国经济体制改革的总体规划和行动纲领。农村改革是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分,在我国整个经济体制改革中处于十分重要的地位。我们要紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的总体目标,进一步深化农村改革。
农村改革一开始就是以市场为取向的,它有两个重要特征:一是充分给予农民生产经营自主权,发挥广大农民的积极性;二是使农业和农村经济进入市场,发挥市场机制的作用。在建立社会主义市场经济体制方面,农村已经领先了一步。农村改革取得的巨大成功,证明它的方向是正确的。
现在,我国农村正处在从温饱到小康、从传统农业到现代农业的转变阶段。农业和农村经济的发展面临着两大极其艰巨的任务:一是保证农产品的有效供给,二是保证农民收入的稳定增长。实现这两方面的目标,需要从多方面采取措施,最根本的一条,就是要根据建立社会主义市场经济体制的总体规划和要求,坚持和深化农村改革。
保证农产品的有效供给,是整个改革开放和现代化建设事业得以顺利进行的基础。我国农业资源人均占有量有限,耕地减少的趋势难以完全扭转,随着人口的增长和收入水平的提高,社会对主要农产品的需求将持续增长。这就要求我们必须高度重视主要农产品的供求平衡,绝不能掉以轻心。保证农产品的有效供给,最根本的是保护和调动农民的积极性,加强农业的基础地位,促进农业的稳定发展。这就要制定有利于粮棉油等主要农产品生产发展的价格政策,深化购销体制改革,提高农业的比较效益;要依靠科学技术,发展高产、优质、高效农业,提高农业劳动生产率;要增加国家、集体和个人对农业的投入,增强农业综合生产能力。
增加农民收入是关系我国经济发展和社会稳定的一个全局性问题。为了增加农民收入,通过合理的价格政策,逐步缩小工农业产品价格的剪刀差是必要的。但是,对于我们这样一个人口众多,尤其是农业人口众多的国家来讲,从根本上解决农民收入问题,单靠政府的价格支持是不够的。增加农民收入,最根本的是全面发展农村经济,提高农村经济的综合效益。这就要搞好农业的综合开发,大力开发荒山、水面、草原、滩涂、庭院等非耕地资源,实行农林牧副渔全面发展;要在有条件的地方发展适度规模经营,提高集约化程度;要调整农村经济结构,在保证粮棉等主要农产品稳步增长的前提下,积极发展二、三产业和乡镇企业,发展各种高附加值的产品;要引导乡镇企业适当集中,同小城镇建设相结合,加快农村剩余劳动力的转移,并为发展农业适度规模经营创造条件。
无论是保证农产品供给,还是增加农民收入,都需要发挥市场机制的作用,使市场在国家宏观调控下,对资源配置起基础性作用。为此,要大力发展农产品市场,积极培育生产要素市场,从而给整个农业生产和农村经济注入新的活力,促进农产品供给总量的增长,并使农业生产适应市场需求的变化,保证农产品供求在地区和品种结构上的平衡,使有限的经济资源得到充分的利用;促进农村经济结构的调整,使农产品和生产要素在更大范围内流动,使各种经济资源得到合理的配置,使各个地区的比较优势得到充分的发挥,使农民收入在全面发展农村经济中不断增加。
必须明确,发展社会主义市场经济,绝不意味着可以对农业撒手不管。农业生产周期长,受自然因素的影响大,是一个直接经济效益低而社会效益高的部门,在市场竞争中往往处于不利地位。我国农户的经营规模很小,抵御自然风险和市场风险的能力很弱;由于长期依靠农业积累资金发展工业,致使农业的基础设施条件薄弱;农业资源人均占有量极其有限,增加农产品有效供给的资源制约比较明显。这些特点决定了在农业领域引入市场机制的过程中,政府如果不对农业采取必要的扶持和有效的宏观调控措施,很难避免农产品供给出现大的波动,也很难保证农民收入的稳定增长。当然,我们所讲的宏观调控,绝不是沿用传统体制下对农业的管理办法,而主要是通过经济的和法律的手段,进行有效的调节,以弥补市场的不足,支持和保护农业,促进市场的稳定和繁荣,保护农民和消费者的利益。
