一、财政科研工作

1994年我国进行了几项重大的经济体制改革，其中财税改革是整个经济体制改革的中心环节。围绕财税改革方案的出台、实施和进一步深化、完善，展开了一系列调查研究、座谈讨论活动，使这一年的财政科研工作开展得有声有色，写出了不少好书和有价值的研究报告。

（一）配合改革措施的出台进行舆论宣传。1994年，为配合财税改革新措施的出台，财政科研战线的同志们承担起宣传、解释和大造舆论的责任。开展了广泛的舆论宣传工作。

财政部财政科研所的同志坚持科研为中心工作服务的思想，在财税改革方案出台前后，撰写了一批宣传、论述分税制和税制改革必要性的文章，在各种报刊上发表。为了让更多的人理解财税改革，他们与中央人民广播电台理论部合作，编排了一个“财税改革系列讲座”节目，与改革方案出台同时开播，历时一个多月，让广大群众天天都能从广播中学到财税改革的有关知识。讲座播出后，他们又将这些内容编印成书，进一步扩大宣传效果。同时有不少同志放下手中的理论研究工作，编写出通俗易懂具有财政科普性的书籍，如《新财税体制解说》、《企业纳税实务指导》、《纳税检查》、《税务人员实用手册》等等，对财税新体制的运行发挥了很好的作用。

各地财政科研所在财税改革的宣传中，也发挥了积极的作用。他们一方面在有关刊物上进行灵活多样的宣传，如江西省财政科研所，在《江西财政》上开辟“话说分税制”和“工商税制改革知识”专栏，得到读者的好评；另一方面发挥人才优势，编辑出版了一大批宣传讲解财税改革的书籍，如天津市财政科研所与天津财经学院合作，编写了《新税制600问》、《新税制与会计处理》、《税收征管》等书籍，达到了广泛宣传的目的；江西省财政科研所编写了《分税制和新税制及其财务处理》，详细介绍了实行新体制后的财务会计处理原则和操作方法。

（二）深入实际，围绕财税改革进行调查研究。1994年3月，财政部财政科研所组织了一次大规模的调查研究，发动大部分科研人员，组成六个调查组，分赴广东、云南、山西、宁夏、山东和黑龙江，调查了解分税制和新税制的运行情况。在调查中各地反映了不少的问题，有些出自新体制设计中的细节考虑不够周密，有些是新旧体制的磨合问题，也有的是对新体制不够理解而产生的疑问。调查结束后，财政部财政科研所组织参加调查的全体科研人员进行大讨论，对调查反映出的问题，进行认真的研究，通过讨论达到了交流信息、互相启发，提高认识的目的。不少同志写出了许多调查报告，以《研究报告》等不同的形式发表。在综合各家意见的基础上，财政部财政科研所给财政部领导写出了综合调查报告，全面反映了这次调查了解到的情况和发现的问题，并对今后进一步深化改革提出了积极的建议。

1994年，各地财政部门也积极开展财政科研调查工作。湖北省财政科研所组成两个调查组，对全省20多个县市进行了为期两个多月的深入调查，写出五份专题调查报告，为财政厅领导提供了可靠的决策依据，其中有的被作为厅里的正式文件，上报省委省政府。河南省财政科研所参加了省委组织的联合调查组，为领导部门及时了解情况和制定政策提供了有力的帮助。黑龙江省财政科研所针对新体制实行后如何培植地方财源、管好地方财政等问题，组织人力到省内各类不同地区进行调查，总共用了两个月的时间，先后提出八条培植地方财源的措施，得到财政厅领导的重视。

（三）围绕我国经济发展中的重大问题，进行开拓性研究。1994年，财政科研工作围绕如何在保持国民经济持续、快速、健康发展的同时，实现经济体制的顺利转轨这一总课题，进行了大胆探索，提出了不少有见解、有新意的理论观点，为经济理论和财政理论的不断更新作出了重要的贡献。

