1994年，四川省实现国内生产总值2777.9亿元，比1993年增长11.1%，其中工业增加值950.22亿元，农业增加值788.39亿元；社会消费品零售总额933.3亿元，比1993年增长30%；社会固定资产投资总额773.94亿元，比1993年增长26.71%。全省社会经济保持了持续、快速、健康发展的好势头。1994年，全省地方财政收入实际完成135.99亿元，为预算的111.1%，按可比口径计算，比1993年增长15.59%；上划中央消费税和增值税收入115.74亿元，增长12.9%，确保了“两税”收入基数的完成。由于财税改革后税收收入结构的变化和自然灾害的影响，四川省“两税”收入完成数与中央下达的18.9%的增长目标还有一定差距。1994年全省财政支出237.39亿元，为预算的115.57%，比1993年增长13.25%，基本上保证了行政事业单位工资改革增资需要以及救灾、支农、教育等重点开支，支持了全省生产建设和社会事业发展。

一、积极推进财税改革

（一）确定省对市、地、州，市、地、州对县（市、区）的财政体制。根据中央分税制财政体制的基本框架和省委、省政府的指示精神，在深入调查研究和反复测算的基础上，为照顾县级财政的困难，按照“三不变”（即财政体制不变、划解基数不变、基数递增比例不变）的原则把中央分税制财政体制落实到市、地、州、县。四川省在确定新的财政体制时，没有集中地方的财力，避免了利益格局重新调整引起的经济波动。从一年来的运行情况看，新体制在顾全大局、维护整体利益、促进地方发展经济和开辟财源方面发挥了积极作用。

（二）大力开展新税制的宣传培训，保证新税制平稳过渡。全省各级财税部门利用报刊、电台、电视台等多种新闻媒体广泛宣传新税制，并层层实施培训计划，增强了全民纳税意识，使税收征纳双方都基本掌握新税制的特点和运作要求。重视新旧税制的政策衔接，认真做好增值税一般纳税人认定和增税专用发票印制、发送、稽核等工作。同时，认真贯彻落实国务院有关税收优惠政策，基本保证了新税制的顺利实施和新旧税制的平稳过渡。

（三）实施国有企业的利润分配制度改革。四川省根据中央的要求，规范了国有企业利润分配关系，统一了内资企业所得税，明确了企业费用列支标准、停止征收能源交通重点建设基金和预算调节基金、税后利润分配以及减免税等政策问题，基本实现了承包制与企业上缴所得税两种利润分配制度的衔接。

二、狠抓收入，确保预算任务完成

1994年，四川省各级财税部门为确保全年预算任务，特别是中央下达“两税”增长目标任务的实现，付出了艰苦的劳动。省政府成立了以省委副书记、常务副省长蒲海清同志任组长的“两税”收入领导小组，具体指导和协调全省组织“两税”收入工作；省财政厅受省政府的委托，制定了完成“两税”收入目标奖罚办法，鼓励各地超收。各地逐级分解落实收入任务，层层建立收入目标奖罚责任制，分片包干、责任到人，深入企业做工作，一户一户抓落实；各级财政、税务、银行及企业主管部门相互配合，抓好重点税源和主要税种，严格执行税收政策，杜绝税收减免的随意性，认真开展税收财务大检查，堵住收入流失的口子，基本做到了应收尽收。在年终岁尾之际，省财政厅等有关部门根据省委、省政府的部署，组织9个帮促工作组，分赴全省18个市、地、州，并深入部分县（区）和重点企业，与当地政府和有关部门共同分析财政形势及存在的困难，并积极帮助想办法、出点子，先后注入清欠资金20亿元。由于措施得力，抓收入特别是上划中央“两税”收入的成效非常明显，后两个月上划中央“两税”收入完成39.75亿元，是月平均进度的2.5倍。根据年终决算，四川全省有3个地、市超额完成了“两税”增长目标任务；18个市、地、州完成“两税”收入基数，但没有完成目标任务；2个地、市没有完成“两税”收入基数。四川省财政厅严格按照中央的政策，对完成任务好的地方按规定进行奖励和返还；对没有完成任务的地方按规定进行扣减。

三、严格控制支出，确保重点

（一）合理调度资金，保证重点支出需要。1994年的工资改革，是国家实行公务员制度，推进政府机构改革的重大步骤，体现了国家对行政事业单位职工生活的关心。但对四川省财政来说，却带来了新的问题，1994年四川省工改增资约20亿元，远远超过当年新增财力。四川省各级财政部门多方筹措资金，严格按照省政府“一保工资、二保救灾、三保稳定”的支出原则，精心调度资金，使必不可少的重点支出基本到位。教师工资是必保的重点，也是各级财政特别是县级财政工作的难点。各地始终把保教师工资的按时拨付作为支出序列中的重中之重，经过各方共同努力，历年来拖欠教师工资的问题在全省范围内基本得到了解决。

（二）严格控制省级行政事业单位经费，压缩人员、汽车、会议等项开支。1994年初，四川省政府发出《关于严格控制省级支出确保重点开支的通知》，要求各部门严格执行，为全省各级、各部门做出了表率，这对控制支出的过快增长，收到了良好效果。

