1994年，江苏省国内生产总值4057亿元，比1993年增长16.5%，第一、第二、第三产业比重分别为15.3%、54.6%、30.1%。农业虽然遭受特大旱灾，经过努力，仍获得较好收成，完成农业增加值618亿元，增长7.1%。乡镇企业产值、销售、利税全面增长，有322家企业进入全国千家最佳经济效益企业行列。工业产值保持较快增长，工业增加值2013亿元，增长26.3%；产销率达94.6%。建筑业发展加快，完成增加值200亿元，增长9.6%。全社会固定资产投资完成1283亿元，增长12.1%。全年进出口贸易总额129.1亿美元，增长48.4%。全年实际利用外资44.7亿美元，对外承包劳务营业额完成3.7亿美元。第三产业完成增加值1219亿元，增长13.8%。社会消费品零售总额1247亿元，增长33.4%。零售物价总指数123.6。1994年，全省各级财税部门积极落实财税体制改革各项措施，大力组织财政收入，合理调度资金，落实各项财政支出，狠抓增收节支，较好地完成了各项财政工作任务。1994年财政收入完成293.41亿元，为调整任务的108.05%，按可比口径计算，比1993年增收64.73亿元，增长28.3%。其中：上划中央消费税和增值税75%部分156.79亿元，完成调整任务的100.05%，增收26.2亿元，增长20.05%，完成中央下达的“两税”增长目标；地方收入136.62亿元，完成调整任务的118.98%，比1993年增收38.53亿元，增长39.28%。全省财政支出完成200.17亿元，为调整预算的83.41%，比1993年增支36.3亿元，增长21.15%。其中，基本建设支出13.81亿元，比1993年增加3.63亿元，增长35.7%，主要是增加了南京新机场前期工程等基础设施投资。

一、财税改革顺利实施，两个税务机构有效运转

（一）确保分税制改革方案的顺利出台和正常运行。江苏各级政府和各级财税部门高度重视财税改革，把财税改革贯穿于全年工作的始终。1993年底，国家分税制财政管理体制方案初步确定后，省财政厅认真研究，并结合实际，设计了几种方案供省政府研究。1994年1月中旬至2月初，俞兴德副省长带领财税部门负责同志到各省辖市与各市主要领导和财税部门负责同志交换意见，进一步完善方案。2月份，省政府召开各市分管财政工作的市长会议，最后确定省对市县的财政体制方案。7月份，省政府正式发出《关于分税制财政管理体制实施办法》的通知。8月底，根据财政部核定地方税收返还基数办法，省核定了对市的税收返还基数和各市上划中央收入增长目标。全省财政体制改革方案出台后，各地普遍认为，省里确定的分税制改革原则和方案，考虑比较周到，符合中央对地方的财政体制改革精神，符合江苏省的实际情况。

为了落实好新财政体制，江苏开展一系列宣传贯彻工作，及时转发、制发有关文件和电报，多次召开各地财政部门负责人会议，统一政策，统一行动，保证政策落实到位。1994年初，省财政厅在全省财政工作会上进行总动员和总部署，提出全年工作的指导思想和主要任务，确定财政部门1994年两项中心工作，即确保新财税体制顺利出台和平稳运行，确保当年财政预算任务圆满实现。围绕这两个重点，全省各级财政部门积极有序地工作，新体制实施中基本上没有出现征收、入库、划分等环节上的脱节现象。各级财政部门还加强对有关业务人员的培训，特别是强化对基层干部的指导，使广大财政干部在较短时间内基本上熟悉新财政体制，并能进行正常操作。

由于江苏省1993年财政收入基数较高，增支数额较大，1994年财政预算执行难度较大，尽管如此，1994年财政收入增幅依然较高。其主要原因，一是各级党政领导重视财税工作，把组织和增加财政收入作为顺利推行财税体制改革的关键来抓，切实加强了税收征管；二是全省经济保持了稳定增长的好势头，来自生产、流通领域的增值税和营业税增加较多；三是规范了税收秩序，取消了一切临时性、困难性减免税；四是全省财税干部在组织收入方面做了大量艰苦细致的工作。

（二）两个税务机构顺利组建，各项税务工作有效开展。至1994年9月底，江苏基本完成了两个税务机构的分设任务，国税、地税工作正常开展。

1.国家税务局工作。（1）坚定不移地推进税制改革，保证新税制顺利实施。一是广泛深入地开展新税制的宣传、培训和纳税辅导。二是加快税收征管立法。制定颁发了《增值税专用发票使用管理的通告》，建立了专用发票管理制度。省人大审议通过了《江苏省实施<税收征管法>办法》。三是组织开展打击伪造、倒卖、盗窃发票和代开、虚开增值税专用发票的违法犯罪活动。全省共查出伪造、倒卖、盗窃发票案件392起，代开、虚开增值税专用发票大案要案91起，查获非法发票76万份，捣毁印制、倒卖窝点48个，抓获不法分子245人，两名犯罪分子被依法处决。四是建立新税制跟踪监测网络，加强执行情况的调查研究。（2）加强征管，圆满完成各项国税收入任务。1994年全省国税部门共组织工商税收293.13亿元，比1993年增长26.03%，其中，增值税和消费税收入198.54亿元，比1993年增长19%。国税部门在工作中，一是自始至终把组织收入作为税收工作的中心任务，一招不让地组织收入。二是加强重点税种的征收工作。强化增值税、消费税征管检查，严格增值税期初存货已征税款抵扣的审核，开展增值税专用发票交叉稽核等。堵塞征收中的漏洞，保证“两税”收入稳定增长。三是严肃查处各种偷税、骗税行为，共查补税款3亿多元。四是抓住外向型经济、个体经济迅速发展的有利时机，切实做好涉外税收、个体税收征收工作。1994年涉外税收25亿元，比上年增长一倍；个体税收32亿元，增长16.4%。四是大力清理欠税，保证税收及时足额入库。

