[大]
[中]
[小]
摘要:
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
在今年3月召开的第八届全国人民代表大会第二次会议上,我曾作了《关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告》。现在,1993年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出1993年国家决算的报告,请予审查。
1993年,各地区、各部门深入贯彻党的十四大精神,积极落实中央加强和改善宏观调控的各项措施,改革开放和现代化建设取得重大成就,城乡人民生活继续得到改善,各项社会事业进一步发展,各方面工作都出现了新的局面。在此基础上,国家财政收支都有较大幅度增长,财政赤字没有突破预算数额,预算执行情况总的说是好的。
现在正式编成的1993年国家决算,国家财政总收入5088.17亿元,完成预算的112.5%;财政总支出5287.42亿元,完成预算的111.8%;收支相抵,财政赤字199.25亿元,比预算减少5.75亿元。其中,中央财政赤字204.77亿元,比预算减少0.23亿元;地方财政结余5.52亿元。与向第八届全国人民代表大会第二次会议报告的预计执行数比较,财政总收入减少26.65亿元,财政总支出减少32.4亿元,财政赤字减少5.75亿元。决算收支减少的原因,除了在决算清理过程中收支项目的增减变化外,主要是...
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
在今年3月召开的第八届全国人民代表大会第二次会议上,我曾作了《关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告》。现在,1993年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出1993年国家决算的报告,请予审查。
1993年,各地区、各部门深入贯彻党的十四大精神,积极落实中央加强和改善宏观调控的各项措施,改革开放和现代化建设取得重大成就,城乡人民生活继续得到改善,各项社会事业进一步发展,各方面工作都出现了新的局面。在此基础上,国家财政收支都有较大幅度增长,财政赤字没有突破预算数额,预算执行情况总的说是好的。
现在正式编成的1993年国家决算,国家财政总收入5088.17亿元,完成预算的112.5%;财政总支出5287.42亿元,完成预算的111.8%;收支相抵,财政赤字199.25亿元,比预算减少5.75亿元。其中,中央财政赤字204.77亿元,比预算减少0.23亿元;地方财政结余5.52亿元。与向第八届全国人民代表大会第二次会议报告的预计执行数比较,财政总收入减少26.65亿元,财政总支出减少32.4亿元,财政赤字减少5.75亿元。决算收支减少的原因,除了在决算清理过程中收支项目的增减变化外,主要是在中央预算中列收支的铁道包干收入和改烧油为烧煤专项收入比预计执行数减少。1993年国家财政收支按复式预算汇总的完成情况是:
经常性预算收入4093.1亿元,完成预算的119.9%。主要收入项目的完成情况是:(一)各项税收4039.78亿元,完成预算的116.7%。(二)国家预算调节基金收入102.46亿元,完成预算的86.8%。(三)规费收入和各种罚没收入等其他收入182.38亿元,完成预算的191.4%。(四)非生产性企业亏损补贴202.39亿元,比预算减少17.61亿元,已相应冲减收入。经常性预算支出3327.53亿元,完成预算的110.6%。主要支出项目的完成情况是:(一)非生产性基本建设支出182.5亿元,完成预算的105.1%。(二)事业发展和社会保障支出1291.33亿元,完成预算的111.6%。(三)国家政权建设支出1011.57亿元,完成预算的110.8%。(四)价格补贴支出299.3亿元,完成预算的80.3%。(五)边境建设事业补助费、办案费用补助等其他支出524.33亿元,完成预算的151.8%。收入与支出相抵,结余765.58亿元,转入建设性预算。