1994年四川省加强行政、事业经费管理的具体措施：一是严格执行省政府关于冻结行政事业单位编制的决定，控制人头经费增长；二是出台了新的行政事业单位电话费管理办法，对公费安装电话的范围及标准作出了严格的规定；三是认真审查会议费开支，严格执行标准；四是加强车辆控购，严格限制超标准购车，规定拖欠教师和干部职工工资的地方和拖欠税利的企业均不得购买小汽车；五是加强对接待费、公费医疗以及其他各项开支的管理。

各级各部门认真执行、制定了适合本地区具体情况的措施和办法。德阳市从强化医院内部管理入手，根据各类病症制定出比较合理的用药范围和用药标准，较好地堵塞了公费医疗中存在的漏洞；涪陵地区对地级行政事业单位公费电话安装及使用管理作了严格的规定，大大节约了电话费开支。

（三）增加农业投入，加强农业基础地位。一是按照“稳粮增收调结构”的农村工作总思路，四川省加大了对农业的投入，除落实1994年初省委、省政府确定的增加4000万元支农资金外，省财政厅另增加支农化肥补贴资金1000万元、农业综合开发配套资金50万元，还向国家争取到新增农业综合开发资金1000万元，抗旱救灾资金3300万元。二是配套投入。省财政厅要求市、地、州、县财政部门也要千方百计增加投入，择优分配资金，努力实现“投入有保证，管理更严密，使用更科学，效益更显著”的目标。三是抓好农业综合开发。“川东项目”1991～1993年工程竣工并顺利通过国家验收。四是抓好高产、优质、高效农业，树立典型。五是对全省支农资金使用情况进行系统检查，提高资金使用效益。

（四）增加教育投入，促进教育事业发展。一是继续增加对教育事业发展的投入。省财政厅在财力非常紧张的情况下，增加普及九年制义务教育专项经费800万元，增加新增人员和政策性补贴经费487万元，增加“三州”（指甘孜、凉山、阿坝三个民族自治州）教职工浮动工资及民族特困生补助80万元，并从中央补助四川的经费中拿出1000万元专项用于修建教师宿舍。二是严格制止挤占和挪用教育经费。各地认真执行省政府关于贫困地区教育经费收归县统一管理的规定，确保贫困地区教师工资按时兑现。并明确提出各级财政支出序列原则，把教师工资放在必保的首位。同时，还进一步加强对教育经费的监督和检查，基本杜绝了教育经费被挤占、挪用的现象。

四、锐意改革，促进企业转换经营机制

1994年，四川省财政部门积极推进建立现代企业制度的试点工作，促进企业转换经营机制。一是继续深入宣传《预算法》、《企业财务通则》和《企业会计准则》，组织调查组深入企事业单位，了解掌握新旧财会制度对接中存在的困难和问题，及时采取措施加以解决，巩固和发展新旧会计制度对接工作的成果。二是继续宣传贯彻《公司法》和《国有资产管理条例》，深入调查税制改革和新财会制度对企业的影响，认真研究对策，帮助企业转换经营机制，同时，配合省级有关部门为省委、省政府确定的22户现代企业制度试点单位创造良好的外部环境，推进建立现代企业制度的进程。三是努力抓好企业增产节约、扭亏增盈工作。积极参加省政府组织的扭亏增盈调查组，对国有亏损企业亏损情况、潜亏情况、破产和产权转让情况进行深入的调查了解，认真帮助亏损企业加强财务管理，降低成本，提高经济效益，对部分通过技术改造和挖掘内部潜力能见成效的企业，及时在资金上给予扶持；切实关心并帮助特困企业解决职工生活困难。四是进一步搞好清产核资试点工作，积极参与企业股份制改革，对股份制试点企业的资格进行审查，规范股份制试点。

五、发展经济，拓宽财源

（一）大力支持对外开放，促进四川对外经济的发展。省财政部门按照省委、省政府“以开放促改革，以开放促发展”的战略方针，积极参与外贸、外汇体制改革，进一步加强和改进外贸企业财务管理，宣传四川省的外商投资财税优惠政策，为外商投资创造宽松的外部环境，尽量挤出资金支持招商和对外交流活动。1994年，省财政在财力十分困难的情况下，挤出上百万元资金和若干外汇额度支持省政府招商团赴香港、泰国、澳门、韩国、美国招商，积极支持举办“四川对外开放国际研讨会”和“招商引资洽谈会”；安排300万元人民币设立出口创汇奖励基金，鼓励外贸企业出口创汇，确保出口创汇目标的实现。

1994年四川省争取和引进了1.8亿美元的世界银行贷款，支持了四川农业、交通、能源等基础行业及教育、卫生等事业发展；同时，直接利用外资15亿美元，支持了四川经济的全面发展；企业出口创汇由1993年的15.2亿美元增到1994年的22.65亿美元，增长49%，取得长足进步。