2.地方税务局工作。1994年全省地税部门组织地方工商税收69.22亿元，比1993年增长28.14%。省地税局组建后，一是抓征收计划的层层分解落实，及时把全年收入任务下达到各市、县，市、县迅速下达到基层税务所、专管员，保证税收任务的完成。二是抓收入计划执行情况的分析、检查。三是对重点税源进行认真检查，发动专管员对税源大户开展宣传动员，核实税款，清理欠税。仅南京市中央商场等3个单位就交纳税款1600万元。四是开展税源普查，了解税源结构，宣传税收政策，发挥税收政策对产业结构调整的导向作用，促进地方经济发展。五是抓好各项检查。1994年下半年，全省各地开展个人所得税专项检查，查补个人所得税税款5000多万元。四季度，各级地税部门配合税收财务物价大检查，认真开展地方税收专项检查。据不完全统计，通过大检查查补税款1亿元。六是搞好征管基础工作。各级地税部门重视基础建设，认真做好征管资料交接，加强税务登记管理和各种征管制度的建立。各地普遍建立和完善了个人所得税、车船使用税、屠宰税代扣代缴制度，堵塞征管漏洞。

二、重视巩固农业的基础地位，积极支持企业改革和经济发展

（一）努力增加农业投入。一是在财政预算安排上继续保持支农支出优先增长。1994年全省支农资金（支援农村生产支出和农林水等部门事业费）年初预算安排10.6亿元，比1993年增加2.3亿元，增长27.7%；省级统筹地方基建投资从1991年起每年安排增加水利投资1000万元，到1994年，省级水利基建投资预算达8500万元。另外，积极做好防洪保安资金和农业发展基金的筹集、征收工作，多渠道增加农业投入。防洪保安资金是江苏治淮（河）治太（湖）工程地方配套资金的主要来源之一。1994年，全省征收入库防洪保安资金4.76亿元，比1993年增收7086万元，增长17.5%，其中省级征收1.02亿元。在农业发展基金方面，重点抓了耕地占用税和农业特产税的征收。1994年，全省耕地占用税收入入库4.52亿元，完成计划的189.5%；农业特产税征收1.62亿元，完成任务的135.2%。耕地是占用税和农业特产税的超额完成，确保了农业发展基金有一个比较稳定的来源，也促进了江苏农业综合开发工程的顺利实施。1994年，江苏利用世界银行贷款的农业灌溉项目和农业服务体系建设项目共3300万美元，相当于前三年的总和。通过积极做好防洪保安资金和农业发展基金筹集、征收工作，以及农业利用外资工作，全省已基本形成了一个以国家资金为导向，以集体、农民积累为主体，以利用外资和预算外资金筹集为补充的多渠道农业投入体系。为了提高支农资金到位率，省财政厅对资金调度困难的地区划拨往来款，专项用于农业项目资金的及时到位。二是保证支农资金重点使用。1994年全省用于治淮治太等水利重点工程建设的资金达8亿多元，保证了农业重点工程的顺利实施。省级支农周转金用于以农副产品深加工为主的“龙头”企业的资金达5000多万元。这些企业包括镇江养鳗一条龙，盐城蚕丝绸一条龙，连云港蔬菜一条龙，南通花卉一条龙，常州珍珠一条龙，苏州养鳖一条龙，徐州山羊板皮一条龙等。发展“龙头”企业，不仅把农户分散经营与市场需求有机地结合起来，而且提高了农业效益，增加了农民收入。三是支持农业抗旱夺丰收。为了抗御特大旱灾，全省各级财政1994年共安排抗旱经费1.8亿元，其中省级9600万元，全力支持省属和省指定集中翻水站翻引江水、淮水北上抗旱。针对旱灾过后农业和多种经营恢复生产急需资金问题，省财政厅主动调度安排灾后恢复生产周转金1600万元、农业税灾情减免5000万元，有力地支持了灾区恢复生产，全省农民收入在灾年仍然有所增长。四是积极做好贫困地区脱贫致富工作。省财政厅将扶贫资金纳入年度财政预算，安排扶贫专项资金2300万元，帮助贫困地区发展经济、改善生活、早日脱贫致富；并对扶贫项目实行目标管理，提高扶贫的经济效益和社会效益。省财政厅还每年安排资金1000万元，改造100个乡镇卫生院，截至1994年连续8年已累计投入资金5932万元，帮助贫困地区和革命老区改造乡镇卫生院960个。