建设性预算收入1021.42亿元,完成预算的116.6%。主要收入项目的完成情况是:(一)经常性预算结余转入765.58亿元,完成预算的187.9%。(二)专项建设性收入415.25亿元,完成预算的82.5%。(三)国有企业上缴利润49.49亿元,完成预算的59.3%。(四)生产性企业亏损补贴208.9亿元,比预算增加40.4亿元,已相应冲减收入。建设建设性预算支出1959.89亿元,完成预算的114%。主要支出项目的完成情况是:(一)生产性基本建设支出718.33亿元,完成预算的100.9%。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费421.38亿元,完成预算的169.6%。(三)增拨企业流动资金18.48亿元,完成预算的132%。(四)地质勘探费49.06亿元,完成预算的99.8%。(五)支援农业生产支出183.48亿元,完成预算的114.9%。(六)城市维护建设支出196.97亿元,完成预算的126.2%。(七)支援经济不发达地区发展资金24.93亿元,完成预算的117.1%。(八)国内外债务还本付息支出336.22亿元,完成预算的96.2%。收入与支出相抵,差额938.47亿元,比预算增加94.47亿元。其中,通过举借国内债务弥补了381.32亿元,向国外借款和发行债券弥补357.9亿元,其余199.25亿元为财政硬赤字。其中,中央决算赤字204.77亿元,按照第八届全国人民代表大会第一次会议的决议,将通过向人民银行借款弥补;地方决算结余5.52亿元,按照财政体制规定,应留归地方使用。
1993年,国民经济持续快速增长,财源相应扩大,特别是中央采取加强和改善宏观调控措施,各地普遍加强了各项收入的征管和历年欠税的清收工作,擅自减免税、随意退税、包税等违犯财税法纪的情况得到了纠正,并且停止了临时性、困难性减免税的审批,使这一年的财政收入较大幅度地超过了预算数额。其中,仅产品税、增值税、营业税收入,就比预算超过497.59亿元。此外,由于严格了罚没收入和行政性收费收支两条线管理制度,使经常性预算中其他收入增加较多。当然,1993年财政收入的大幅度超收,也存在一些地区为扩大中央返还基数,采取不正当手段弄虚作假的情况,对此,我们将在核实情况的基础上,从1994年中央返还地方的基数中扣除,不会因此影响1993年收入数额。
去年财政收入超过预算主要体现在地方。按照当时财政包干体制的规定,地方财政在完成包干上缴任务以后,可以用增加的收入相应安排支出。因此,在预算超收较多的情况下,地方财政相应增加了经济建设和各项事业发展支出。这一年,企业挖潜改造支出比预算超过167.9亿元;支援农业生产支出比预算超过23.83亿元;文教、科学、卫生事业费比预算超过105.47亿元。此外,行政事业单位职工调整工资超过规定标准,使行政事业费和列在其他支出中的其他部门事业费支出超支较多,也是去年预算超支的原因之一。
1993年预算执行中的突出问题主要是三个方面:一是在全国财政收支大幅度增长的情况下,中央财政收支没有完成预算,中央财政的困难局面进一步加剧。地方财政全国算总帐是结余的,但地区之间不平衡,多数地区收支平衡或者略有结余,有的地区则出现赤字,需要引起重视,并采取措施,防止今后出现类似问题。二是在各项改革不断深入,绝大部分商品价格已由市场形成的情况下,国家财政负担的价格补贴和企业亏损补贴仍有700多亿元,财政包袱沉重的状况没有大的改变。对此,我们将加强检查监督,摸清亏损原因,对症采取措施,逐步减少和压缩各类补贴。三是财政支出安排还有不尽合理之处,有些支出突破预算较多。一方面,由于固定资产投资规模过大,经济增长超过计划较多,地方基本建设投资、更新改造支出等经济建设支出较大幅度地超过了预算数额。与此同时,仍有一些地方不能正常发放职工工资。所有这些,除了财政管理工作方面的原因外,主要是原有财政管理体制和管理制度的弊端在预算执行中的反映。为此,我们将抓住深化财税改革的有利时机,着力转换机制,规范管理,改进工作,尽快改善国家财政状况。委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