（二）继续支持县域经济发展，缓解县级财政困难。新的财政分配格局的形成，要求地方财政在财源建设思路方面作出新的调整。省财政厅一如既往地把扶持县级经济发展，扶持乡镇企业和高产、优质、高效农业放在工作的重要位置，并把扶持县级经济发展同农民增收有机地结合起来。继续执行“双扶”（即扶持丘陵大县、扶持财政困难县）和“扭补”政策，加强对“两项”资金（即“三州开发基金”和“支援不发达地区发展资金”）的管理，支持和促进了老、少、边、穷地区经济的发展。另外，省财政厅在支持县级经济发展方面进行了有益的探索并取得一定成效。据统计，1994年省财政扶持的51个丘陵大县和财政困难县财政收入实现35.68亿元，比上年增长20%以上；按原体制计算，威远等九个重点扶持的财政收入创亿元县，分别提前两年和一年实现扶持目标，跨入亿元县行列；另有资中、荣县、大竹三个县财政收入也超过3亿元。

（三）切实抓好企业扭亏增盈工作。四川省各级财政部门，采取定目标、定人员、定责任、定奖惩等办法，实行促产联效增收挂钩制度，促使财政干部抓紧抓好企业的扶持工作，积极采取措施，帮助亏损企业加强财务管理，降低成本，解决停产和特困企业职工基本生活费发放和流动资金严重不足以及企业技改等问题，全省企业亏损面由1993年的48%降低到1994年的38%，收到明显成效。德阳市绵竹县财政局，灵活运用各种周转金、预算外专户储存资金及其他财政间歇资金，与金融部门合力，支持企业技改和发展生产，1994年为企业融通资金4000多万元，使126个处于停工、半停工状态的项目顺利完工，19个处于停产、半停产状态的企业恢复生产，为该县财政增收创造了有利条件。

六、国有资产管理开拓创新

（一）强化基础工作，摸清家底。1994年，四川省国有资产管理部门开展了国有资产年度统计与分析、产权登记和清产核资等项基础管理工作。对7088户企业进行了清产核资扩大试点，初步掌握了全省国有资产存量、分布、变动情况，为维护国有资产安全和完整奠定了一定基础。

（二）维护国有资产所有者权益，减少国有资产流失。1994年，四川全省已建立评估机构81家，认真开展了资产评估和产权界定工作，截至1994年底，完成评估项目2291个，评估前帐面价值759亿元，评估后价值为959亿元，增值200亿元，增值率为26.4%。全省各级国有资产管理部门还继续参与对股份制企业的改组，对不同所有制单位和部门之间、全民所有制内部各单位之间的产权纠纷进行调处，维护了国有资产所有者的合法权益。

（三）探索国有资产经营管理体制的有效途径，促进国有资产合理流动和优化组合。1994年，四川省在企业集团国有资产授权经营方面进行了初步尝试，省国有资产管理局组织了10户企业集团进行调查测算和资产评估、产权界定，并审查批准华西建筑集团和川化化工集团资产授权经营方案；同时，各级国有资产管理部门还把培育中介机构作为工作重点来抓，全省不少市、地、州、县都建立了资产经营机构，并组建了“四川省产权交易所”和“乐山产权交易中心”，在国有资产管理和经营的新体制方面作了有益的探索。

七、分设两套税务机构，加强征收管理

（一）顺利完成两套税务机构的分设。四川广大税务干部在两套税务机构的分设、组建过程中顾大局、识大体，做到了人员、财产、物资顺利划分，按时完成机构分设工作。地税局作为新建机构，一开始就注意加强制度建设，先后建立机关内部工作制度、征管工作制度、廉政建设制度，促进了地税机构的规范运作。

（二）强化征收管理，大力组织收入。四川省各级税务机构完成分设任务后，迅速转入旺季税收征管工作，把第四季度的工作重心放在搞征管、抓收入方面，层层分解目标考核任务，把任务落实到税种、基层征收机关和个人，严格执行目标考核和奖惩办法。同时，各级税务部门加强与银行等部门的协作配合，大力清收欠税。地税部门成立地方税收大检查领导小组，扎扎实实地开展地方税收大检查。国税、地税部门携手互助，为共同完成全年收入任务作出了努力。

（三）广泛开展税源调查和干部培训，加强税法宣传。在开展税源调查方面，各地根据自身实际，分别组织专门力量调查各税种、基金和规费的分布情况，为实施征管打下良好的基础；针对地税部门机构新建，征管力量相对薄弱的实际，省地税局组织地、市、州局业务骨干进行法规、政策、征管办法的业务培训，为提高税收征管水平发挥了积极作用。

八、其他工作取得成绩

（一）根据国务院关于开展1994年税收财务物价大检查的通知精神，全省各级政府十分重视，积极组织和参与一年一度的大检查工作，1994年共查出违纪金额7.4亿元，已入库5.6亿元。

（二）注册会计师队伍由800人增加到3000多人，会计师事务所进一步发挥职能作用，各项工作正逐步走上正轨。

（三）在各有关部门的配合下，抓好国库券的宣传及发售工作。1994年全省各级财政部门（不含重庆）发售国库券7.45亿元，并兑付到期国库券9.6亿元，较好地完成了任务。