（二）支持企业改革和发展，提高经济效益。一是支持、参与企业各项改革，合理调整分配关系。1994年，江苏财政部门在支持、参与企业改革方面，主要抓了5项工作：（1）认真贯彻新税制，改革企业利润分配制度，顺利完成国有企业从原承包制向统一所得税办法过渡，进一步规范国家与企业的分配关系。（2）积极参与企业股份制改组工作。对企业改制中的财务审计、资产评估和确认中压低和核销资产、随意处置权益等问题进行纠正，按照规定审批企业的坏帐等资产损失。（3）改革和完善粮食风险基金制度。按照省政府要求，牵头制定了《江苏省粮食风险基金管理实施办法》，并由省政府下发执行。（4）认真贯彻外汇、外贸体制改革措施，对外贸企业汇率并轨以及实行新税制后有关财政、财会处理问题作出规定。（5）认真贯彻中央关于抑制通货膨胀、控制物价上涨的政策措施，牵头制定了《江苏省副食品风险基金管理办法》，并对省和各市副食品风险基金的筹集、管理、调度和使用作出规定。二是大力支持企业技术改造，提高经济效益。1994年，省财政多方筹措工业技改资金1.36亿元，先后分6批扶持全省地方国有工业企业小型技术改造项目130项，这些项目建成投产后，可新增产值40.68亿元，实现利润4.8亿元，将进一步增强全省地方国有经济实力。对小化肥企业，在连续三年累计投资1.6亿元，实施节能技术改造的基础上，1994年又安排1097万元对部分小化肥企业实施多种经营改造项目。经过技术改造，全省小化肥企业生产趋于正常，煤耗大幅度下降，吨氨燃料煤耗为全国最低，亏损也明显减少，较好地支持了农业生产。三是采取有效措施，支持国有企业扭亏增盈。省财政厅会同有关部门经过反复讨论，共同研究制定《关于进一步做好我省国有企业扭亏增盈工作的意见》，经省政府批转实施后，推动了全省扭亏增盈工作的开展。为了帮助一些扭亏有望的企业扭转亏损局面，省财政厅在财力紧张的情况下，拨出500万元，专项用于对扭亏有望企业新增银行贷款的贴息，促进了全省的扭亏工作。省财政厅还对苏北电机厂、洪泽印刷厂等8户亏损企业重点进行扶持，共安排资金830万元，扭亏工作收到了较好的成效。省财政厅还与全省所有市、县（区）签订粮食商业企业扭亏增盈责任书，有力地推动了全省粮食商业企业减亏和扭亏增盈工作的开展。1994年，全省粮食商业企业比1993年减少亏损3.64亿元，实现全行业扭亏为盈。老挂帐的消化也有进展，1994年底，全省粮食商业亏损挂帐已由1993年的29.34亿元降为27.33亿元。

三、积极筹措资金，合理安排支出，促进各项社会事业发展

1994年，全省各级财政部门安排用于文教卫生各项社会事业的资金70.76亿元，比1993年增长46.8%。在增加投资的同时，各级财政还加强了对事业单位的收支管理。一是支持和鼓励有条件的事业单位按照国家政策规定，积极组织收入，支持事业发展。扬州市事业单位通过大力组织预算外收入，弥补预算内支出7257万元，比1993年增长47.74%；连云港市抵顶收入4849万元，比1993年增长81%，缓解了经费紧张的矛盾。二是继续抓事业单位全额、差额、自收自支三种预算管理形式的“两个过渡”工作。南京市鼓励有条件的事业单位创收，1994年有18个单位由全额预算管理过渡到差额预算管理。三是积极做好事业单位收入的财政专户储存和收支统管工作，加强了预算外资金管理，堵塞了漏洞。

各级财政部门在做好支持社会事业发展工作的同时，还积极完善财务管理，控制经费支出。一是根据社会公共需求原则，清理财政供给范围。如盐城市建湖县清理出不应由财政负担的供给对象339人，节约财政支出近60万元。二是执行财政专项资金追踪反馈制度。三是加强和完善行政事业单位经费总额包干办法。常州市拟定了《市级机关和直属事业单位经费包干办法》，使市级88个部门和单位经费预算总包干办法顺利实施。镇江市以市政府名义发出《关于加强市级事业单位经费管理的意见》，对市级行政事业单位全面推行“预算包干”办法。四是努力压缩人员、车辆、会议、电话等费用支出。连云港市实行节编经费财政预留办法，年终按实兑现节编奖，1994年节编62人，减少支出25万元；他们还制定《对会议费实行扎口管理的意见》，在物价大幅度上涨情况下，全年会议费仅增10%。扬州市建立“汽车维修鉴定审核制度”，节支率达11%。至1994年底，全省有5个市实行公费住宅电话费包干管理办法，在压缩电话费开支方面取得明显效果。五是加强公费医疗开支管理。各地继续推广和完善以医疗单位为主，医院、享受单位、享受个人经费挂钩管理办法，在物价大幅度上涨情况下，公费医疗费猛增的势头得到一定控制。镇江市作为全国医疗保险试点市，1994年作了大量测算、协调和建制工作。

1994年，江苏省圆满完成财政部下达江苏的20亿元国库券推销任务；配合有关部门认真做好省交通重点建设资金、养路费、第三次全国城市运动会场馆建设资金、市场物价调节基金和粮食补贴基金等各项资金和基金的征集、管理工作；配合人事部门做好工资改革工作，保证工资改革方案顺利出台；配合有关部门做好全省住房制度改革有关政策制定和测算工作；积极推行社会保障制度改革，协助劳动、人事等部门做好各项基础工作以及有关资金的筹集和管理；投资6200万元支持教育“211”工程；每年安排1000万元，解决有突出贡献的中青年知识分子住房困难；累计安排资金5000多万元，解决和改善800余户困难户的生活。