下面,我再简要报告一下今年前五个月的国家财政情况:
今年以来,以建立社会主义市场经济体制为目标的各项重大改革顺利推进,宏观调控成效进一步显现,经济运行继续保持了好的发展势头。在此基础上,国家财政的总体情况是比较好的。
财税改革在稳步推进中不断完善,某些方面已开始显现积极效应。今年财税体制的各个主要方面同时改革,直接关系到整个经济改革的进行和社会的稳定,关系到今年的经济和财政状况。为此,我们从年初起就集中主要精力抓改革方案的实施工作。对于新体制实施中出现的新情况和新问题,我们在大量调查研究基础上,反复比较分析,比较及时地制定和下达了完善措施和解决办法。从现在情况看,财税改革运转的总体情况比较好,没有出现大的问题。首先,新税制运行已逐步进入正常轨道,各项税收的征收入库已全部按新税制要求运转,税收流失情况明显减少,外商和多数内资企业对税负变化反应基本平稳,并且没有出现因税制改革影响财政收入和导致物价猛涨的情况;其次,分税制改革正在按中央要求逐层落实,没有出现大的扭曲,中央和地方财政收入入库情况基本正常,一些地方已开始按照新体制的机制要求,限制高税低利产业,重新规划财源结构。此外,国有企业利润分配制度改革后,企业可支配资金没有减少,国有企业在新体制下运行趋好。目前国有企业出现的帐面利润减少和亏损增加情况,主要是实施《企业财务通则》和《企业会计准则》以后企业核算方法改变,部分企业由潜亏转为明亏造成的,如果扣除核算方法改变的因素,今年1至5月国有企业实现利润是增加的,亏损面也是缩小的。实践证明,国务院确定的财税改革方案是正确的。对于目前国有企业存在的困难,经过我们调查分析,大多是历来就有的困难,并不是税制改革造成的。也有一些行业税制改革后税负有所增加,这是难以避免的,对其中属于方案设计方面的问题,我们已在核实情况的基础上及时采取了调整政策,完善方案的措施。
当前,要确保财税改革的顺利推进并取得预期效果,除了密切注视改革动向,及时采取完善措施以外,必须注意解决好三个方面的问题:第一,要进一步为改革创造良好的宏观环境。今年以来,固定资产投资增幅和物价涨幅虽然有所回落,但投资规模过大和物价指数过高的问题并未从根本上解决,各地要求上新项目、大项目的呼声依然很高,生产和消费需求依然旺盛。同时,由于行政事业单位调整工资支出超过预算较多,也加大了各级财政收支平衡的压力。因此,下半年必须严格控制固定资产投资规模和消费基金增长,特别是不能再出台新的减收增支措施,避免出现因社会总供需关系绷得过紧,影响改革运行的情况。第二,要切实抓紧各项配套改革工作。从前5个月改革运行中反映的问题看,有不少是属于相关改革滞后造成的。当前,既要引导各方面正确认识各类问题的不同成因和性质,又要抓紧进行企业制度、社会保障制度等相关方面的改革,以保证新体制的正常运行,充分发挥新机制对经济发展的促进作用。第三,要引导各方面适应改革的新情况转变观念,逐步形成“多看市场,不找市长,多讲平等,少要优惠”的新型管理观念和风气,这是改革真正发挥作用的内在条件。同时,要加强调查研究,不断完善改革措施。
经济的继续发展和财税改革的顺利推进,为今年的预算执行创造了有利条件。1至5月份,全国财政收入1588.21亿元(国内部分,不含债务收入,下同),完成年度预算的33.4%,比去年同期增长24.3%;全国财政支出1525.82亿元(国内部分,不含债务支出,下同),完成年度预算的28.1%,比去年同期增长22.8%。
按复式预算统计,1至5月份全国经常性预算收入1528.74亿元,比去年同期增加327.31亿元,增长27.2%。经常性预算支出1223.52亿元,比去年同期增加259.36亿元,增长26.9%。经常性预算收支相抵,收大于支305.22亿元,比去年同期增加67.95亿元。全国建设性预算收入364.69亿元,比去年同期增加51.37亿元,增长16.4%。建设性预算支出302.30亿元,比去年同期增加24.32亿元,增长8.7%。建设性预算收支相抵,结余62.39亿元,比去年同期结余数增加27.05亿元。
