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摘要:
1993年,全国预算会计研究会和各省、自治区、直辖市、计划单列市预算会计研究会(学会)在党的十四大精神指引下,在财政部和各地财政厅(局)以及中央有关主管部门领导的重视支持下,做了大量工作,取得了可喜的成绩。一年来,进一步开展了预算会计理论研究和学术交流,集中检阅了全国预算会计研究会建会三年来的科研成果,提高了《预算会计研究通讯》的质量,扩大了《预算会计研究通讯》的影响;配合行政业务主管部门组织了出国考察,为预算会计国际学术交流开辟了一个良好开端。许多地方预算会计研究会还层层举办了各种形式的干部培训班,提高了广大预算会计人员的政治业务水平。
一、紧密围绕财政工作的中心,为改革鸣锣开道
(一)在预算会计改革上统一了认识。过去,在预算会计改革问题上,一直存在着不同认识。要不要改?改什么?特别是对记帐方法的改革,意见颇不一致。针对这种情况,在1993年初研究会派人专访了我国会计专家、全国预算会计研究会顾问杨纪琬和阎达五两位教授,并召开了以研究预算会计改革为中心的会长办公会议,随即发表了两位专家关于预算会计改革的谈话纪要和会长办公会议纪要,引起了多方的重视和研讨,思想认识逐步趋向一致,有关...
1993年,全国预算会计研究会和各省、自治区、直辖市、计划单列市预算会计研究会(学会)在党的十四大精神指引下,在财政部和各地财政厅(局)以及中央有关主管部门领导的重视支持下,做了大量工作,取得了可喜的成绩。一年来,进一步开展了预算会计理论研究和学术交流,集中检阅了全国预算会计研究会建会三年来的科研成果,提高了《预算会计研究通讯》的质量,扩大了《预算会计研究通讯》的影响;配合行政业务主管部门组织了出国考察,为预算会计国际学术交流开辟了一个良好开端。许多地方预算会计研究会还层层举办了各种形式的干部培训班,提高了广大预算会计人员的政治业务水平。
一、紧密围绕财政工作的中心,为改革鸣锣开道
(一)在预算会计改革上统一了认识。过去,在预算会计改革问题上,一直存在着不同认识。要不要改?改什么?特别是对记帐方法的改革,意见颇不一致。针对这种情况,在1993年初研究会派人专访了我国会计专家、全国预算会计研究会顾问杨纪琬和阎达五两位教授,并召开了以研究预算会计改革为中心的会长办公会议,随即发表了两位专家关于预算会计改革的谈话纪要和会长办公会议纪要,引起了多方的重视和研讨,思想认识逐步趋向一致,有关预算会计改革文章纷纷涌现,《预算会计研究通讯》编辑部则按照预算会计准则的内容和结构,整理出“预算会计史料摘述”等,这对研究和设计预算会计准则,起了重要推动和参考作用。
(二)在预算管理和财务管理的研究上取得阶段性科研成果。1.在复式预算方面,参加复式预算国际研讨会之后,研究会参照国际研讨会议论的有关问题对过去的复式预算方案进行对比论证,从而进一步丰富了原来的研究成果,一些地区研究会还提出了两式和三式的复式预算方案。2.在事业行政财务管理方面,根据单位资金多渠道、多层次、多形式的状况,提出了将全额预算管理、差额预算管理、自收自支三种管理方式合并为一;单位预算内外资金实行统一核算、综合平衡;对预算的编制提出改革现行的“基数法”,改为实行“零基预算”的方法;对单位经费包干办法也提出了完善和改进意见。3.为加强财政周转金的管理,各地研究会进一步提出由总会计统一开户、实施会计监督的意见。有些省的研究会,研究制订出“周转金会计制度”草案,被财政主管部门采纳,已在全省试行。
(三)对国库问题的研究,也取得一定进展。随着银行金融机构的改革,给国库工作带来许多新情况、新问题。国库体制不顺畅和专业银行占压库款是困扰国库管理的两大难题。各级国库工作同志和研究会(学会)对此进行了深入的探讨。1993年许多国库工作同志和财税工作同志,提出了加强国库业务独立性,理顺国库分支系统关系的各种方案,有的提出了存款计息、汇款收费的方案,这对于进一步研究改革国库管理体制,促进国库资金及时划分报解起到了较好的促进作用。此外,许多地方研究会还对建立和完善乡镇国库问题进行了重点研讨,取得了一些新的科研成果。
(四)在预算会计的基本理论研究方面有显著提高。通过一年来的研讨,对预算会计的概念、职能、任务、特别是它在社会主义市场经济条件下所具有的重要地位和作用,以及在建立健全科学规范的财政运行机制当中所具有的基础功能,有了深入的认识。这些认识的提高,对预算会计理论的进一步探讨,对预算会计的改革,以及对财政、预算、财务各项体制的改革,都具有重要的意义。
二、组织论文评选,检阅科研成果