四、加强世界银行贷款管理，扩大江苏对外开放

1994年，江苏外商投资稳步增长，对外经济合作方式从简单的劳务输出逐步发展到技术设备出口；合作领域从劳务输出和承揽工程逐步发展到境外投资；合作市场从发展中国家逐步扩展到中等发达国家乃至发达国家。1994年底，江苏劳务输出人数1.92万人。涉外旅游系统接待外宾70.22万人次，创汇2.2亿美元，比上年增长58%。截至1994年，江苏省累计利用世界银行贷款约15亿美元，项目涉及工业、农业、能源、交通、教育等行业。1994年，全省各地财政部门在世行贷款项目管理工作中变被动为主动，积极参与世行贷款全过程管理。一是参与子项目立项，用好一票否决权。各级财政部门从项目开始，对每一个子项目都参与，直到项目结束。对那些不符合世行贷款原则，没有社会效益，特别是没有经济效益、还贷能力差、配套资金严重不足的项目，坚决予以否决。与此同时，积极筛选、推荐好的项目供省计经委立项。二是抓报帐支付，促进项目执行。1994年，省财政厅重点抓了星火项目和农业项目的报帐提款进度。经过努力，报回5300万美元，加快了项目建设进度。苏南环保项目1994下半年正式生效提款，1994年年底已提款800万美元，为该项目顺利实施开了个好头。三是落实贷款债务，抓好还本付息。首先，重点抓好苏南环保项目与各市转贷协议的签订，并层层落实到有关县（市），同时，在报帐提款支拨时又将每一笔债务落实到企业。其次，对每个项目逐步计算收缴利息、承诺费及本金。由于各级财政部门共同努力，江苏省获财政部对滩涂项目、星火项目、交通项目、灌溉项目承诺费返还的部分奖励。四是积极筹措资金支持项目建设。1994年，全省各级财政为世行项目筹措配套资金，尤其是筹措项目执行中的流动资金做了大量的工作。仅省财政就向银行分批拆借5000万元人民币投入各个项目周转，支持企业生产发展。五是实施项目检查，抓项目执行质量。1994年，重点抓了滩涂项目和星火项目的检查。沿海滩涂项目经过几年努力已基本建成，世行贷款使用也告一段落。为迎接世行代表团对项目的检查，项目区各市县财政部门作了充分准备，有力地促进了项目的执行，并圆满通过了世行代表团对项目执行情况的全面检查。

五、强化国有资产管理，促进国有资产保值增值

（一）国有资产管理体制改革和国有资产管理规章制度建设取得新进展。省国有资产管理局起草了《关于江苏省国有资产管理和经营体制改革的意见》，并报省政府审定。常州市是全国16个国有资产综合改革试点城市之一，试点中该市提出优化资本结构、增强企业实力、搞活国有资产存量的具体实施意见。对全市预算内93户工业企业逐户进行调查、分析，根据企业现状及发展前景，对每户企业提出改革方案。江苏在本省也确定镇江、南通两个市作为国有资产改革综合试点城市，这两个市在国有资产体制改革方面都进行了不少有益的探索。1994年，江苏省还加强对行政事业单位国有资产、资源性国有资产的管理。省国有资产管理局制定的《江苏省行政事业单位国有资产管理暂行规定》已上报省政府审定。各级国有资产管理部门还强化规章制度建设和执法检查工作，全年制定的规章制度有28件。

（二）建立全省清产核资、产权登记、国有资产分布量数据库系统，加强省、市两级国有资产管理部门档案规范化管理。一是配合省清产核资办公室完成4025户企业清产核资试点工作。二是完成产权登记年检工作。据统计，1994年参加产权登记的企业12247户，其中亏损企业2387户。登记注册资本总额675.36亿元，实收资本490.99亿元，国有资产总额558.44亿元，国家资本总额445.84亿元，国家资本权益74.85亿元。三是圆满完成1993年度国有资产年度报表编报工作，在全国报表汇编考核评比中，江苏荣获优秀奖。据对全省64799户行政、企事业单位统计，全省国有资产总额1178亿元，比1993年增加14.1%。其中，国有企业10194户，国有资产总额578亿元；行政事业单位52013户，国有资产总额291亿元。四是促进资产评估工作向规范化方向发展。为确保资产评估工作质量，江苏狠抓资产评估机构资格管理和评估报告书确认工作。此外，省国有资产管理局对重点评估项目进行检查，仅在省级6家外贸企业股份制改革工作中，经严把确认关，就追回1.2亿元国有资产，防止了国有资产在评估过程中的损失。到1994年底，全省经批准的资产评估机构已有153家，其中取得正式资格的评估机构80家。1994年，评估项目1732个，评估增值率32.97%。全省累计评估项目3362个，评估增值率49.27%。

（三）切实做好产权交易市场的规范化管理工作。省国有资产管理局拟定的《江苏省国有产权管理暂行办法》已经省政府常务会议原则通过。《办法》规范了产权审批权限、产权转让主体、产权转让中介机构和产权转让收入管理。各地产权交易机构在规范产权交易活动的同时，积极做好产权交易的各项基础工作。南通市产权交易所与国家计算中心网络联网一次成功，并提供信息86条，近900万元闲置设备进入信息网络，信息量居全国中等城市的首位。（四）积极参与建立现代企业制度试点工作，探索国有资产管理与经营的合理形式和途径。一是参与确定全省127家大中型企业现代化企业制度试点工作，对其中20%的企业完成了公司制改造，同时对《公司法》发布以前设立的公司进行规范化改制。二是加强对股份制试点中国有资产管理。全省国有资产管理部门共参与审批组建股份制试点企业267家，其中上市公司3家，定向募集股份公司264家。三是积极参与组建企业集团的可行性研究和试点，推动企业集团健康发展。四是通过合资、联营、拍卖、兼并、转让、租赁、出售、破产等有效方式推进国有资产合理流动、优化配置和结构调整。

