1994年，陕西省国内生产总值847亿元，比上年增长8.5%；农业增加值181.5亿元，比上年下降2.5%，乡镇企业总产值552.2亿元，比上年增长48.37%，农民人均纯收入805元，比上年增加152元；工业增加值308.6亿元，比上年增长17%；社会消费品零售总额300亿元，比上年增长22.3%；全社会固定资产投资283亿元，比上年增长24%；外贸出口总额12.1亿美元，增长22%，新批准三资企业444户，实际利用外资3.4亿美元。

在经济发展的基础上，陕西省地方财政收入提前两个月超额完成任务，达到42.59亿元，完成年度预算的134.77%，按分税制口径计算，比上年增长41.01%；上划中央增值税和消费税收入40.72亿元，圆满完成中央下达的增长目标任务；财政总收入83.31亿元，按改革前老口径计算，比上年增长32.45%。财政支出85.52亿元，完成年度预算的

143.97%，比上年增长13.42%。在突出重点保工资的同时，支持了农业、科技、教育、公检法等各项事业的发展和重点建设，保证了各项改革的顺利推进。

一、全力推进财税改革，积极配合其他各项改革

财税改革是1994年五大改革的中心环节，陕西省委、省政府对此非常重视，多次听取省财政厅有关财税改革和财政工作汇报，提出了明确要求。为确保中央财税改革方案顺利实施，省委、省政府决定先把中央确定的分税制财政体制和税制改革方案推行下去，省对地市财政体制维持一年不变。实践证明，这个决策是正确的，地方财政收入提前两个月超额完成任务，并圆满完成上划中央“两税”增长目标任务，这就为陕西省财政工作争取主动提供了重要保证。

1994年，省财政厅按照省委、省政府的部署，把财税改革作为深化改革的中心环节来抓。一是各级都成立了财税改革领导小组，加强以财税改革工作的领导。二是大力加强对新财政体制、新税制的宣传和培训工作。省财政厅与税务、金库部门密切配合，对财政、税务、金库人员以及大中型企业厂长、经理、财会、供销人员进行多次培训，培训人员达40多万人次。针对一些财税人员对有关政策学习了解不够，在执行发生偏差的问题，在全省范围内再次进行新体制政策规定的学习和培训，开发《新财税制度讲解》软件，整理编印《新财税制度文件汇编》4万多套，发到各级财税部门和每个财税干部手中。组织全省新财税法规知识竞赛活动，全省有2万多名财税干部和财会人员参加答卷，提高了广大财税干部执行政策的水平和能力。三是完善操作办法。根据中央有关规定，省财政厅会同省税务局、省人民银行制定了实行分税制定财政体制后有关预算管理、收入征管缴库和国库收纳报解入库等三个办法，保证了中央各项财税改革政策及时到位。四是及时检查指导，狠抓工作落实。1994年1月、3月、5月、省财政厅先后抽调80多名干部，组成新体制运行情况调查组，深入到全省10个地市和重点企业，了解和掌握新体制执行中出现的矛盾和问题，制定下发100多个配套管理办法。五是组织力量核实收支基数，在调查研究、借鉴兄弟省市作法、广泛征求意见、多种方案比较的基础上，提出了省对地市分税制财政体制改革实施方案。

在全力推进财税改革的同时，省财政厅积极配合支持其他各项改革。一是围绕建立现代企业制度，转换企业经营机制，配合省体改委搞好国有企业产权制度改革的试点工作。积极稳妥地推进国有企业公司制改建工作，在调查研究的基础上，起草了《关于国有企业公司制改建中有关财务问题的处理意见》。对《企业财务通则》、《企业会计准则》和新的企业财务会计制度实施情况进行全面调查，召开全省贯彻实施新财会制度一周年座谈会，对如何建立健全企业内部财务管理制度进行部署，对大中型企业免征能源交通重点建设基金和预算调节基金，取消调节税，及时调低企业所得税税率，减轻了企业抽担。二是进一步深化粮食流通体制改革，设立省级粮食风险基金2亿元、副食品风险基金1500万元，制定印发粮食风险基金和副食品风险基金管理办法，稳定了市场，平抑了物价。三是配合有关部门搞好社会保障制度的建立和完善工作，开展待业保险和养老保险基金专项财务检查。四是积极参与工资、物价、住房制度改革。参与部分高校学生肉食补贴标准调整工作；对省属139户企业进行1993年工效挂钩结算，同时对146户企业1994年工效挂钩方案进行核定；参与审批省级单位的售房方案和集资建房方案，召开全省住房资金管理工作会议，拟定《陕西省住房资金筹集、使用、管理暂行办法》。五是积极推进公费医疗制度改革。在继续鼓励实行以医院管理为主的办法的基础上，着手研究个人帐户与大病统筹相结合的管理和医疗保险制度。会同卫生部门草拟了《陕西省省级行政事业单位医疗保险试行办法》。