（四川省财政厅供稿，陈书平执笔）

成都市

1994年，成都市国内生产总值达到540亿元，比上年增长15%，其中第三产业增加值221.4亿元，增长20%。工业增加值212亿元，增长20.8%，农业增加值75.6亿元，增长4.6%。社会消费品零售总额220.49亿元，增长37.9%。零售物价总指数为123.3。全社会固定资产投资额179.79亿元，增长27.2%，一批重点建设项目相继开工、竣工，重点建设项目建设资金得到倾斜和保证。

全市各级财政部门紧紧围绕确保财税改革顺利进行、确保财政收入任务圆满完成的中心工作，一手抓财税改革，一手抓增收节支，团结一致，齐心协力，勤奋工作，圆满完成各项工作任务，实现了新体制的顺利出台和平稳运行，实现了财政收入的稳定增长。1994年，全市完成地方收入23.64亿元，比上年增长19.7%，中央税收返还及专项收入19.32亿元，上年结余及兑付国库券收入2.32亿元，收入总计45.28亿元；全年财政决算支出28.50亿元，上解支出12.68亿元，支出合计41.18亿元，收支相抵结余4.1亿元。

一、顺利实施财税改革

（一）税制改革顺利出台，平稳运行。在税制改革中，各级财政部门配合税务部门作了大量的艰苦细致的测算工作，并通过报刊、电视、电台等宣传工具和走上街头，广泛地宣传税制改革。按照国家和四川省关于税制改革的方案，结合实际，制订了全市税制改革的具体步骤。进行了增值税一般纳税人的认定，全市共认定增值税一般纳税人2.7万户。在公检法等部门的支持配合下，在全市开展了四次增值税专用发票打假斗争，取得了较好效果。

（二）积极稳妥地处理好市对区（市）、县的分税制财政管理体制。按照四川省对成都市的体制模式，不折不扣地落实了分税制下成都市对各区（市）、县的新财政管理体制。各级财政部门认真做好各项衔接工作，预算编制、收入划解、资金调度等项工作都基本按分税制的要求实施，使新体制进入正常运转，大大缩短了“磨合期”，全市分税制财政体制的基本框架已经形成。

（三）顺利完成两套税务机构分设的任务。按照国务院、省、市政府的要求，市财政局积极参与两套税务机构分设工作，妥善地解决和协调机构分设过程中出现的问题和矛盾，顺利完成两套税务机构分设的各项工作。从1994年10月起，两套税务机构正式挂牌，分别运转，税收秩序基本正常。

（四）改革和规范国有企业利润分配制度。主要是刚化了国有企业的所得税制，严格对企业收入的管理，规范企业所得税税基，探索建立国有资产投资按股分红、按资分利的分配制度，研究制定对股份制企业缴纳所得税的实施办法。适应国有企业利润分配制度改革的形势，对国有企业的所得税收入实行目标管理，较好地实现了内资企业所得税制和承包制的顺利对接。

（五）建立“企业三项基金”。按照收支挂钩、多超收多安排的原则，每年以预算下达的企业收入计划数为考核基数，超过计划数的80%，用于建立“企业三项基金”（企业生产发展基金、企业扭亏基金和企业经营者奖励基金）。基金大部分有偿周转使用，滚动发展，小部分无偿用于奖励。其中：65%作为“企业生产发展基金”，主要用于市场前景看好，经济效益较高的产品所需的临时性流动资金周转借款，支持超额完成利润目标企业经营资金的需要，支持大中型骨干企业流动资金需要；30%作为“企业扭亏基金”，用于亏损企业采取减亏措施急需的临时流动资金周转借款和为调整产品结构、推动技术进步所进行的短平快项目配套借款；5%作为“企业经营者奖励基金”，用于市政府对国有企业的厂长（经理）在完成上缴收入任务等考核指标后进行的奖励。

二、狠抓财政收入，努力完成增值税和消费税收入目标任务

1994年，各级党政领导进一步加强对财税工作的领导。年初，各区（市）、县就逐级分解、落实收入任务，层层建立收入目标奖罚责任制。在中央和省下达“两税”考核目标以后，市政府立即组成以常务副市长为组长，有市政府秘书长，经委、财办、计委、财政、国税、地税、人民银行、工商银行等部门负责人参加的全市增收节支工作领导小组，具体指导和协调组织各项收入特别是组织“两税”收入的工作，建立“两税”收入任务考核表，随时掌握“两税”收入进度，及时提出抓紧收入的措施和办法。市领导提出“国税超收保基数、地税超收保资金、共同努力保平衡”的口号，要求各部门为完成财政收入任务作好工作。在实际工作中，既注意抓大户、抓大宗税，也注意抓零散税收，特别是集体企业和私营企业的所得税。同时，十分注意财政、国税、地税、银行、金库等部门之间的协调和配合，时刻保持密切联系，充分发挥财政、税务、银行的联动效应，保证各项财政收入及时入库。针对企业欠税严重这一难点，各级领导亲自动手，狠抓清欠，深入重点企业做工作，一户一户地抓落实，把实现的收入组织入库。