六、认真开展税收财务物价大检查，严肃治理乱收费

（一）积极组织实施税收财务物价大检查工作。1994年，在大检查工作中，组织6467个检查组，计24960人，对198965户企事业单位和个体工商户进行重点检查，检查面达40%。经自查和重点检查，全省共查出各类违纪金额7.38亿元，应上缴财政6.87亿元，已入库6.67亿元，入库率97%。其中，属偷漏工商各税4.3亿元，偷漏企业所得税及侵占应缴利润1.43亿元，偷漏能源交通重点建设基金和预算调节基金3302万元，违反国家价格监审法规3358万元。在专项执法检查中，通过对财政支农周转金检查和乡镇财政、财务检查，全省财政监督部门共查出违纪金额3072.8万元，收缴财政758.43万元。各地还查处了一批违纪数额较大的单位，其中违纪金额10万～50万元的单位341个，违纪金额50万～100万元的单位646个。受经济处罚的69人，受党纪政纪处分的2人，移交司法机关立案处理的7人。

（二）做好清理乱收费工作。1994年，江苏以财政厅为主的清理乱收费办公室，抽调专人开展工作，共清理出各地自立收费项目2409项，报请省政府同意取消了317项；全省各市应取消收费项目2956个，实际公布取消2905个，一年可减轻社会负担6.3亿元。通过清理，上缴财政3523万元，退还企业和群众4582万元。在清理的基础上，对行政事业性收费从立项审批、票据监制和发放到资金专户储存实行一条龙管理，有效地规范了收费行为。同时，根据省委、省政府领导指示，由财政、物价、计经委、监察等部门35人组成省治理乱收费专项检查组，对全省公安、交通、城建、土地、邮电、工商、卫生等部门进行专项检查。通过检查，对中央和省明令取消的项目落实情况进行核实，对全省治理乱收费工作进行评估，巩固了治理乱收费工作的成果。在1994年治理乱收费工作中，全省共受理人民来信来访1600多件次，查处各类违纪事件957起，罚没金额3570万元，对49名责任人给予党纪政纪处分。

七、壮大县乡财政实力，支持乡镇经济和社会事业发展

（一）县级财政。1994年，江苏县级财政收入141.28亿元，比1993年增长25.77%，其中上划中央增值税、消费税收入75.19亿元。县级财政收入占全省财政收入的比重为48.14%，比1993年下降2.62个百分点。县级财政支出155.67亿元，比1993年增长82.98%，增支幅度较大的主要原因是工资改革等因素。1994年，全省65个县中，财政收入超亿元的县46个，占总数的71%，比1993年增加11个。财政收入最高的无锡县，达9.01亿元，财政收入最少的盱眙县仅4179万元，两者相差21倍多。江苏财政收入区域差异也很突出。1994年，经济发达的苏南17个县，财政收入共165.86亿元，占全省县级财政总收入的58.33%，而经济欠发达的苏北48个县，财政收入共118.49亿元，占全省县级财政总收入的41.67%。加快发展苏北，帮助苏北经济贫困县培植财源、增加收入，是江苏财政部门一项长期重要工作。

（二）乡镇财政。一是圆满完成了各项财政收入任务。1994年，全省乡镇财政完成预算内、预算外和自筹资金收入123.21亿元，比1993年增长33.03%。其中，预算内收入94.19亿元。预算内收入超百万元的乡镇有218个，比1993年增加61个，太仓市城厢镇预算内收入达1.06亿元。全省乡镇财政实现“三项”基金总支出76.54亿元，比1993年增长26.03%。二是积极参与乡镇企业产权制度改革，增强管理与服务功能。全省大部分乡镇财政所参与乡镇企业清产核资、资产评估等企业改革基础工作，理清了企业改革后与乡镇财政的关系，维护集体资产的完整。无锡、常州、苏州等市还创建乡镇会计事务代办处，开展人员培训、资产评估、验资和审计等项工作。三是支持和促进农村经济和各项事业发展。根据分税制后的新形势，江苏各地乡镇财政所把税源建设的重点放在扶持发展“三产”和农林特产等方面。同时，各乡镇坚持促产联系点制度，1994年全省乡镇财政所共建立支农促产点1.36万个，扶持财政周转金19.76亿元，新增利税9.5亿元。在收支矛盾非常突出的情况下，各乡镇财政仍然保证了各项社会公益事业的发展，1994年全省“三项”基金安排的教育支出33.38亿元，比1993年增长47.24%，修建中小学校舍64万平方米，购置教学仪器3345台（套），添置课桌椅14万套，为农村教育事业的发展作出了重要贡献。四是分税制财政体制改革取得进展，乡镇自身建设加强。省财政厅要求各地在制定县乡财政体制时，要考虑县乡长期利益，既保证县级有一定调控余地，又调动乡镇自求平衡的责任心和积极性。1994年全省有近三分之一的乡镇顺利实现新旧体制转换。各市还通过开展财政所内部财务检查、评比表彰“文明财政所”、加强业务培训等活动，健全乡镇财政内部管理。不少市在财力十分紧张的情况下，仍然专项安排财政所建房补助，以改善基层工作条件。