二、严格依法治税，大力组织财政收入

1994年陕西省组织财政收入的任务非常艰巨，既要保地方收入，又要保中央“两税”收入；既要分设两套税务机构，又要加强收入征管工作。为了确保全年任务的完成，省政府先后多次召开全省电话会、清欠国税协调会，对全省组织财政收入工作尤其是上划中央“两税”收入征收，进行了动员和部署。各级财税部门抓住财税改革的有利时机，严格依法治税，坚决杜绝随意减免税的做法，停止一切形式的包税；采取措施狠抓薄弱环节，加强对新开征和已开征而未征到位的税收征管工作；多次开展税源大户和零散税收的纳税检查和“按旬征收、按月结算”制度的落实；狠抓农业特产税的税源普查和征收衔接工作，及时调整农业税计税价格。在全省范围开展“个人所得税征管缴纳”宣传月活动。省财政厅机关先后抽调150多名干部多次深入地县、企业查混库、抓清欠、催收入，逐月、逐旬、逐日查入库进度。对完成上缴任务差的企业，采取对其主管部门缓拨或减拨经费的办法，以压力促动力，保证应缴税款及时、足额入库。为核实企业缴纳各项税款与金库实收数，向省属企业下发内部明传电报，要求企业按时报送上缴税款税票复印件，并进行分类汇总核对。在全省范围内开展财税大检查工作。截至1994年底，全省共查出违纪资金4.01亿元，应上缴财政资金3.78亿元，已入库3.68亿元，入库率为97.35%。

三、调整支出结构，突出重点保工资

1994年，遵照党中央、国务院关于确保行政事业单位职工工资发放的通知精神，陕西省各级财政部门认真贯彻省政府确定的“三个一块”（超收一块、压缩一块、调剂一块）的保工资措施，对预算管理和支出安排进行了改革，在财力安排上，首先保证工资和正常经费。各级财力不够保证工资的，坚决压缩各项专款。建立省级和地市保工资首长负责制，省级实行“归口切块，总额包干”的办法，强化预算约束，保证重点支出，地市搞好微调平衡。对榆林、商洛、安康三个特别困难地区，省财政继续给予照顾和帮助。为及时了解基层干部职工工资的发放情况，省财政厅逐地逐县研究保稳定、保工资的具体措施和解决办法。3月下旬，省财政厅与省政府研究室组成联合调查组，就行政事业单位职工工资发放困难的现状和问题，分赴商洛地区、咸阳市、宝鸡市的12个县进行深入调查，向省政府写出专题报告。经过全省上下的努力，到1994年底，全省大部分地方的职工工资已经基本兑现。

在确保工资发放的同时，大力调整支出结构，重点支持农业、教育、科技的发展和基础设施建设以及公检法部门经费的必要增长。1994年全省支农支出比上年增长10.9%，当年新增灌溉面积293229公顷，新增排涝面积5931公顷，新建和更新机井5586眼，新建续建小水库115个，植树造林面积105348公顷，扶持乡镇企业680个，扩大耕地面积9478公顷，改造中低产田76996公顷，改良草场24636公顷，扶持贫困生产户33万户，提供粮棉良种8219吨，培训农业技术人员418万人次，新修人畜饮水工程5741处，解决了62.5万人和8.3万头大家畜的饮用水问题。切实加强基础设施建设。1994年，陕西省基本建设投资中能源工业投资增长22.6%，运输邮电投资增长16%，第三产业投资增长12.4%。各级政府继续贯彻“教育奠基、科技兴陕”的方针，千方百计筹措资金给予支持。1994年，全省文教、卫生和科学事业费比上年增长21.18%，建成有线电视台26座，调频广播电台12座。教育事业在改革中取得新的进展，各级筹措资金9000万元，新建教师住房20万平方米，城镇中小学教师家庭人均居住面积已由“七五”时期末的不足4平方米提高到7.3平方米。医疗卫生设施得到改善，新增医院病床2757张。科学技术发展迅速，科技成果大量涌现，1994年，全省共取得各类科技成果1300多项，其中省、部级以上重大科技成果502项，获省部级以上各种奖励的科技成果329项，受理专利申请2020件，授权专利1312件。