通过各级各部门，特别是广大基层财税干部职工的共同努力，全市完成了增值税、消费税的基数任务，并保持了一定幅度的增长，地方收入的增幅较大。武侯、金牛、双流、锦江、青羊、成华、青白江、新都、彭州、都江堰10个区（市）、县财政收入上了亿元。其中，武侯、金牛、双流3个区、县收入超过两亿元。在完成上划中央“两税”收入方面，锦江、金牛、成华、武侯、双流、温江、郫县、都江堰、大邑、邛崃、蒲江11个区（市）、县完成了目标任务，有8个区（市）、县完成了基数，但没有达到增收目标。

三、重视农业，增加农业投入

（一）加大农业投入，注重调整支出结构。1994年农业支出预算2.12亿元，比上年增长19.53%，其中生产性支出安排1.37亿元，比上年增长20%。在执行中，强化预算管理，全力调度资金，保证执行进度。针对支农支出进度上半年执行不理想，到位率低的情况，积极采取应急措施，从多方面筹集资金2000多万元，以保证支出进度和重点工程需要。

各级财政部门十分注重调整支农支出结构，突出发展粮食生产和“菜篮子”工程，保证重点项目的建设。各级财政用于农田水利建设的资金达4350万元，比上年增长36.15%；用于农业综合开发的资金7069万元，比上年增长22.1%；发展高产、优质、高效农业资金1200万元；支持乡镇企业重点产品生产的资金1.28亿元。财政拨款的专项资金到位率达99.25%，从而保证了农业发展的一些关键性项目的顺利实施，使市政府1994年的农业发展目标均超额完成。

（二）抓好基础设施建设，增强农业抗灾能力。财政投入3549万元，对干旱地片进行集中整治，对农机提灌设备继续进行大规模更新。1994年，成都遇上特大旱灾，受灾面积达250多万亩，全市投入抗旱资金259万元，为历史最高水平。建立了7个县级水利抗旱服务队，投入14000多台次机具奋力抗旱保苗，加上前几年建成的农业基础设施的骨干工程作用，确保了全市粮食生产在大灾之年未减产，充分显示了财政资金集中投入水利基础设施建设的重大作用。

（三）大力发展变产、优质、高效农业，提高农业综合生产能力。全市共投入资金6000多万元，建设“三田”（吨粮田、双千田、种养共生田）130.85万亩，改造“三低”（低产田、低产地、旱田死角）21.5万亩，开发“三荒”（荒山、荒地、荒滩）2.5万亩。为保证城市有效供给，各级财政把资金的投放重点放在巩固、完善、扩大、新建各类农副产品基地的建设上，在全市166个重点基地中，“菜篮子”基地占30%以上。相继建成年出栏万头猪场31个，专业户千头猪场300多个，其中最大的武侯区万安村猪场规模已达6万头。全市全年出栏生猪突破600万头大关，蔬菜面积突破200万亩，年产各类蔬菜26亿公斤。

综合农业的开发，促进了小家畜禽的发展，1994年各类小家畜禽达5600多万只（头），全市畜牧业的总产值增幅大大高于其他产业，其比重已占整个农业总产值的38%，既服务了城市，也增加了农业收入。

（四）依靠科技进步，发展农业。1994年用于农业科技进步的资金达5864万元。由于加大了科技投入，全市农业战线上的科技水平发展很快，小春粮油良种推广面积达90%，规范化栽培技术面积达90%。在特大旱灾、病虫发病率较高的情况下，由于防治及时，病虫发病面积比上年下降52%，减少粮食损失2.95亿公斤。全市农业服务体系迅速发展，全市建立县级各类推广中心26个，乡（镇）建站率达100%，村级也达到80%。这不仅为农民提供了产前、产中、产后的综合服务，而且为全市培训实用技术人员78.2万人（次），绿色证书人员4410人，专业技术人员2万余人，推广和重点示范农业新技术16项，农业科技成果应用率为55%，居全省先进水平。普遍应用各类农业机械，常年机耕面积保持在1400万作业亩，机械作业总量占全省的50%以上。

四、严格支出管理，搞好资金调度，确保重点支出需要

1994年，各级财政严格按照“一保工资，二保救灾，三保稳定”的原则，精心调度资金，保证必不可少的重点支出资金到位。到年底，市级和19个区（市）、县都兑现了政策内增资额，保证了工资改革在全市顺利实施。1994年，在资金比较困难的情况下，千方百计搞好资金调度，保证支农资金的及时到位，资金的到位率在全省名列第二。市财政拨付的粮油收购资金提前一个月到位，保证了成都市连续11年农副产品收购未打白条。1994年成都市部分区县突发肠道性传染病，为了控制疾病的蔓延，市财政局及时调度拨付资金，为控制和扑灭该病作出了努力，使该病没有对全市人民的生产、生活和社会经济造成大的影响和损失。为保证九年制义务教育的实施，保证教师的工资改革，加大了教育经费的投入，全年总投入9.4亿元，其中政府投入7.2亿元。为加强社会综合治理的力度，增加了公检法及有关支出，全年支出1.73亿元，比上年增长62%。为加强成都市的对外宣传工作和社会主义精神文明建设，市级财政也投入了相应的财力。另外，各级财政对一些特困企业和城乡特困户，也给予了扶持和帮助，支持他们解困脱贫，对稳定社会、稳定人心起到了较好作用。