八、加强财政部门自身建设，抓好思想政治工作和廉政建设

按照财政部统一部署，举行财政法规知识竞赛。江苏各级财税部门对这次竞赛非常重视，通过广泛宣传发动，广大财税干部踊跃参赛，竞赛组织工作成绩显著，受到财政部表彰。据统计，全省有28.6万人参赛，获98分以上的4.26万人，占参赛总人数的14.9%。通过竞赛，全省财税干部掀起了学习财政法规知识的热潮。

强化计算机知识学习和培训工作。1994年省市财政部门举办多期各种类型的计算机应用培训班。省财政厅的处长和市县的财政局长分期分批参加了培训。全省财政系统计算机应用和实用软件的开发已从单纯的报表制作逐步向信息管理发展。

省财政厅组织全厅干部认真学习《邓小平文选》第三卷，多次举办处长学习班。几位厅长还联系工作实际，在全厅干部大会上介绍学习体会。4月，组织干部学习中纪委三次全会精神，对照“新五条”进行自查。认真开展“五清一刹”工作，即清理乱收费，清理机关工作人员利用职权无偿占用企业财物，清理公费出国出境旅游，清理干部职工拖欠公款，清理机关经商办企业，狠刹行业不正之风。为防止以权谋私，省财政厅建立周转金审批制度等加强内部管理的规章，各处室对周转金、小额贷款实行集体研究、限额审批制度。在开展反腐败斗争中，省财政厅配合纪检等部门，严肃查处个别干部的违法乱纪、贪污受贿问题。按照省政府的统一部署，省财政厅对机关政风进行检查，对不足之处切实加以改进，经过全厅同志努力，省财政厅被省政府评为1994年度政风先进单位。为表彰先进，鞭策落后，进一步提高财政系统干部职工的政治思想水平和工作水平，经省政府同意，省财政厅会同省人事局在省财政系统内开展了评选、表彰先进集体和先进工作者活动，取得较好效果。

（江苏省财政厅供稿，张开辉、张作雄、刘忠信执笔）

南京市

1994年，南京市国内生产总值471.74亿元；比1993年增长17.5%；农业增加值30.87亿元，比1993年增长4%；工业增加值230.82亿元，比1993年增长22.1%；社会消费品零售总额187.7亿元，比1993年增长39%；全社会固定资产投资总额143.74亿元，比1993年增长61.16%；零售物价总指数121.3。全市财政工作以确保财税改革顺利出台、确保财政预算圆满实现为中心，经过广大财税干部共同努力，财政分税制体制运行平稳，全年财政收入和支出圆满完成任务。全市财政收入完成54.68亿元，比上年增长44.21%（扣除不可比因素，按同口径计算增长28.68%），其中，中央财政收入（消费税和增值税75%部分）32.02亿元，比上年增长45.86%，地方财政收入（增值税25%部分和地方固定收入）22.66亿元，比上年增长41.94%；全年财政支出25.16亿元，比上年增长28%；全部财力来源扣除支出后净结余1107万元。

一、财税改革取得突破性进展

南京市各级领导高度重视分税制财政体制改革，各级财税部门和有关部门精心组织，认真实施分税制财政体制，宣传改革精神，开展调查研究，制定和测算具体方案，做好新老体制的转换衔接工作。一是通过新闻媒介、办讲座、办学习班等形式，积极宣传财税体制改革的意义和主要内容，使全市各方面理解改革、支持改革、积极参与改革。二是根据江苏省对南京市的分税制财政体制方案，提出市对区县的分税制意见。总的原则是省对市的政策，市对区县不截留，明确实施分税制以后区县财政资金的留成比例，核定各区县税收返还基数和1994年增值税、消费税收入目标任务。三是认真做好新体制的基数测算和各项基础工作，按照新体制要求，调整预算统计口径，组织各项收入的入库工作。四是及时落实国务院《关于研究财税体制改革方案出台后有关问题的会议纪要》精神，以及财政部、国家税务总局关于实行新税制以后的若干政策，妥善处理原投入产出承包企业和部分困难企业的遗留问题，保证改革平稳进行。五是财政和税务等有关部门积极配合，就新财税体制实施后的企业税负、区县财政资金调度等情况，进行调查研究，并提出针对性的措施和意见。经过全市共同努力，南京市财政收入有了较大幅度的增长，资金调度正常，财政支出按预算进度执行，经济和各项社会事业发展所需资金基本得到保证。

二、大力组织财政收入

1994年，南京市税务局分设为南京市国家税务局和南京市地方税务局。全市财税干部齐心协力，克服税务机构分设过程中的困难，采取切实措施，严格执行新税收法规，坚持依法治税，确保完成省下达的“两税”收入任务。一是进一步完善中央、地方税收征收体系，制定“一票多税”等改革方案，完善计算机征收系统，实现税务、财政、国库间税款数据的联网，征收效率显著提高。二是大力清理欠税，成立市清理欠税工作领导小组，开展以消费税为重点的清理活动，将全市欠税压缩到最低水平。三是进一步加强依法治税工作，调整和充实稽查力量，开展一系列专项检查，共查补税款8300万元，仅查补的个人所得税就达1500多万元。四是积极探索征管方式的改革，分别进行取消专管制度、实行税务代理、计算机管理等试点工作。经过努力，1994年南京市实际征收工商税收总额达61.5亿元，比1993年增长幅度超过50%。其中各单项考核任务也全面完成，增值税、消费税完成40亿元，超过考核指标7亿多元；个体集贸税收5亿元，增长40%；涉外税收4.7亿元，在前两年连续翻番的基础上再次翻番。

