1994年,是控制社会集团购买力工作在困难中摸索前进的一年。一方面,控制社会集团购买力工作取得了一定的成绩;另一方面,对社会集团购买力控制不力,社会集团购买力支出规模过大、增长过快仍是现实经济生活中的一个突出问题,也是造成通货膨胀加剧的重要原因之一。
一、控制社会集团购买力指标执行情况
1994年,财政部控制社会集团购买力办公室下达的全国县以上单位控购指标为776亿元,实际支出突破了年度指标。其中,购买无线寻呼机和无线移动电话、空调器的支出显著增长,增长幅度分别为38.27%和45.46%。造成1994年全国县以上单位社会集团购买力实际支出超过控购指标的原因主要有以下几点:一是控购指标是年初依据国民经济和社会发展计划及财政预算确定的,由于国民经济继续快速增长,拉动了社会集团购买力的增长。二是通货膨胀因素的影响。1994年全年社会商品零售物价总水平上涨幅度高达21.7%,超过计划调控目标10%的11.7个百分点,抬高了社会集团购买力的支出水平。三是控购力度有所松动。1994年,部分地区放松了对小汽车的控购力度,致使社会集团单位购买小汽车的支出增长过快。四是一些单位艰苦奋斗、勤俭建国的思想淡化,追求高消费的欲望强烈,争购豪华小汽车,办事讲排场、摆阔气,大手大脚、铺张浪费的现象仍很普遍。五是控制社会集团购买力的改革滞后。老的管理办法不能适应社会主义市场经济条件的要求,新的管理办法又没有及时跟上,致使对社会集团购买力的控制不断削弱。
二、控购管理工作情况
1994年,控制社会集团购买力工作遇到许多新的困难和问题。主要是:在建立社会主义市场经济体制和企业转换经营机制的进程中,对控购管理工作是否应坚持下去以及怎样改革现行管理模式的问题,社会各方面意见很不一致,使得控购管理在实际工作中阻力重重。在困难的情况下,1994年全国各级控购办公室在各级财政部门的直接领导下,做了大量艰苦细致的工作。主要有以下几项:
(一)加强控制社会集团购买力的宣传工作。一是明确提出控制社会集团购买力是公有制经济的产物。在宣传工作中着重指出,在社会主义市场经济条件下,公有制经济仍占主体地位,国家和集体所有的资产在社会总资产中仍占优势地位,这就从根本上决定了必须对以公款支出为最大特点的社会集团购买力进行必要的控制。二是明确要求社会集团购买力的支出规模不能脱离我国的基本国情。尽管我国经济迅速发展,但国家财政仍很困难,建设资金仍然短缺,还有一部分群众尚未解决温饱问题,艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统任何时候都不能丢。特别是在社会集团公款消费自我约束机制还很不健全的情况下,必要的控购管理只应加强,不能削弱。三是强调控购工作必须适应新的历史条件,加速改革旧的管理模式,运用控购手段积极为社会主义市场经济服务。1994年,在各级控办的共同努力下,宣传工作取得一定的效果。
(二)认真贯彻国务院《关于严格控制消费基金过快增长和加强现金管理的通知》精神,控制社会集团购买力过快增长。1994年11月9日,国务院发出《关于严格控制消费基金过快增长和加强现金管理的通知》,并为此于第二天召开全国电视电话会议。国务院在分析消费基金增长过猛、现金投放明显过快时,明确指出社会集团购买力增长幅度过高,要求各地区、各部门进一步采取切实有效的措施,下决心扭转消费基金增长过猛和现金投放过快的势头,并在短期内抓出成效,以保证国民经济健康发展和市场物价稳定。财政部随即发出通知,要求落实国务院的有关部署,并在通知中规定“要严格控制社会集团消费的过快增长,严格控制行政事业单位购买小轿车和其他高档消费品,各级控办要加强对专控商品的审批。严禁用公款搞个人高消费和把公款转化为个人消费基金”。据此,各级地方控办在当地政府的领导和支持下,迅速加大了对社会集团购买力的控制力度,重点控制行政事业单位和亏损、欠缴税款企业购买小轿车和其他高档消费品,原则上禁止行政事业单位购买进口小汽车,对其他专控商品也要严格审批。同时,各地区普遍进行了控购纪律的检查工作。由于行动坚决、措施得力,在短期内取得了明显效果,在一定程度上遏制了社会集团消费过快增长的势头,基本达到了国务院和财政部的有关要求。
(三)做好经常性的管理工作。1994年,全国各级控购机关坚持为发展社会主义市场经济服务的方针,做了大量经常性的管理工作。主要是:调整管理权限,进一步简化报表手续,继续推行微机管理方式,完成了繁重的控购审批工作;以建设有中国特色社会主义理论为主要内容,对控购工作队伍进行普遍培训,提高了控购工作队伍的政策业务水平;在控制社会集团购买力的理论研究方面取得了新的进展,编辑了一些业务书籍;部分地方的控办改革了一些旧的管理办法,试行了一些地方性的适应新的历史条件的管理办法,有的地方的控办还在控制社会集团购买力的立法方面取得了实质性的突破;配合纪检部门做好清理党政领导干部违纪乘用小汽车的工作,并开展了控购纪律的检查工作,据不完全统计,1994年全国各级控办对违反控购纪律的集团单位罚款1.1亿元。以上这些工作,对于在全国范围内控制社会集团购买力的过快增长发挥了重要作用。
(财政部控制社会集团购买力办公室供稿,高强、唐宁执笔)