在保证各项必需开支的同时，各级财政部门还加强财政支出的管理，严格控制行政事业单位的人、车、会、购置、修缮等开支，规范和完善对公费医疗、会议经费、汽车维修等的管理。如彭州对机关用车进行定点维修、财政审核的办法，新都、金堂等加强公费医疗管理，新津、大邑等加强住宅公费电话管理等，都取得一定成效。同时，为更好地发挥资金效力，加强了政府确定的重大项目管理。仅市级拨付的农业生产性支出中纳入项目管理的就占38%，通过严格项目管理，使财政投入资金效益明显提高。如高产、优质、高效农业重点项目全部形成基地，多数项目当年建设，当年投产，当年见效。为使资金能真正落实到项目上，还主动联合审计部门对全市19个区（市）、县的农业发展基金和粮食专用基金进行了审计和财政检查，挪用资金的现象极少，其额度仅占0.71%。

五、大力支持经济发展，积极培植地方财源

（一）积极探索新体制下财源建设的新路子，把财源建设重点放在地方税源大、收入稳定的目标上，并且取得了初步的经验和成效。金牛区财政投入2000多万元，重点对60多户骨干企业进行扶持；成华区融通拆借资金2000多万元，发放贷款3000多万元，重点支持区属纳税大户。1994年，全市营业税收入达6.39亿元，比上年增长20.4%；城市维护建设税1.68亿元，比上年增长24%。有9个区（市）、县地方财政收入增幅都在30%以上。

（二）大力支持国有企业生产经营和发展。对国有企业，除按规定分别实行18%、27%两档所得税率照顾外，对股份制企业按上缴所得税额的55%给予低息借款，以解决企业生产经营资金的不足或用于企业进行“短平快”项目的技术改造。建立“企业三项基金”，支持国有大中型骨干企业的生产经营，支持生产市场前景看好、经济效益较高的产品。提出了《减轻企业历史包袱，补充企业经营资金的试行意见》，为企业轻装上阵，公平竞争，搞活生产经营，创造了一定条件。集中国有资产收益，建立了国有资产发展基金，根据全市经济发展战略及产业政策要求，加大资金投入，促进国有企业的产品改造和升级换代，提高企业经济效益。

（三）改进投资环境，加快招商引资。市财政连续几年对市外商投资管理服务中心给予经费补助。1994年给予补助经费40万元，用于改善办公条件，建立项目库，达到了点对面的功能，引资成功率大大提高，加快了招商引资速度。全年外商投资服务中心直接承办项目35个，协议外资3700万美元。1994年全市共批准外商投资企业406户，合同总额为7.52亿美元，合同外资4.64亿美元，实际到位2.36亿美元。截至1994年底，全市累计批准外商投资企业1752户，合同外资21亿美元。

（四）狠抓扭亏增盈工作，努力压缩亏损。为抑制国有企业的亏损面和亏损额大幅度上升的趋势，市财政局会同市经委，与市级各工业主管局和亏损企业分别层层签订1994年目标责任书，制订了奖惩办法，并纳入市政府一级目标考核。同时，还专门调度资金1300万元，借款1000万元，设立“扭亏增盈基金”.用于企业补充资金，搞活生产销售。通过努力，到1994年年底，全市国有工业企业实际亏损额为2.3亿元，亏损面为39.5%，没有突破市政府下达的控亏目标。

（五）妥善解决外贸企业超亏挂帐问题，促进出口创汇发展。制定实施消化外贸企业超亏挂帐的办法，凡当年新发生亏损均由企业自行负责弥补。1994、1995年度，财政对盈利外贸企业当年入库的所得税，实行“核定基数、挂钩分配、建立基金、保底不封顶”的办法，分别建立“外贸出口发展基金”、“外贸出口及扭亏增盈奖励基金”、“外贸补亏及风险基金”，以缓解企业资金紧张状况，支持外贸企业发展。1994年出口完成2.6亿美元，为年计划的118.2%，进口完成2.2亿美元，为年计划的110%。

六、全面开展清产核资，探索国有资产管理、经营的有效形式

1994年，全市各级财政和国有资产管理部门，根据国务院部署，结合实际，在全市范围内开展了国有企业、单位清产核资工作。到1994年底，全市1393户企业、单位的资产清查、所有权界定、固定资产重估、资金核实和产权登记等工作全部结束。核实资产总额为453.64亿元，负债总额为346.09亿元，所有者权益为107.55亿元，摸清了国有企业家底，为建立现代企业制度作了一项基础工作。各级国有资产管理部门还不断强化对国有资产及其收益的管理，积极探索国有资产管理和经营的有效途径和形式。一是针对成都市股份制企业存在的一些问题，进一步规范了股份制企业设立时国有股权设立形式，明确了集团公司管理国有股权和国有资产的范围和权限。二是在确保国有资产价值形态保值增值的前提下，对国有小型企业开展了租赁、出售、兼并等方式改变资产组织结构的试点工作。三是按照推进改革、提高效益的原则，根据国家有关政策，规范和明确了资产出售方式、审批权限和资产出售收入处理办法，处理好各种矛盾，防止国有资产流失。为了加强对国有资产经营收益的管理，市财政局开始试编国有资产收支决算。市级1994年度国有资产经营收入9322万元，其中国有股权转让收入6020万元，国有股权分红收入3113万元。相应安排支出，其中返借企业用于生产经营5932万元，用于支持重点技改和重点工程3037万元。