三、妥善安排解决社会突出矛盾和热点问题所需的资金

1994年，改革的内容较多，力度较大，改革进程中的突出矛盾和热点问题也比较集中。全市财政支出在保证经济建设和各项社会事业发展正常需要的前提下，按照市政府的统一部署，重点保证增强地方工业后劲的支出、农业支出、工资改革支出、保持社会安定和人民基本生活需要的支出。

（一）增强地方工业后劲，妥善处理财税体制改革进程中的遗留问题。安排2.88亿元，用于扶持纠正包税办法后部分大中型企业的技术改造。安排2000万元建立“地方工业发展基金”，专项用于地方工业的技术改造和技术开发。安排1000万元资金用于解决市政府确定的特困企业的职工基本生活费用。

（二）增加农业支出，全力支持抗旱救灾。1994年全年预算安排财政支农资金1.37亿元，比上年增长28.3%，主要用于农业基础设施建设，稳定粮食生产，扶持建立多种经营商品基地，发展乡镇企业，实施科教兴市发展战略，加大农业综合开发力度，增加农民收入等方面资金需要。1994年，南京市出现新中国成立以来最严重的旱情，市财政多方筹集调度资金，共安排抗旱经费400万元。

（三）确保行政事业单位工资改革方案的实施。1994年工资改革力度大，增支迅猛，各级财政压力较大，全市全年增资数为3亿元，其中市本级1.06亿元。财政部门克服困难，积极调度资金，保证了全市工资改革方案的顺利实施。

（四）调度资金，保证人民群众生活必需的粮、油、蔬菜、副食品、煤气等供应。一是确保人民群众的“菜篮子”和“米袋子”，建立蔬菜副食品风险基金，完善粮食风险基金制度。1994年上半年，南京市粮油市场受南方省市多灾、粮油产量下降的影响，市场价格大幅度上升，对此，市政府发布粮油销售最高限价，对限价供应居民的二级菜油和粳米、杂交米共给予2277万元的补贴。二是全年安排2900万元的蔬菜、副食品风险基金，用于平抑猪肉、蔬菜、鸡蛋价格，对保障市场有效供给和人民群众基本生活发挥了积极作用。三是为保证市民煤气供应，安排5000万元煤气补贴，比1993年增加700万元。四是确保公共交通车辆正常营运，安排公交补贴3300万元，比1993年增加300万元。

（五）增加对科技、教育等的资金投入。1994年，南京市安排1000万元科技三项费用，比上年增长一倍；建立2348万元“科技风险基金”，促进科技成果的开发和科学技术向生产力转化。全市预算内安排教育投入4.98亿元，比上年增长63.28%。同时还增加了必要的公检法支出，维护了社会的安定。

（六）保证城市建设任务和重点建设项目的完成。安排城市建设资金2.88亿元，比上年增长29.8%。1994年完成经四路拓宽工程和龙蟠路改造工程，建成定淮门桥、凤凰桥、石城桥南桥及水关桥公路铁路立交工程，建成浦口西河泵站；继续进行内秦淮河整治工程，北门桥、丹凤街拓宽工程，开工建设鼓楼广场改造工程和乌龙潭地区排水改造一期工程。

（七）积极扶持浦口高新技术开发区和新港工业区建设，着力培育新的经济增长点。实行新的财税体制以后，为继续扶持两区建设和发展，对两区按分税制办法兑现财力，税收除应上划中央和省外，全额留用于对两区发展。1994年南京市财政对两区共支出5000万元，比上年增长50.15%。

四、初步建立起国有资产管理运行体系

（一）组建南京市国有资产管理局。根据国务院批复财政部的“三定”方案精神，市财政局向市委、市政府提出组建南京市国有资产管理局的意见，并就国资局成立后的职能、机构、人员问题结合南京市情况提出建议。1994年5月市委常委会议通过后，市财政局积极进行组建工作，正式成立南京市国有资产管理局，并开展工作。经市政府批准，与市有关部门共同筹建“南京产权交易中心”，与市经委共同组建南京市设备市场，对企业报损的废旧、闲置设备的盘活折现做了大量工作，初步形成南京市国有资产管理的组织体系。

（二）推进企业转换经营机制和行业主管部门转换职能。积极参与企业转换经营机制的工作，着重对国有企业转机建制中的财产清查、产权界定、资产评估、国有资产价值总量、国家股设立等进行核定确认，对股份制企业委派国家股股权代表，并加强对委派代表的管理，明确股权代表的权责利。同时，根据市委、市政府的有关决定，积极参与行业主管部门的职能转换工作，对南京轻工国有资产经营管理总公司、南京物资实业集团公司进行国有资产授权经营的试点。

（三）加强对资产评估工作的管理。根据国家国有资产管理局的有关规定，规范资产评估的审核、验证和确认工作，并根据《资产评估机构管理暂行办法》，从严审批新成立的资产评估机构，对执业一年以上的5家机构进行年检，有效地保证了资产评估的质量。