在财政经济基础理论研究方面，对经济周期问题的研究有了进一步的发展。财政部财政科研所的同志，在认真总结国内外已有研究成果的基础上，阐述了经济周期与基本建设投资的关系和我国经济周期的特征等问题，并针对我国经济的对外依存度越来越大，经济将受到国外经济周期影响，提出了采取反周期的宏观经济政策和财税政策的建议，这一成果受到财政部领导的重视。

在经济形势分析和宏观经济政策选择方面，针对我国经济高速增长与通货膨胀并存的形势，财政部财政科研所的部分同志进行了深入的研究，他们通过大量的数据分析发现，我国的通货膨胀是以食品和农产品的短缺为特征的，受我国农业资源的限制，这种困难将是我国经济高速增长的长期制约因素。正确认识这一基本困难，是制定各项宏观经济政策的基础。

针对我国近年来非国有经济飞速发展的现实，财政部财政科研所会同浙江、甘肃等省市财政科研所进行协作研究，提出财政面对新的情况所应采取的政策及其税收征管措施，他们撰写的研究报告“非国有经济发展的财税对策”已上报给财政部和国务院领导。

在深化财税体制改革方面，财政部财政科研所和各地财政科研所，针对分税制和新税制存在的不完善方面，进行了深入细致的研究。如财政部财政科研所的同志写出的“借鉴国际经验，改革我国的政府间转移支付制度”，就如何使我国的财政转移支付规范化、科学化，提出了包括具体公式设计和测算方法在内的可行性方案建议，得到财政部有关业务司局的重视。

在财政理论体系建设方面，全国各级财政科研所以及很多大专院校的科研教学人员，都进行了大量的探索，撰写了不少有份量的文章，为确立社会主义市场经济下的财政经济理论体系作了有益的尝试。

上海市财政科研所在广泛调查的基础上，提出了开征土地增值税的具体设想，成为中央制定土地增值税方案的主要依据之一。武汉市财政科研所在研究，吸收各方面观点的基础上，提出开征社会保障税、建立个人专户存储基金等具有可操作性的建议，被武汉市社会保障改革方案所采纳。安徽省财政科研所关于本省财税体制改革方案的研究，受到省领导的好评，作为省政府文件下发。

1994年，财政部财政科研所共向财政部和中央领导上报了18期《研究报告》，内容有“正确认识市场经济面临的基本困难”、“所有制结构变化与主体税源的选择”、“我国税收负担比较研究”、“建立我国财政投融资体系的构想”、“转轨过程中财政支出总量与总需求间基本关系分析”、“我国地方财政体制改革的研究报告”等等，这些研究报告都提出了一些有新意的观点，体现了理论研究的超前性，获得各方面的好评。

（四）发挥全国财政科研队伍的合力，组织好协作研究。由财政部财政科研所组织，全国各级财政科研单位以及大专院校有关学科参加的全国财政协作课题研究，自1991年开展起来之后，已经引起广泛的注意，不少省、市、自治区的财政厅（局）长亲自挂帅，担任课题主持人，使财政科研工作很好地发挥了为财政中心工作服务的作用。1994年，全国的财政协作研究在总结过去经验的基础上，从内容到形式都有了新的进展。

从内容来看，六大协作课题包括了财税改革的各个方面，有涉及宏观经济政策的课题，如“财税杠杆在国民经济宏观调控中的地位和作用”、“非国有经济发展与财税对策”，有为财政经济进一步改革出谋划策实用性较强的课题，如“社会保障制度的研究”、“中央对地方转移支付制度的研究”等，也有直接为地方政府服务的课题，如“省以下地方财政体制的建设”等。充分体现了财政科研为财政中心工作服务的宗旨。

从研究形式来看，1994年的协作研究，不仅有几个省、市、自治区之间的协作，而且在省、市内部也组织了广泛的协作。如由浙江省财政厅牵头的“非国有经济发展与财税对策”协作课题组，采取分类协作的方式，将非国有经济分为乡镇集体经济、股份合作经济、个体经济、私营经济等几大类，由财政厅厅长主持，分别落实到有关市、地、县的财政学会，组成分课题组，经过层层努力，完成了总报告和11个分报告，在《浙江财税研究》专辑刊登。由武汉市财政局牵头的“社会保障制度的研究”课题组，不仅动员了财政研究力量，而且得到武汉市体改委、劳动局、武钢、武汉商场、粮食局等单位的支持，他们召开有关方面参加的座谈会，广泛听取意见，写出了理论联系实际、操作性较强的研究报告。