认真贯彻国家宏观调控政策，加强对社会集团购买力的控制管理。截至1994年底，全省社会集团购买力较上年下降6.47%，其中指令性商品下降24.94%；压缩审批小汽车2079辆，节约支出2.35亿元。在全省范围内对党政机关和事业单位小汽车进行全面清理和检查，共查出违纪购车673辆，违纪金额7604万元，已作处理的500辆，入库违纪资金437万元。

加强世界银行贷款的提款报帐和项目管理工作，积极做好世行各项贷款的资金到位工作和配套资金的落实拨付工作。1994年共拨付报帐资金1.1亿元，占应支付额的103%，落实配套资金4836万元，为年度预算的100%。同时，还运用周转资金对一些重点项目和一些告急项目给予提前支付，保证各个项目建设工程顺利进行。为了解项目进展情况，省财政厅与有关部门组织力量，对陕西省利用世行贷款的所有项目进行了一次全面清理，并将利用世行贷款及债务偿还情况汇集成册，为省政府领导了解情况、进行决策提供可靠的依据。为做好贷款到期项目还贷的准备工作，及时组织研究还贷办法，报告省政府批准下发各地执行。

四、狠抓财源建设，增强财政发展后劲

1994年，陕西省财政厅围绕地方财源建设开展了11项专题调查。在综合分析的基础上，提出陕西省财源建设的基本思路，即：以提高经济效益为中心，坚持一手抓骨干财源，一手抓群体财源，突出发展农村多种经营、乡镇企业和第三产业，在全省形成城郊型、川塬型、山区型三类财源建设格局。精心组织了由省政府召开的全省县乡财源建设工作会议，总结交流县乡经济发展的经验，在统一思想的基础上，对全省县乡财源建设工作作了具体部署，制定了鼓励扶持发展农村多种经营、乡镇企业和第三产业的12条政策措施，逐县逐乡地明确了1994年～1997年财政收入的奋斗目标，使县乡财源建设深入人心，调动了县乡两级发展经济、培植财源的积极性。省财政厅机关还建立了县乡财源建设联系制度，各处室深入县乡财源建设联系点进行调查，帮助落实财源建设规划，确定项目，制定措施，使这项工作在全省轰轰烈烈地开展起来。在抓群体财源建设的同时，省财政厅组织干部对全省电子、纺织、机械等老支柱产业和其他新财源进行调查，先后与行业主管部门、省级有关综合部门、大专院校、科研单位座谈分析，对陕西省纺织行业如何走出困境，电子行业如何振兴，机械行业如何发展，陕南、陕北如何加快矿产、能源资源开发，以及如何扶持民办科技等新财源建设问题进行了专题讨论研究。

五、进一步加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”管理办法

1994年，省财政厅组织力量深入各地各部门，对预算外资金管理做了大量的调查研究工作，在此基础上，制定了《陕西省行政事业性收费实行收支两条线管理暂行办法》、《陕西省罚没收入管理办法》等规范性文件，并健全了收费许可证和年度审验、收费票据稽查制度，采取“釜底抽薪”的方式，切断收费单位和收费收入之间的联动关系，逐步把治理乱收费和收支两条线管理纳入规范化轨道。1994年6月中旬，召开了全省行政事业性收费收支两条线管理工作会议，进一步统一认识，明确办法。经过一年的努力，治理乱收费工作取得明显进展。全省共有6743个行政事业单位开展了自查，占应查户数的94%，共查出违纪资金1.74亿元。省财政厅、省纠正行业不正之风办公室《关于开展治理乱收费重点检查有关问题的通知》发出后，省财政厅抽调干部，聘请省会计师事务所、财务会计咨询公司等300多人对收费项目、标准、票据、银行开户、收支两条线管理进行了重点检查。检查了16个省级重点收费部门、118个执收单位，对查出的问题均作了处理。通过监督检查，有力地推动了收支两条线管理工作。截至1994年底，全省4720个执罚单位全部实行了收支两条线管理，有7776个行政性收费单位实行了收支两条线管理，占应实行收支两条线管理单位的90%；已纳入预算内和预算外管理的资金9.74亿元，占应纳入预算管理资金总额的91%。其中，全省行政性收费实行收支两条线管理的资金已达96%，1994年共上缴资金2.24亿元，占应缴数的94.5%。