农村向社会主义市场经济体制过渡是一个过程。在这个过程中,我们要牢牢把握住农村改革的目标,努力创造条件,不断将农村改革引向深入。
三、当前深化农村改革的主要任务
根据中央确定的今年工作的基本方针和“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的要求,农村工作的基本任务是认真贯彻落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的决定》和中央农村工作会议精神,深化农村改革,进一步调动农民的积极性,促进农村经济的发展、农民收入的提高和农村社会的稳定。当前,深化农村改革,应着重抓好以下三个问题。
第一,在稳定家庭联产承包责任制的基础上,促进农村生产要素的合理流动,实现农村经济资源的优化配置。
以家庭联产承包为基础的双层经营体制,是农村的一项基本经济制度,必须长期稳定,并不断完善。在这个前提下,必须适应农村分工分业和产业结构调整的需要,让农村各种生产要素,包括劳动力、土地和资金等合理流动起来,不断优化其组合方式。这是农村生产力发展的内在要求,也是加快农村经济发展,提高农民收入的根本途径。
近年来,随着改革的深化,农村各种生产要素已开始流动起来,进行重新组合。在土地方面,少数经济比较发达地区,随着农村分工分业的发展,开始采用土地转包和土地使用权入股等多种形式,发展土地适度规模经营;一些贫困地区通过拍卖“四荒”使用权,加快开发非耕地资源;一些经济欠发达地区的农民到经济发达地区的农村异地承包土地。在资金和劳动力方面,也在以各种方式流动。对于农民的这些创造,中央认真进行了总结,提出了一系列深化改革的措施:在坚持土地集体所有的前提下,延长耕地承包期,允许继承开发性生产项目的承包经营权,允许土地使用权依法有偿转让;引导乡镇企业向小城镇适当集中,逐步改革小城镇的户籍管理制度,允许农民进入小城镇务工经商;规范农村合作基金会,使之成为社区性的资金互助组织,不搞存贷业务,在社区范围内为农业、为农民服务。
促进农村生产要素在更大范围内合理流动,关键是要形成一种良好的流动机制,找到适合不同情况的流动方式和组合形式,并为生产要素流动创造良好的外部环境。近年来农村出现的各种类型的股份合作制,在促进生产要素流动、合理配置资源方面正在发挥越来越大的作用,应当给予高度重视。这种组织形式在农村许多领域都具有一定的适应性,已经成为一种重要的经营组织形式,应当在认真总结经验的基础上,逐步将其规范化。发展股份合作制,不要一哄而起,更不能违背群众意愿,采用行政命令的办法强制推行。不能将股份合作制作为一种单纯的集资方式,而要把注意力放在明晰产权关系、转变经营机制、形成有效的资产积累制度上。农村生产要素的组合方式,还有其他一些好的形式,应当从实际情况出发,因地制宜地加以选择,不要囿于某一种方式。
第二,大力培育市场中介组织,采取多种方式把农户的生产经营与市场有效地联系起来。
我国农户经营规模小,在农产品经营逐步放开的条件下,需要大力促进市场中介组织的发育,这是完善农村市场体系的一个重要方面,应当作为深化农村改革的重要任务来抓。
培育市场中介组织,要鼓励多种形式。目前农村已有的各种形式的贸工农一体化、产供销一条龙、公司带农户等经济实体,各种类型的农民专业技术协会,都是联结农户与市场的有效的组织形式,具有广阔的发展前景,一定要给予大力支持,促进其更快的发展。
根据我国的国情,借鉴国际上的成功经验,为了更好地保护农民的利益,要特别重视发展各种类型的合作经济组织,引导农民组织起来进入市场。发展农村合作经济组织,关键是要从经济发展的内在要求出发,充分尊重农民的意愿,并且真正坚持合作经济的基本原则。要结合农业社会化服务体系建设,把重点放在流通、加工和其它农业服务领域。在这些领域发展合作经济组织,有利于保护农民利益,有利于发展农村经济,农民是会欢迎的。各级供销社要继续深化改革,真正办成农民的合作经济组织,并积极探索向综合性服务组织发展的新路子。乡村集体经济组织,要积极举办服务性的经济实体,为家庭经营提供服务,逐步积累集体资产,壮大集体经济实力。总之,要从农民的实际需要出发,发展多样化的中介组织,把农民与市场连接起来,促进农村分工分业的发展,促进农业专业化、商品化、社会化。