（五）加强国际交流，不断提高学术水平。1994年是财政部财政科研所参加国际学术交流较多的一年，它标志着我国的财政科学研究工作进入国际合作研究的阶段。

由加拿大国际开发署资助的多伦多大学与财政科研所合作进行的“财税制度改革”课题，在课题进入决定性阶段，财政科研所的两名研究人员到多伦多大学进行了为期半年的合作研究，一方面详细地了解了加拿大的财政税收体制，以及有关的转移支付、企业税负等情况，另一方面也使加拿大方面的研究人员了解了中国的财政税收体制。在这次合作研究中，财政科研所还多次接待了加拿大的教授、学者，并派出考察团到加拿大对加拿大财政税收体制进行了全面考察，写出了详尽的考察报告，对我国在改革中更好地学习和借鉴外国经验提供了有益的参考。通过合作研究，不仅交流了情况，而且互相学习了研究方法，开阔了眼界，双方都感到这样的合作与交流非常有意义。

由世界银行主持的关于中国财政体制改革的研究，1994年拉开了帷幕，经过几次会谈，世界银行与财政部财政科研所达成协议，由财政科研所配合美国乔治亚州立大学共同完成此项研究，计划于1995年拿出研究成果并进行专家鉴定。

（财政部财政科学研究所供稿，余小平执笔）

二、税收科研工作

1994年，我国税收制度进行了全面的、结构性的改革，实行了分税制财政管理体制，组建了国家税务局、地方税务局两套税务机构。税收科学研究工作紧紧围绕税制改革开展了大量理论研究工作，并针对新税制实施后税务机构变化的情况，加强税收科研所的组织建设，推动全国税务系统的理论科学研究和调查研究向新的领域拓展。

（一）抓好税收科研机构建设，不断提高研究人员素质。1994年，随着国税、地税两套机构的分设，全国各省、自治区、直辖市国税、地税机关相继组建了税收科学研究所或调研处，一些地区的地市一级税务局成立了调研科，这就在全国税务系统初步形成由中央部门——省（自治区、直辖市）——地区（市）组成的税收科学研究机构网络。各地积极配备科研人员，初步形成有一定数量和水平的税收科研队伍。

为了加强税收科研组织工作，国家税务总局科研所组建了科研组织处，负责科研组织推动工作。先后与财政部财政科研所、国家国有资产管理局研究所、中国人民建设银行研究所建立了联系，使税收研究信息来源更广泛，领域更宽广，奠定了合作交流的基础。为进一步完善科研管理，实行规范化操作，提出科研“课题管理办法”，对课题的立项程序，成果验收，外接课题和研究经费都作了规定，使课题研究从各方面得到保证。各地也都制定年度科研计划，确定选题，实行课题管理责任制。广东、青海、天津等省市还建立科研成果奖励基金，鼓励开展税收科研工作。从总体上讲，1994年，税务系统的科研工作呈现欣欣向荣、规范发展的良好局面。

（二）广泛开展税收研究和学术活动。各地税收科研所或调研处是以税收理论研究和政策研究为主要任务的科研机构，税务学会是群众学术团体。二者的工作性质、任务、目标是一致的。各地税收科研所和税务学会互相配合，使研究活动既广泛又活跃，体现了专业性研究和群众性研究相结合，理论研究和税收实践密切结合的特点。1994年，全国税务系统科研机构和税务学会举办各种类型的理论研讨会，开展多种形式研究活动，推出一批批研究成果，其中有很多质量好、、水平高的成果，为各级领导提供了系统准确的信息和决策依据。