六、国有资产管理工作有新的进展

按照国务院和省政府对清产核资工作的统一部署，陕西省国有资产管理部门对全省6963户地方国有企业和实行企业化管理的事业单位全面开展了清产核资工作，完成了资产清查、所有权界定、价值重估、资金核实、制度建设和总结验收等工作。核实经营性国有资产190.7亿元。查出资产损失57.6亿元，占全部资产总额的6.74%。全省有713户企业资不抵债，有些地市的资产损失和挂帐总额已超过其所有者权益总额。通过清产核资，基本摸清了家庭，暴露了问题，卸掉了国有企业一部分历史包袱。为进一步加强行政事业单位国有资产管理工作，制定了《关于加强行政事业单位国有资产管理的若干规定》和《陕西省非生产经营性资产委托管理办法》。积极参与产权制度改革，对省纺织工业总公司、省建筑材料工业总公司的国有资产实行授权经营，完成部分股份制企业的资产重组和股份制改组工作，制定和草拟了《关于企业资产处置的暂行规定》和《陕西省企业国有资产产权管理暂行规定》等8个法规文件。组织力量在全省范围内对546户企业不同类型的国有资产流失情况进行调查，摸清了国有资产流失的渠道和原因，为加强国有资产管理提供的依据。资产评估及管理工作也有新的进展，截至1994年底，全省有评估机构105家，有3家取得证券业务评估资格。此外，举办了全省首届国有资产管理知识电视大奖赛，对普及国有资产管理知识，加强国有资产管理，起到了较好的宣传效果。

七、加强财政有偿资金管理工作，全面完成国债发行任务

针对近年来财政信用风险加剧，资金沉淀日趋严重，活力和后劲严重不足的实际，陕西省把财政有偿资金管理工作的重点放在到期逾期借款的回收和资金使用费的收缴方面。1994年年初，按干部分管项目情况，将任务分配到人，逐个合同审查借款情况，逐单位调查经费状况，确定回收重点，深入各借款单位抓紧催收。根据不同情况，采取能还的及时落实兑现，还款有困难的分期落实还款计划，赖帐的依法收借，效益差的以物抵债等办法，加强了回收工作。1994年共收回资金1500万元，其中到期逾期借款1000万元，资金使用费500万元。同时，针对借款合同多、企业兼并易主、更换法人代表等引起债权落空、帐目混乱等情况，认真开展借款项目调查和会计对帐工作，清理合同4000份，重新建立2169户省级借款单位借款使用费明细帐，核对了帐目，摸清了“家底”。

1994年，陕西省对国债发行全面推行承购包销方式，实行国库券发行责任制，建立发行日报制度，严格监督检查，并把宣传国债政策、优惠措施等作为工作重点，采取多种形式，进行广泛宣传，有力地促进了发行工作。至发行期结束，累计发行国库券2.47亿元，完成财政部下达任务的117.62%；特种定向债券2803.75万元，完成任务的100.13%；全面完成了1994年国债发行任务。同时，狠抓国债流通市场建设，积极探索走集团化经营的路子，对陕西省财政部门国债中介机构如何发展提出改组意见，使全省国债中介机构服务网点达到58家，其中汉中地区和宝鸡市财政证券公司已跻身全国财政系统证券公司前20名。

八、进行机构改革，做好厅机关推行公务员制度工作

按照“转变职能，理顺关系，精简机构，提高效率”的精神，陕西省财政厅向省政府上报了省财政厅“三定方案”，1994年7月省政府批准了省财政厅机构改革“三定方案”。全厅工作职能20项，内设处室21个，行政编制171人。进一步理顺了机关各处室的职责范围，完成了新设处室的组建和精简撤并一些处室的工作。在此基础上，按照省政府的统一部署，省财政厅机关开展了推行公务员制度工作。财政厅成立推行公务员制度领导小组，向省推行公务员制度办公室上报“实施方案”，并制定各阶段实施细则。按照厅机关“三定”方案，进行职位分类，编写职位说明书，对过渡人员从德、能、勤、绩四个方面进行综合考核和民主评议。在全面考察的基础上，确定处级领导干部；同时，采用“双向选择”和组织分配相结合的办法确定非领导职务工作人员。