（四）开展清产核资工作。1994年对全市747户市属国有企业进行清产核资，通过清查，核实全部资产总额252亿元，全部负债总额196亿元，资产负债率77.88%，全部所有者权益55.7亿元，净资产率22.12%。清查后资产损失总额为13.4亿元，资产挂帐总额14.5亿元，损失及挂帐合计28亿元，占所有者权益的50.12%。通过开展清产核资工作，核实了国有资产的“家底”和“水分”，为现代企业制度的建立做好基础工作。

（五）发展国有资产经营公司。经营公司成立以来，认真做好股份制企业国家股收益的管理，积极运用国家股利，促进资本重组，对医药股份公司等6家股份公司进行参股入股，促进股份制企业建立合理的股本结构，使国有资产在流动中保值、增值。

五、进一步转变财政职能

财税体制改革的一个重要方面就是加强财政管理的宏观调控职能。为此，市财政局注意进一步加强服务，加强宏观管理，探索建立适应社会主义市场经济的财政管理模式。

（一）积极筹措资金，为市重点建设项目和重点企业服务。1994年，市财政局利用财政周转金和各种间隙资金，累计发放贷款2.1亿元。在资金投向上，一是支持企业上规模、创效益，如贷款给万里皮鞋厂200万元扩大生产规模，该厂当年实现利润比上年增加200万元；二是支持企业开发新产品，如贷款给蓝天股份有限公司180万元，支持该公司的技改项目，使其成为我国第一家生产卫星接收机调谐器的企业；三是支持科技产业发展，如贷款给南京思索电脑公司80万元，使这家高新技术企业取得很大的发展；四是支持市政重点工程建设，除预算安排的资金外，还给予贷款支持，如向经四路工程贷款500万元；五是重点保证各项紧急的资金需要，如及时支持粮食部门1400万元资金，专项用于夏粮采购，有效地抑制了粮食价格大幅度上涨的势头。

（二）加强财务管理工作，为改革的顺利发展服务。针对改革中财政管理的对象和内容发生的新变化，在调查研究的基础上，适时制定有关的财务管理办法。针对乡镇财会管理薄弱的状况，建立乡镇企业报表报送制度；针对住房制度改革步伐加快的情况，配合有关部门出台住房资金管理和财务制度；针对党政机关与所办经济实体脱钩的要求，及时发布市级党政机关与所办经济实体脱钩后财务管理的若干规定等等。

（三）加强财会工作的宣传、培训，为全社会的财会工作服务。一是做好新财会法规、业务知识的宣传工作。1994年1月份在全市开展《注册会计师法》和《会计法》宣传周活动，组织全市14000多名财会人员参加财政部举办的新财会法规知识竞赛。二是组织好各层次的会计考试，促进财会人员学好专业知识。认真组织完成会计职称甲、乙两种考试和注册会计师考试，参加考试人数达21000多人；1994年还组织两次会计上岗资格证书全市统一考试，参加考试人数达17000余人。三是积极开展各种形式的培训，提高财会人员的素质。市财政局培训中心全年共招收财会中专新生1101人，超过省下达的招生计划29.5%，占全省招生人数的三分之一，在校学生达2309人，获省中华会计函授学校颁发的“发展进步奖”。此外，还举办职称、会计证等短期培训班7期，培训学员4411人；市会计师事务所组织、举办的各类培训班，培训人数达6200多人。四是普及和提高财会人员的珠算技术水平。市珠算协会组织了第四届全市珠算技术比赛，职业、中专学校珠算技术比赛，全国青少年心算珠算表演等活动，进行了6万人次的珠算等级鉴定，荣获江苏省颁发的珠算鉴定先进单位的称号。

六、不断拓宽理财范围

随着经济环境的变化，财政理财范围进一步拓宽，市财政局开展了以下工作：一是完善预算外资金管理制度。与市经委、监察局、物价局配合，在对南京市行政事业收费进行清理、整顿的基础上，对年收入300万元以上的行政事业性收费项目逐步实行专项储存管理。二是进一步加强行政事业性收费管理。在清理乱收费工作取得阶段性成效的基础上，对中央、省、市明令取消的收费项目进行进一步的检查、落实，并与市物价局配合，分三批对市行政事业单位收费情况进行年度检查，重点检查收费票据使用情况。三是继续做好国债发行工作。根据国家完善和扩大国债一级自营商制度、规范和发展国债二级市场的总体部署，在市委、市政府领导下，采取承购包销、代销、行政分配等方式，同银行、邮政部门密切配合，设立120个发行点，并通过新闻媒介加大宣传力度，为群众购买提供各种方便，全市提前一个月完成2.87亿元国库券发行任务。

七、加强内部管理，率先实行干部聘任制

1994年，市财政局进一步加强内部管理，提高干部素质。一是进一步加强思想政治工作、反腐倡廉教育和业务学习。二是加强机关思想作风建设，严格岗位考核。制定《南京市财政局关于进一步加强思想作风建设的意见》和《关于进一步加强机关思想作风建设的几项措施》，组成两个考核小组，用两个多月的时间征求每个干部的意见，对局内干部全面进行考核，为局党组全面客观地掌握全局干部思想动态和工作情况，并为下一步推行公务员制度提供了依据。在此基础上，对50多名干部进行了定职，9月份又以“评议问卷”的形式开展“开门评议”活动。三是深化干部任用制度改革。对1994年新提拔的8名副处级干部在全市党政机关中率先实行聘任制，聘期两年，两年后将根据考核情况决定是否续聘，逐步建立起能上能下的竞争激励机制。

（南京市财政局供稿，潘瑞荣执笔）