七、严格财政法规执行，积极配合各项改革

1994年，继续深入开展一年一度的税收财务物价大检查，共查出违纪金额1.46亿元，应入库1.37亿元，已入库1.2亿元，增加了财政收入，严肃了财税法纪。为保证《预算法》从1995年1月1日起正式实施，市政府召开了全市贯彻实施《预算法》动员大会，利用报刊、广播和电视进行广泛的宣传。同时，还大力宣传《会计法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》和新的企业财务会计制度等财政法律、法规。举办了新税制会计核算办法培训班，培训财会人员5000多人次。按照国家和省的规定，加强了各种专项资金和周转金的管理，使其更加规范和完善。积极参与“优化资本结构，增强企业实力”的试点，参与社会保障制度、住房制度、粮油价格及供销体制和公费医疗等改革，促进了这些改革的顺利推进。

（成都市财政局供稿，朱力执笔）

重庆市

1994年，重庆市国内生产总值545亿元，比上年增长12.3%；工农业总产值914亿元，比上年增长36%；社会消费品零售总额219亿元，比上年增长32%；进出口总额13亿美元，比上年增长14.3%；职工人均工资，城市居民生活费收入、农民纯收入分别比上年增长24%、31.8%和31.6%。

在国民经济持续发展的基础上，全市财政收入完成27.28亿元，为年度预算的107.1%，比上年增长17.8%。加上缴入中央金库的消费税和增值税，共实现财政收入52.9亿元。全市财政支出完成35.65亿元，为年度预算的93.6%，比上年增长22.2%。按照分税制财政体制，实现了当年财政收支平衡。

一、积极推进财税改革

实现了新旧税制的平稳过渡。新税制在加强宏观调控，促进产业结构调整，公平税负，保证财政收入等方面发挥了积极的作用。

分税制财政体制顺利实施，平稳运行。按照中央确定的分税制财政体制的基本框架，结合重庆市的实际，对重庆市前三年财政收入结构和新旧税制转换进行了大量测算工作，在多次召开专题会议，反复征求区（市）县意见的基础上，制定了重庆市分税制财政体制方案。方案的指导思想是，既有利于市政府加强对全市财政经济的宏观调控，又有利于发展区（市）县经济，促进财权和事权相结合；并坚持“统一领导，分级管理”、“调动两个积极性”、“规范、简便”以及“双轨运行”的原则。分税制财政体制方案的主要内容包括：1、按市、区（市）县事权划分支出范围。2、按税种划分市与区（市）县收入范围。其中：市级固定收入有城市维护建设税、市级企业所得税等15项；区（市）县级固定收入有农业税、印花税、资源税等17项；市与区（市）县共享收入有增值税、营业税、房产税和固定资产投资方向调节税。3、以1993年为基期年，确定市对区（市）县的税收返还基数。4、原体制市对区（市）县的补助继续按规定补助，区（市）县的上解以1993年决算体制上解数按3%的递增率上解。部分区（市）县按照市的基本框架相应制定了对乡镇的分税制财政体制。

按照中央的统一部署和市委、市府确定的原则，顺利完成了两套税务机构的分设。

推进国有企业分配制度的改革，统一了企业所得税，规范了企业费用列支标准和税后利润分配办法。

1994年，重庆市财税改革，是在宏观经济环境并不宽松的条件下进行的，能够取得突破性进展，主要是各级党政领导的重视，有关部门和社会各界的支持，各级财税部门的艰辛努力，较好地协调了各方面的矛盾，从而保证了新体制的平稳运行。

二、狠抓增收节支，圆满完成财政收支任务

（一）切实加强征收管理，大力组织财政收入。全市财税部门从抓早、抓紧、抓实入手，落实收入目标责任制，强化征收管理，严格控制税收减免，认真清缴拖欠税利，加强罚没收入和几项附加收入的征管，确保了财政预算收入任务的完成。按上级规定，上划中央的消费税和增值税比上年增长15.6%，超额完成中央核定增长14%的目标。开展全市税收财务物价大检查工作，查出违纪金额1.9亿元，其中应入库金额1.7亿元，已入库1.4亿元，维护了财经纪律的严肃性。全市国库券发行完成3.8亿元，超额完成中央下达的任务。