九、坚持“两手抓”的方针，不断加强干部队伍建设

1994年，省财政厅要求全省财政干部要按照中央和省委、省政府的决定，认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习党的十四大和十四届三中、四中全会文件以及财政业务知识和财税改革有关政策规定，进一步加强对建设有中国特色社会主义理论的理解和财税改革重要性、必要性的认识，提高了干部的思想业务水平和对财税改革新形势的适应能力。按照中纪委重申和提出的党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律的两个“五条规定”，省财政厅处以上干部都进行了对照检查。继续建立和健全监督约束机制，增强广大干部遵纪守法、廉政勤政的意识。为了使机关工作逐步规范化、制度化，制定和修订了《陕西省财政厅工作细则》、《陕西省财政厅机关工作人员手则》等20多项规章制度，提高了全体干部的工作质量和工作效率。

（陕西省财政厅供稿，周彬县、李宝生执笔）

西安市

1994年，西安市国内生产总值275.06亿元，比上年增长12.5%。工业总产值335.6亿元，比上年增长19.6%；农林牧渔业总产值56.5亿元，比上年增长2.8%；乡镇企业总产值182亿元，比上年增长50%以上。全年市属单位实际利用外资1.94亿美元；自营进出口总额3.48亿美元，比上年增长11.9%，其中出口2.5亿美元，比上年增长23.2%。固定资产投资总额81.2亿元，比上年增长8.2%。社会商品零售总额144.3亿元，比上年增长25.1%。零售物价指数增幅26.2%。

在社会经济全面发展的基础上，财政工作取得新的进展。财政收入超额完成预算任务，比上年有大幅度增长，财政支出基本保证了各项正常支出的需要。1994年，全市财政总收入14.63亿元，完成年度预算的114.3%，按可比口径计算，比上年增长29.1%；财政总支出16.27亿元，完成预算的107%，比上年增长24%。

1994年是西安市新中国成立以来财政收入增幅最大、增加额最多的一年。全市各级财税部门按照社会主义市场经济和新财税体制的要求，进一步解放思想，调整理财思路，加强财税管理，在预算执行中反映出以下几个特点：一是在调整产业结构，培植地方财源上狠下功夫，加大了第三产业的投入力度，使来自交通运输、金融保险、旅游、饮食服务、娱乐等方面的营业税比上年增长77.1%，增收2.39亿元，成为西安市财政收入的主要增长点；二是地方性税收和其他收入的征管工作得到进一步加强，尤其是加强了对国有土地有偿使用收入和罚没收入、规费收入等项目的征收管理，使这部分收入增加较多；三是上划中央的增值税和消费税收入任务超额完成；四是支出主要体现了保工资和保城市正常运转的指导思想，对农业、教育和城市基础设施等重点项目给予倾斜，基本上保证了城市运转的各项正常需要。

一、认真做好各项改革工作，确保新财税体制顺利运行

为了确保新税制和分税制财政体制改革方案的顺利出台和平稳过渡，西安市财政局按照省财政厅关于实行维持老体制一年的双轨结算办法的决定，将财税改革的重点放在认真贯彻执行中央确定的各项改革措施上，结合西安市实际制定了《关于实行“分税制”财政体制后有关预算管理问题的暂行规定》，并会同市税务局、市金库等部门，研究制定税收征管、收入交库、国库收纳报解等具体操作办法，对全市各级财税主管和经办人员进行培训，有效地保证了中央各项财税改革政策的及时到位。在新体制运行中，全市各级财税部门又投入很大力量，组织干部深入基层和重点企业进行调查。市财政局还分别召开市级企业、企业主管部门和区县财税部门有关人员座谈会，及时了解和掌握新体制执行中出现的矛盾和问题，研究制定各项配套办法和过渡措施，并及时向市政府和上级财税部门汇报，提出解决矛盾和问题的建议。为了使广大财税、财务干部尽快掌握新体制和有关政策，提高执行新政策的水平和能力，1994年上半年各级财税部门层层举办多种形式的新法规知识培训班，对所有财税干部、企业财务人员及部分企业厂长、经理进行培训。7至10月，又按照财政部统一部署，组织3000余人参加了新法规知识竞赛。遵照国务院和市政府统一部署，市财政局还积极参与西安市税务机构分设工作，顺利地组建了国税、地税两套税务机构。通过一年的努力，初步实现了新体制在全市的平稳过渡和财政收入的稳定增长，也为在全市建立分税制财政体制打下良好基础。