（三）围绕税制改革进行理论研究工作。1994年，国家税务总局科研所召开部分省市科研所长参加的“新税制运行座谈会”，及时了解新税制运行以来的总体情况。会议认为，实施新税制是发展社会主义市场经济的必然要求，运行短短几个月显示了它的优越性和生命力。但由于经济发展不平衡，新旧税制尚处于衔接、磨合、转化时期，一些矛盾和问题的出现是不可避免的，只要经过及时的调整，使政策不断完善，这些矛盾和问题是可以解决的。而大量的税收征管问题则是不可忽视的，因此，提出对策建议：（1）把工作重心转移到征管工作上来，用强化管理保证新税制平稳运行；（2）政策性调整步子要稳，口径要保持一致；（3）开展欠税清理工作；（4）切实加强增值税专用发票管理工作；（5）加快国税、地税两套机构分设步伐，落实组织保证，尽快使两套机构人员入轨运行。

围绕税制改革，税收科研人员和实际工作者，针对税制改革中的热点、难点问题，做了大量的调查研究工作。如山西省政府下达任务，要求对实行新税制后企业税负变化情况进行研究，山西省税务局科研所与有关业务处室通力合作，调查了300多户企业实施新税制后税负变化情况和企业的反映，写出150多篇调查报告，提出有针对性的意见和建议。其中，关于山西煤炭采掘行业税负增加较大，不利于发展基础产业的报告引起山西省委、省政府高度重视，在向国务院汇报中引用了其中的情况和建议，促进了政策的及时调整。天津市税务部门紧紧抓住税制改革这一中心，撰写并发表科研论文、调查报告200多篇，组织召开新税制理论讨论会10余次，对新税制正常运行起了积极的推动作用。

（四）围绕税制改革，进行重点课题研究。

1.对税收征收管理改革课题的研究。国家税务总局科研所根据“征收管理改革”课题，先后组织十几人次到各地调查研究，组织三次课题研讨会，编写完成30万字的研究报告专集，完成《中国税收征管改革的经验教训》一书。税收征管是一项复杂的系统工程，它涉及到方方面面的内容，通过对征管现状的调查研究分析，提出以下一些问题：以往对税收进行管理时混淆了税收征收管理与税收管理的概念；征管改革相对滞后于税制改革，税制改革未充分考虑税收征管水平；税收法规层次不高给税收征管带来困难；征纳双方权利义务不明确，行为不规范，不利于依法治税等等。根据税收征管存在的问题，提出征收管理改革，建立科学严密的税收征收管理体系的建议：（1）改善国家对税收的管理，在明确划分税收管理权限的基础上，改变单纯以税收收入评论税务部门工作优劣的局面；（2）提高税收法律层次；（3）加快税收立法工作，使税收立法程序尽快规范化，建立现代化和程序化的税收征管制度；（4）加快企业改革，尽快建立起资产所有者明确、经营行为规范的企业制度，使企业纳税资料客观可靠，减少法人作假帐偷税的可能性。

2.对资本收益课税的研究。在建立市场体系和现代企业制度中，“资本金”和“资本”的含义的界定是一个比较复杂的问题。与此相联系，对所得及其分类以及资本收益是否应当课税，如何课税，与经济行为间的影响关系和资本税收的归宿等问题进行了理论分析。在研究过程中，收集翻译积累了大量的各国资料，对发达国家及周边国家和地区的资本收益课税制度的现状和发展趋势，进行了国际间分析比较，进而从我国国情出发，对如何运用资本课税理论指导实践，统一内资外资企业所得税，确立适合我国国情的税收制度，提供了有价值的参考资料。

此外，在国际税收研究方面，组织编译了《OECD国家税收政策的选择》和《各国税收改革的经验教训》。在税收资料方面，编发了信息简报和科研动态，及时为税收科研工作提供了必要的信息。

（国家税务总局税收科研所供稿，毛秋生执笔）

三、国有资产管理科研工作

1994年，我国国有资产管理体制改革取得了突破性进展，国有资产管理工作迈上一个新的台阶。国家国有资产管理局科研所针对国有资产管理体制改革和日常工作中的热点、难点和疑点问题，积极组织深入细致的调查研究工作，广泛开展多种形式、多种层次的理论研讨活动，探索国有资产管理理论和体制改革的新思路，取得了突出成绩。