第三,加强政府对农业的宏观调控。
政府对农业的宏观调控,主要是对农业生产的支持和农民利益的保护。宏观调控主要采取经济办法,当前特别需要抓好以下几方面的工作。一是努力增加农业投入。在发展市场经济的过程中,各种生产要素受利益的驱动,向高效益产业流动,农业往往处于不利地位。这就要求切实加强政府对农业的支持和保护。为此,必须调整国民收入分配格局,提高国家基本建设投资、财政预算内资金、信贷资金用于农业的比重,逐步增加对农业的投入,同时,积极鼓励农民和集体增加劳动和资金投入,不断改善农业生产条件,增强农业物质技术基础。二是加强和改善对农产品市场的宏观调控。要加强市场管理,规范市场行为,搞好储备调节,保持市场稳定。要深化粮食、棉花购销体制改革,抓紧建立和健全粮食等基本农产品的储备调节体系和市场风险基金,保证供给,保护生产者和消费者的利益。三是切实保护农民的利益。要扶持农用工业发展,搞好农业生产资料的供应,切实解决化肥、柴油等供应不足、价格过高的问题。要坚持不懈地做好农民负担的监督管理工作,继续减轻农民负担,保护农民经济利益。四是建立和健全社会化服务体系。要从农民实际需要出发,发展多样化的服务组织,形成乡村集体经济组织、国家经济技术部门和各种专业技术协会等农民联合组织相结合的服务网络。
深化农村改革,不仅要明确目标和任务,还要讲究方法。过去十几年的农村改革,有很多经验应当很好地继承和发扬。一是坚持解放思想,实事求是,一切从实际出发,大胆试,允许看,不争论,注意总结经验;二是充分尊重农民的首创精神,把群众的自发创造和领导的主动引导结合起来;三是重大改革举措,分别不同情况,有的先制定方案,在相关方面配套展开,有的先在局部试验,取得经验后再推广;四是先易后难,从比较容易的环节和地区入手,以渐进的方式,实现平稳过渡;五是坚持改革与发展相结合,把发展中的难点作为改革的重点,通过改革促进发展。总之,始终坚持以是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平,作为决定各项改革措施取舍和检验其得失的根本标准,使改革赢得广泛而深厚的群众基础。
在农村改革和发展的过程中,还有一个极其重要的问题,就是加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设,使农村的物质文明和精神文明同步发展。为此,任何时候都要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。目前,农村许多基层组织处于软弱涣散的状态,有的甚至不起作用;有些地方社会治安不好,农民反映强烈;有些地方封建迷信抬头,各种各样的丑恶现象滋生蔓延。这些问题不解决,不仅改革和发展受影响,而且危及党在农村的基础。精神文明上不去,物质文明也上不去,一时上去了也会掉下来。我们在研究农村改革和发展问题时,切不可忽视这一点。
在建立社会主义市场经济体制的过程中,农村改革任务重大而艰巨。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下,坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论,坚持党的基本路线,认真贯彻执行党在农村的各项方针政策,深化农村改革,推动农业再上一个新台阶,为保证整个经济体制改革顺利进行和国民经济持续、快速、健康发展,奠定坚实的基础,创造良好的条件。
(《求是》1994年第11期)
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