二、适应财税体制改革，加快地方财源建设步伐

1994年，西安市财政局根据分税制财政体制实施后利益格局的新变化，本着正确处理近期利益与长远利益、局部利益与全局利益关系的原则，在深入调查研究的基础上，进一步明确全市财源建设的基本思路，即以提高经济效益为中心，坚持一手抓骨干财源，一手抓群体财源；一手抓国有经济财源，一手抓非国有经济财源；一手抓现有财源，一手抓新兴财源。近期内要把财源建设的重点放在发展以商贸、旅游、建筑、交通运输、邮电通信、金融保险、信息咨询、娱乐服务为主体的第三产业和农村果林、蔬菜、禽蛋、养殖等方面。同时，积极支持高新技术产业开发区建设和科技成果转化；努力发展本市现代化装备制造业，包括机械设备、民运航空、轻重汽车和电子、电器制造等支柱产业。1994年，市财政局通过各种投融资手段，多渠道筹集资金，先后投入资金8600多万元，支持粮食、水果、蔬菜、禽蛋等农业综合开发基地和农田水利设施建设；投入资金1300多万元，支持41个商业网点新建和改建工程；投入资金4400万元，支持一批国有工业、乡镇企业技术改造项目；投入资金6400多万元，支持和帮助部分文化、卫生、教育事业单位积极发展第三产业，开展创收活动，发展替代财源。同时，把支持城市基础设施建设、改善投资环境、拓展投资规模和领域作为财源建设的一个重要方面来抓、先后投入资金2.8亿元，支持黑河引水、南二环路改造、大南门广场、北石桥广场以及市容、公共交通等城市基础设施建设。据不完全统计，全年通过市财政投入的各项生产建设资金达4.5亿元。由于狠抓了财源建设，为财政收入的增长打下坚实的基础。1994年，仅来自第三产业的营业税就增收2.39亿元，比上年增长77.1%，占整个工商税收增收额的80.5%。

三、严格以法治税，强化收入征管，努力增加财政收入

新财税体制的实行使西安市财源格局发生了较大变化。针对这一新情况，各级财税部门在组织收入中，主要做了以下几项工作：

（一）继续清理、整顿财税秩序，严格控制减免税，积极开展反逃税、偷税和避税斗争。重点对私营、集体、“三资”企业等新兴财源进行调查摸底，对一些隐形收入组织专项检查稽征。

（二）根据省政府电话会议精神，拟定鼓励税务部门狠抓财政收入，超额完成全年增收任务的措施，对全市组织收入工作尤其是上划中央增值税、消费税收入的征收，进行多次动员和部署。各级财税部门抓住财税改革的有利时机，严格依法治税，坚决纠正随意减免税的做法，停止一切形式的包税，确保全年财政预算任务圆满完成。

（三）加强新开征和未征收到位税收的征管工作。一是及时调整农业税计税价格，狠抓税收征管的薄弱环节，全年农业税收入5647万元，比上年增长61%，农业特产税收入778万元，比上年增长49.8%。二是开展税源大户和零散税收的纳税检查，实施“按旬征收、按月结算”制度，组织干部多次深入区县乡镇和企业查偷税，催收入。并普遍实行“明确目标、分解任务、层层落实、分工包干”的责任制，逐月、逐旬、逐日查进度，挖潜力。

（四）强化国有土地出让、转让收入的征收管理。按照国务院通知要求，结合西安市实际，起草《关于进一步加强国有土地使用权有偿使用收入征收管理工作的通知》，由市政府下发执行。开展国有土地有偿使用收入的清算、检查工作，在有关单位自查的基础上，抽调人员对市、县部分征收单位进行重点清查；针对清理土地隐形市场工作中存在的收缴渠道和归属级次不清等问题，制定补充规定，进一步完善征管办法，保证了这部分收入及时足额入库。，全年国有土地出让收入完成6727万元，比上年增长49.7%。