（一）点面结合，深入基层开展调查研究。1994年，围绕理顺产权关系，搞活国有大中型企业这一中心，国家国有资产管理局科研所积极探索既能保障国家所有权，又能落实企业经营权的改革模式，探索政府宏观经济管理职能与国有资产所有权管理职能分离、国有资产所有权管理职能与经营职能分离的改革思路。近年来，部分地区相继设立了经营国有资产产权的中介机构。为了了解产权运营机构的运作情况，国家国有资产管理局科研所组织科研力量赴青岛、烟台等地考察，基本摸清了产权运营机构的经营现状，并根据调查资料，从理论和实践两方面分析产权运营机构对推进国有资产管理体制改革的重要意义、存在的问题和进一步规范运作的对策，写出了有关的考察报告。

为了全面、客观地分析我国国有大中型企业存在的问题和面临的困难，探讨国有大中型企业发展的前景、出路和一些重大改革对国有企业产生的影响等问题，国家国有资产管理局科研所主要作了两项工作。一是组织千家国有企业厂长（经理）“国有大中型企业改革与出路”的问卷调查活动。此项活动从问卷设计、发放、回收到归类总结，历时半年之久，获得了丰富的信息和大量的第一手资料。此项活动中，选择了北京、广东等具有代表性的12个省市，发出问卷1050份，回收有效问卷925份。被调查企业涉及商业、机械、化学、纺织、建筑等25个行业，内容包括国有企业人、财、物管理，企业中国有资产管理，国有经济发展前景等近100个问题。问卷分析总结为国有资产管理科研工作提供了重要的信息资料。二是赴济南钢铁集团公司考察。济南钢铁集团公司自改革开放，特别是1983年加速改革步伐以来，取得令人瞩目的成效，显示了国有大中型企业的经营实力和辉煌成就。为了探索国有企业成功之路，组织科研力量赴济南钢铁集团公司进行实地考察，全面了解济钢近年来的发展情况和改革措施，分析济钢取得成功的基本原因，并结合改革的大环境和国有企业普遍存在的问题，对造就社会主义的企业家队伍、国家授权的国有资产投资主体的法律地位、建立公司法人治理结构等问题作了探讨，形成2万字的书面调查报告。

（二）起草《国有资产管理体制改革及近期工作纲要》。为了贯彻落实党的十四届三中全会精神，进一步明确国有资产管理体制改革的方向和工作思路，国家国有资产管理局决定组织起草《国有资产管理体制改革及近期工作纲要》，国家国有资产管理局科研所承担了起草任务。为了保证纲要在理论和实践上的可行性，科研所就国有资产管理方面的热点、难点和疑点问题进行专题研究，并分别召开经济理论界权威人士及部分政府部门代表参加的座谈会，广泛听取各方面的意见，集中力量，苦战三个月，基本上理清了国有资产管理体制改革的基本思路和近期国有资产管理部门应重点抓好的各项工作，并就一些基本理论观点达成共识。在纲要的起草过程中，科研人员对人们普遍关注的问题，例如政府两种职能分开问题、中央政府与地方政府在资产管理方面的关系问题、国有企业股份制改组过程中国有资产管理问题、国有股权代表委派问题、国有资产管理立法问题等形成一些独到的见解，分别发表在《国有资产研究》、《工业经济研究》等刊物上。

（三）加强理论研究，积极探索国有资产管理体制改革的目标模式。随着经济体制改革的深化，有许多新问题亟待从理论上作出解释。国家国有资产管理局科研所集中科研力量加强对国有资产管理的基本理论问题进行研究，基本形成一定的理论体系，并将其成果以论文和书籍的形式向社会广泛宣传，在一定程度上引导和推动了国有资产管理理论的发展。具体有以下几个方面：

1.国有资产产权理论的研究。其中包括产权的含义、适合中国国情的产权管理体制、企业国有产权界定的原则、西方产权理论及其对我国国有资产产权管理体制改革的借鉴等问题。在分析研究的基础上，形成论文3篇，分别发表在《经济研究》、《经济日报》、《国有资产研究》等报刊上。