此外,1至5月份国家债务收入526.06亿元,完成计划的51.6%;债务支出222.45亿元,完成计划的46.3%。
1至5月份预算执行情况比较正常,特别是在财税体制全面改革的情况下,能够保持收入的较高增长是十分不易的。但是,预算执行中也确实存在一些不容忽视的问题:
第一,财政收入增幅虽高,但进度不理想。1至5月份,全国财政收入增幅达到24.3%,但从完成预算的进度考察,5个月时间仅完成了全年计划的33.4%,比往年同期的正常进度要低一些。出现这种情况,主要是因为去年收入的增长主要体现在下半年,所以,今年前5个月的增长幅度显得较高,下半年组织收入的任务相当繁重。
第二,前5个月的收入中还有应退未退因素,实际增长幅度还要低一些。一是随着国家已确定对部分行业实行的“先征后退”政策的逐步兑现,财政收入将相应减少;二是实行新税制后,期初存货的已征税款及运费抵扣问题,绝大部分尚未处理,将在下半年从已征税款中扣回。
第三,企业欠税问题比较严重。据国家税务总局统计,截至5月底,企业欠交工商税收147亿元,比去年同期增加72亿元,比年初增加83亿元,其中拖欠最多的是消费税。而且据我们了解,有些企业拖欠税款,主要是试图以交不起税为由,争取减免优惠,这是一种值得注意的倾向。
第四,工资改革超支有可能成为影响今年预算平衡的重要因素。去年第四季度行政事业单位工资改革,我们按人均月增资58元的测算方案安排,今年全国共安排增资支出240亿元。但据了解,有些地区没有严格按国务院规定的方案套改,使人均月增资额超过核定标准较多。此外,有的地区还在工资改革方案之外,自定了一些地方性补贴项目,这样,增资支出将比预算超出100多亿元,更加重了地方财政的支付困难。为此,党中央、国务院已发出通知,要求各地严格执行工改方案。
从以上情况看,今年前5个月的预算执行情况,虽然比我们预料的要好,没有因财税改革给组织收入工作带来大的影响,但总体情况不容乐观,完成全年预算任务还有相当大的难度。为此,我们将在下半年重点抓好以下几项工作:
(一)进一步组织好财税改革方案的落实和完善工作。目前,新财税体制运行尚不到半年时间,税制改革方面的问题暴露比较充分,有些已经解决,有些采取了临时性过渡办法,还需要进一步研究规范化的完善措施。分税制运行中的问题,由于返还基数和市县财政体制尚未确定,还没有充分暴露出来。因此,下半年我们将在着重抓好税制改革完善工作的同时,抓紧核定中央对地方的税收返还基数,帮助各地落实市县财政体制,认真抓好税务机构分设工作,密切注视并及时解决分税制落实中的问题。
(二)继续改善宏观调控,有重点地支持和促进国有企业及农业生产的发展。根据国家确定的宏观调控目标,下半年要继续运用财政、税收等手段,抑制通货膨胀,重点是严格控制固定资产投资规模和消费基金的膨胀。对国有企业要着重促进转换企业机制,深化企业改革,狠抓企业扭亏增盈工作,并逐步减少政策性亏损补贴,消除经营性亏损补贴。要重视支援农业的工作,国家预算用于农业的资金,要及时拨付,保证兑现。
(三)狠抓收入进度,抓紧清收欠税。在银行增加流动资金贷款以后,企业资金的紧张状况得到缓解,我们要抓住这一有利时机,清收拖欠税款,按照新税制要求,及时足额地组织各项收入的入库。当前最重要的问题是,严格把好减免优惠的口子,坚决避免减免税回潮的倾向,并且严肃查处各种随意减免、承包税收的行为。特别是对骗税和制造、销售假增值税发票的,必须严惩不贷。同时,在税务机构分设以后,地方税务部门要努力挖掘地方税的增收潜力,切实加强个人所得税等地方税收的征管工作,培养和开辟新的财源,壮大地方财政实力。
(四)保证重点,压缩一般,合理调整支出结构。下半年支出安排要首先保证工资发放,工资改革凡是符合规定的,要及时兑现,其他各项支出要视财力情况和轻重缓急作出适当调整,以保证地方财政收支平衡和中央财政赤字不突破预算。对于工资改革增加的支出,必须严格按体制负担。下半年,要结合消费基金大检查,重点抓好个人所得税的征收和财政支出中的损失浪费问题,并根据查出的各类问题,研究健全管理制度。鉴于今年预算执行的变数较多,在今后相当一段时间内,暂停审批各部门提出的增支要求,以保证1994年预算的执行。
(财政部办公厅供稿)
相关推荐