（二）从严控制财政支出，强化预算约束。各级财政部门坚持量入为出、保证重点的原则，加强财政支出的管理。千方百计筹集资金，保证工资改革政策的实施。在保证农业、教育、科技、基础设施等重点项目以及政法部门经费支出的同时，严格控制一般性支出，加强经费定额管理，完善公费医疗经费同医疗单位、享受单位、个人挂钩的办法，从严控制社会集团消费，防止年终突击花钱。同时，加强了预算执行情况的检查与分析，及时研究新情况，解决新问题。

三、大力支持改革开放和经济发展，维护社会稳定，保证重点支出需要

（一）加大农业投入力度，支持乡镇企业发展，繁荣农村经济。各级财政部门继续执行发展农业的优惠政策，重点支持高产优质高效农业、“三大工程”（中低产田改造工程、坡瘠地改造工程和“菜篮子”工程）、农田水利基础设施以及农村社会化服务体系建设。全年支援农村生产发展资金和农林水气事业费实际支出数为2.3亿元，按可比口径计算，比上年增长11%。其中，增加对农业投入1700万元，安排菜地建设资金500万元，对化肥、农膜等生产资料补贴997万元，安排抗灾、救灾资金720万元，投入水利建设资金741万元，粮食生产专项资金855万元，支持长江中上游防护林建设资金741万元。1994年，改造中低产田10.7万亩，改造坡瘠地2.8万亩，新增灌溉面积3.98万亩，改造和恢复灌溉面积81.4万亩，造林86.68亩，使全市农业生产条件进一步改善，综合生产能力有较大提高，农村经济持续发展。

1994年，市财政预算内用于发展乡镇企业的资金达500万元，对加快农村产业结构调整，搞好农副产品深度加工和资源开发，起到了积极的作用。

（二）积极促进国有企业技术进步和转换经营机制。1994年，重庆市财政局结合财税改革，进一步搞好《企业会计准则》、《企业财务通则》的贯彻实施工作，保证新旧财务会计制度顺利接轨。市财政部门从政策上、资金上、工作上支持企业技术进步和调整产品结构，帮助企业加强经营管理，扭亏增盈，加快现代企业制度改革的步伐。1994年，市财政拨付挖潜改造资金7547万元，安排小型技术改造贷款1415万元，支持了33个技改项目；增加对公交企业和煤炭企业补贴1350万元；豁免207户企业历年欠缴的承包利润和借支的扭亏措施费1.04亿元，用于冲减企业挂帐亏损8550万元，转增国家资本金1850万元。为了帮助困难企业渡过难关，市财政还拨借困难企业职工生活费和扭亏措施费3782万元，对支持企业生产、维护社会稳定起到了重要作用。

（三）建立粮、肉、菜风险基金和肉、油、糖、化肥、农药等重要商品储备制度。1994年，市财政安排粮、肉、菜风险基金1700万元；此外，还拨付专款1600万元，用于解决为平抑市场物价而发生的粮、油、肉、菜等的销售价差补贴。

（四）支持城市基础设施建设。1994年市财政共拨付预算内外资金5.9亿元，支持成渝公路、谢陈路、两江滨江路、梁沱水厂、和尚山水厂、人防解危等重点基础设施建设，改善了重庆市的投资环境和人民群众生活设施。

（五）支持区（市）县发展经济。在确定分税制财政体制时，区别情况对区（市）县给予了照顾。为进一步支持区（市）县发展经济，市财政局完善了扶贫周转金和乡镇财政周转金的管理，继续开展乡镇财政晋档升级活动，支持基层财源建设。

四、加强国有资产管理，促进企业产权制度改革

（一）加快国有资产管理体制改革。成立了重庆市国有资产管理委员会；市国有资产管理局充实了人员，调整了内部机构；筹建了华金和华贸两个国有资产经营公司；对四联集团、华西包装集团和重庆钢铁集团进行国有资产授权经营试点。重庆市国有资产管理部门为国有资产管理体制改革进行了积极的探索。

（二）积极开展国有资产管理的基础工作。产权登记制度逐步规范，资产评估工作走向正轨。全年资产评估确认166项，评估总资产176亿元，净增值56.3亿元。对543户企业进行了清产核资，至1994年底，全市大中型企业已完成财产清查、价值重估和核实验收工作。通过清产核资，核实了国有资本金，摸清了企业“家底”，核销、处理了部分企业的财务问题，减轻了企业的包袱，为建立现代企业制度创造了条件。

（三）积极推进企业产权制度改革。参与制定相关政策，支持企业进行“债权转股权”试点，促进股份制发展，加大了国有小型企业产权制度改革的力度，在这方面探索了一些新的路子。

五、推进财政法制建设，加强行政事业性收费管理

（一）积极抓好《预算法》的学习、宣传。配合市人大、市政府召开了全市贯彻《预算法》动员大会，发放宣传资料2万多份，并通过报刊、广播、电视等新闻媒介作了大量的宣传报道。

（二）组织开展了全市有3万多人参加的新财税法规知识竞赛活动，并对新财税法规执行情况进行监督检查。

（三）继续开展行政事业性收费的清理和年审工作，报经市政府批准，再次取消收费项目117项，纠正乱收费30项，减轻了企业负担。

（重庆市财政局供稿，陈万里、蒋斌执笔）