（五）认真做好国债发行工作。通过广播、电视、报刊和印发传单等多种形式，向社会进行广泛宣传，动员群众踊跃认购。发行中，以热情服务、方便群众为宗旨，在扩大销售网点的同时，对大的厂矿企业、部队、学校、社会团体等单位实行预约登记，送券上门。同时，认真做好组织协调工作，保证资金和券面及时到位，并设立热线电话，随时解决发行中遇到的问题。通过全市上下共同努力，足额完成了财政总部下达的五年期特种定向债券，提前完成二年期国库券1.9亿元，超额72.1%。

（六）深入开展税收财务物价大检查工作，成效显著。全市共查出各类违纪资金2.17亿元，应上缴财政2.14亿元，已入库2.05亿元，入库率95.9%。

四、发挥财政职能，促进企业深化改革，提高经济效益

（一）针对《企业财务通则》、《企业会计准则》、新的企业财务会计制度和新财税体制实施后给企业财务管理带来的新问题，召开全市企业财务工作会议，进一步明确新形势下企业财务工作的职责、任务。在协助企业搞好新旧制度衔接工作的同时，及时帮助企业解决新法规实施中出现的问题，对解决不了的，及时向上级财税部门反映，提出改进意见和建议。

（二）全面开展清产核资工作。对全市1333户企业和企业化管理的事业单位进行财产清查，基本摸清了家底。在此基础上，为帮助企业解决历史遗留问题，优化资产负债结构，草拟《国有企业公司制改建中资产负债结构调整的政策规定》送审稿，引起国家体改委等有关部门的重视。

（三）积极探索国有资产管理与经营的合理形式和有效途径，加快国有企业管理制度改革。一是成立西安市国有资产管理委员会，并对《西安市国有资产产权管理体制和经营体制改革试点方案》作进一步修改，上报国家国有资产管理局和国家体改委待批。二是加快产权制度改革步伐。率先在市纺织局实行国有资产经营公司试点，并制定《关于改革市纺织工业产权管理体制暨组建西安市纺织工业资产经营公司实施方案》等试点办法，开始授权行业主管部门经营国有资产的试点工作。在15户国有企业中进行国有资产监管试点，制定了《西安市国有企业财产监督管理试点方案》和《西安市财产监管企业监事会章程》，明确监事的任职资格和条件。首批选定的西安友谊总公司、西安柴油机厂、西安旅游食品厂等3家企业成立了监事会。三是进一步加强国有资产基础管理工作。通过清产核资，初步建立起国有资产统计报告、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作制度。同时，会同市工商行政管理局，对全市产权交易机构进行清理整顿，明确了企业产权交易的审批程序和具体规定。

（四）积极帮助企业开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，层层落实扭亏增盈责任制。制定《西安市国有企业解困试点的若干措施》等项规定，并对执行情况逐条进行检查落实。对26户重点亏损企业逐户进行调查研究，现场办公帮助解决问题。截至1994年底，26个现场办公会决定的各种事项基本落实到位，共为企业注入生产启动和技改资金4988万元（其中市财政1538万元），豁免财政借款本金和利息893万元，对1994年度以前所欠地方税款，实行“先交后退”办法返还给企业，缓解了企业生产资金周转的困难，支持了企业产品结构调整，初步遏制了企业亏损持续上升的势头。1994年，全市预算内工业企业亏损面和亏损额分别比上年下降14.6%和16.8%，商业企业分别比上年下降20.6%和28%，完成了市确定的扭亏增盈目标。

五、积极推进支出管理改革，合理安排和调度资金，确保重点支出需要

1994年，陕西省对西安市实行维持老体制一年的双轨结算办法，应返还资金往往不能及时到位，全市财政资金十分紧张，资金调度始终处于困难之中，对此，市财政局做了大量资金调剂工作，基本上保证了城市运转的各项正常需要。

（一）多方筹集资金，使全市公务员工资制度改革资金基本到位，并在市级财政十分紧张的情况下，借给困难县资金5000多万元，帮助困难县及时发放工资，特别是按期发放教师工资。

（二）针对多年来财政包揽过多，支出内容庞杂，宏观调控力度不强和行政事业财务管理严重滞后等问题，把行政事业财务改革摆上重要议事日程，专门召开全市行政事业财务工作会议，按照财政部有关文件精神，进一步规范支出范围，将不属于行政事业支出范围的支出剔除。