2.推行现代企业制度若干问题的研究。主要包括现代企业制度的特征和作用、传统国有企业经营机制在市场经济制度下的缺陷、国有企业实行公司制改组的现实意义和必须注意的问题、公司法人治理结构、国有企业实行公司制改组后的产权关系及国有产权的管理。重点是研究公司法人治理结构，其阶段性成果在《中国经营报》上作了系列登载，并将部分研究成果加工整理成《公司董事会的运作》一书。

3.股份制与国有股权管理问题的研究。重点是研究国有股权的设置，国有股权代表的职责、委派与管理，国有股权收益管理，国有股权运作，国有企业股份制改组中的难点问题及对策。其阶段性研究成果形成论文5篇，并在此基础上，撰写了《股份制与国有股权管理》一书。

4.国有企业产权交易管理问题的研究。产权交易活动是产权制度改革的必然结果，为推动产权交易的开展，全国各地组建了不同级别、不同形式、不同规模的产权交易市场。产权交易市场的成立对于促进产权流动起到了积极的作用，但在实际操作中也出现许多值得注意的问题，亟待规范。国家国有资产管理局科研所组织力量对产权交易问题进行研究，主要包括国有企业产权交易对建立社会主义市场经济体制的重要意义，国有企业产权交易的原则、程序和方法，国有企业产权交易的发展情况、存在的问题及进一步规范的对策。到1994年底，完成了“国有股权交易”课题研究报告，并组织编写了《中国企业产权交易指南》一书。

5.控股公司组织与管理问题的研究。通过控股公司这个中间层次来经营国有产权，已成为我国国有资产管理体制改革的实践。但是，人们对控股公司的一些重要理论问题，看法还不一致，在实践中也存在许多问题。国家国有资产管理局科研所将研究控股公司的组织与管理问题列入1994年的重点课题，主要研究组建控股公司的意义，控股公司的性质、职能、类型，控股公司内部组织结构，组建控股公司的途径与方式，国有控股公司的运作方式，国外大型控股公司的运作机制及其对我国产权制度改革的借鉴等。其阶段性研究成果形成论文6篇，约3万字，分别发表在《国有资产研究》、《经济研究参考》、《管理世界》等刊物上。到1994年底，完成“控股公司及其组建途径”和“关于控股公司组建和运作”两个报告，约8万字。并组织编写了《控股公司组织与管理》一书，系统介绍了国外各种类型的控股公司的运作模式，约25万字。

6.资产评估前后会计处理问题的研究。重点是研究资产评估前后会计处理的方法、原则及值得注意的问题。其研究成果形成两篇论文，约3万字，部分选登在《国有资产研究》上，并组织编写了《资产评估前后会计处理》一书，约38万字。

（四）开展多种形式、多种层次的学术交流活动。1994年9月，国家国有资产管理局科研所举办了“首都经济（科研）所所长联谊会”。国家体改委、国家计委、财政部等近20家国务院各部委直属经济（科研）所所长出席了会议。与会代表围绕经济改革中的难点、热点问题各抒己见，共商自身建设和横向合作、加强学术交流事宜。

1994年7月，国家国有资产管理局科研所分别召开有关专家学者和有关部（委）、大公司代表参加的两个座谈会，就国有资产管理体制改革与近期工作纲要起草的有关问题征求意见。与会代表就政府分级监管、两职分开、国有股权代表委派、国有资产流失、国有资产管理的基础工作等问题作了重点探讨，部分代表的发言在《国有资产研究》杂志上作了重点摘登。

1994年10月，国家国有资产管理局科研所与《金融时报》、《经济参考报》联合发起“国有产权改革与建立现代企业制度”征文活动，得到社会各界的大力支持，收到论文约100篇，评出优秀论文10篇，陆续登载在《国有资产管理》杂志上。

此外，为适应国有企业股份制改组、建立现代企业制度的需要，1994年5月国家国有资产管理局科研所和电力工业部电化教育中心联合制作了《股份制与国有股权管理》系列电视讲座录像片，系统讲述了国有企业改组及建立现代企业制度的有关问题，注重股份制改组的实际操作，并加入了一些必要的基础知识和近年来颁布的有关股份制改组的政策法规，起到了一定的宣传作用。

（国家国有资产管理局科研所供稿，沈莹执笔）