（三）对定点管理医院的部分卫生事业费实行公费医疗管理与经费挂钩的办法，调动了医疗单位加强公费医疗管理的积极性。

（四）对会议费实行在各自预算切块内自行解决的办法，使会议费比1993年下降20%。另外，对差旅费、车辆费、通信费进一步完善包干办法，使这方面的支出大为减少。

（五）在确保必要的正常经费外，积极探索多种形式发展事业的新举措，提出鼓励事业单位走社会化、企业化发展的政策措施，积极动员社会投融资机构增加投入。

（六）要求各级财务干部牢固树立艰苦奋斗、勤俭建国的思想，坚持按预算办事。起草《西安市行政事业单位财务管理试行办法》，积极推进行政事业单位建立单位预算管理制度，加强财务监督，使行政事业单位收支活动有章可循。

六、强化农业基础地位，财政支出继续向农业倾斜

1994年，西安市各级政府认真贯彻中央农村工作会议精神，把发展农村经济放在各项工作的首位，克服财政困难，多渠道、全方位筹集支农资金，落实向农业倾斜的投入政策。

（一）多方筹集资金2000多万元，重点用于农田水利建设，改善农业基础设施，提高抗御自然灾害的能力。1994年，新增有效灌溉面积2.25万亩，改善灌溉面积34.41万亩，新增旱涝保收田面积3.2万亩，治理水土流失面积53.5平方公里，新修“四田（水平梯田、埝地、坝地、造田造地）1.7万亩，新打机井2171眼，使水利工程在大旱之年发挥了重要作用。高陵县在大灾之年粮食总产比上年增长19.7%，在西北地区率先实现了“吨粮县”。

（二）重视调整农村产业结构，把发展多种经营作为农村经济工作的重点来抓。充分利用本地资源优势，大力扶持副食品基地建设，发展高产、优质、高效农业，搞好城乡“菜篮子”工程建设。1994年，市财政扶持鱼、禽、蛋、奶、菜、肉资金300多万元，对猕猴桃、酥梨、渔业、蔬菜日光温室等进行重点扶持。根据市场需求，大力发展油菜生产，组织实施“3224”工程。（即用3年时间，实现亩产油菜籽200公斤，油菜播种面积20万亩，年产油菜籽4万吨）引入鳗鱼并试养成功，填补了西北地区的空白。通过对生产环节的扶持，使副食品的产、供、销基本平衡，丰富了市场供应，满足了群众需求，同时也培植了农业特产税税源。1994年，全市农业特产税完成778万元，比上年增长49.8%；农民人均纯收入超千元的乡（镇）达到43个，比上年增长68%。

（三）积极支持乡镇企业发展。全年投入乡镇企业周转金4000多万元，扶持项目108个，其中技改项目48个。所扶持企业新增产值9453万元，新增税利1527万元。1994年，全市乡镇企业总收入185.9亿元，完成总产值182亿元，上缴国家税金2.6亿元，均比上年有较大幅度的增长。

（四）投入资金80多万元，扶持贫困地区发展生产，科学务农，初步解决了贫困山区吃粮困难及拉电、修路、人畜饮水等问题，加快了山区群众脱贫致富的步伐。

七、狠抓落实，行政性收费收支两条线管理工作逐步走上正轨

根据中央和省、市继续深入开展反腐败斗争，加强专项治理的部署和要求，西安市财政局会同有关部门组成专门工作班子和检查组，对全市各行政事业性收费单位的收费项目、标准、票据和资金管理等情况，逐户进行调查摸底，分批公布了取消和保留的收费项目，先后制订《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的通知》、《关于加强行政事业性收费票据管理的暂行规定》和有关具体问题的处理意见，从制度上规范行政性收费和罚没收入的管理。在此基础上，对全市27个重点收费单位进行专项检查，督促落实。经过各级各部门的共同努力，全市行政性收费、罚没收入实行收支两条线管理工作取得较好成效。截至1994年底，全市已实行收支两条线管理的单位884户，占应实行单位的84.5%，上缴国库的行政性收费和罚没收入1.07亿元，专户储存的事业性收费和专项资金3.9亿元。在一定程度上遏制了乱收费现象，保证了财政收入的增长。

（西安市财政局供稿，王蕾执笔）