根据全国预算会计研究会一届二次全体理事会的提议,经会长办公会具体部署,预算会计研究会于1993年初发出通知,在全国开展了优秀论文评选活动。各地的预算会计研究会(学会),对优秀论文评选活动都比较重视,不少财政厅(局)领导亲自参与这一活动的指导。如四川省组成由财政厅副厅长为主任委员、财政税务国库三家有18名委员参加的评委会。各地有不少领导干部还写了文章参赛。各省、市评委专门召开了优秀论文评选会议,山东、辽宁省评选时,采取不记论文作者姓名单位,由评委打分评定等级的办法。华东、西南、中南等地区在省市推荐基础上,召开了大区评委会。中央国家机关评委会也做了许多组织工作。
全国预算会计优秀论文评委会在大区和各省、区、市评委会筛选的基础上,由部分全国评委和地方少数专家对上报的参评论文进行了初步审评。随后召开了全国评委会,经评委们认真审查、对比、写评语、打分,最后评定入选文章101篇。其中一等奖5篇,二等奖13篇,三等奖34篇,荣誉奖11篇,鼓励奖38篇。这批优秀论文,涉及预算、财务、会计等方面的许多热点、难点问题,有较高理论水平和实用价值。如预算会计的职能、作用、预算资金的管理方式、预算会计的记帐方法、预算会计的改革模式等,在理论上有显著提高;在探讨财政困难的成因与对策,在研究如何按照市场经济的要求规范财会管理和设计具体制度办法方面,都提出了比较深刻的见解和论述。这表明预算会计科研工作,在进一步贯彻“为中心、为现实服务”方针方面,又向前迈出了一大步。通过这一活动,大大调动了广大预算会计人员特别是中青年干部钻研理论,撰写论文的积极性,进一步活跃了预算会计战线的科学研究气氛。
三、提高质量,把《预算会计研究通讯》办成预算会计的良师益友
(一)《预算会计研究通讯》从1992年7月公开发行到1993年底已出版了15期(其中1993年出版11期),其内容涉及预算会计改革、事业行政财务管理、财政预算管理、国库管理、税收会计,以及工作动态、经验交流、财会艺苑等方方面面,累计刊登文章、作品近400篇,共约90多万字。其中一些领导同志和专家教授以及财会第一线的中青年同志写出的有关会计改革、复式预算、财政体制、财务管理、国库管理等方面的文章引起社会上的关注和反响,对现实有一定指导意义。
(二)充实稿源。一年多来,各级财政、预算、财务、国库、税务部门的广大读者和本刊通讯员积极为本刊撰稿、投稿,稿件质量提高,稿源比较充足。从1992年7月到1993年7月,编辑部共收到各类稿件949篇。除作者直接投稿外,编辑部还收到一些省、市在研究会(学会)成立或召开理论讨论会、年会时交流发表汇集的论文和文章约数百篇,有的论文已被刊用,这也是刊物稿源的一个组成部分。
(三)搞好通联工作,依靠群众办好刊物。到1993年底,各地区、各部门共推荐通讯员106人,编辑部本着现实考查分批发证聘请的原则,已颁发通讯员证书的有27人,占通讯员总数的25.7%。一年来,不少通讯员认真负责,密切联系群众,热情写稿、积极组稿,做了大量工作,为提高刊物质量,发挥了编辑部与作者、读者之间的桥梁纽带作用。
(四)搞好发行,扩大影响。编辑部除了进一步提高编辑人员素质,丰富刊物内容,活跃美化版面以外,还积极搞好征订发行工作。1993年分别在牡丹江市、西安市召开了征订发行座谈会。会后,各地区、各部门积极组织征订工作。
四、借鉴国外经验,组织出国考察
为了学习和借鉴国外的先进经验,1993年6、7月间,配合财政部预算司和外事局,组织了有部分省、市研究会(学会)的同志,参加了在日本举办的“政府会计与非盈利单位会计培训班”,在为期近一个月的学习考察中,了解了日本政府的预算构成、预算编制与审议,地方财政预算情况、国库管理、政府会计、公营事业会计及公益法人会计基准等内容。大家感到,日本的公益法人会计基准,对我们会计改革很有借鉴意义,日本的预算管理和国库管理也有许多值得借鉴的地方。
五、发挥自身优势,开展咨询服务
1993年各地预算会计研究会(学会),围绕加强预算会计基础工作,开展了咨询服务活动,取得了一些比较成功的经验和作法,值得借鉴和推广。
一是统一预算会计帐证的印刷和发行。如浙江、四川、山东、辽宁等地的预算会计研究会,根据长期以来基层事业行政单位存在的会计帐证购置分散,使用不够规范的问题,受业务主管部门的委托,按照会计制度的规定,在全省范围内统一设计会计帐证样式,并对印刷和发行实行统一管理,从而达到了预算会计帐册凭证使用的标准化和规范化。
二是协助业务主管部门,组织开展预算会计基础工作的检查、评比及达标验收工作。如河北、湖南、山东等地的研究会(学会)都不同程度地开展了这方面的工作,有的是直接受业务部门的委托,有的是配合业务主管部门共同完成的,但都达到了预期的目的,取得了较好的效果。
另外,山西省研究会在协助职称改革办公室审查职称评定,内蒙古预算会计学会在参加自治区税收财务大检查工作,湖北省在协助第三产业经济实体建帐建制等社会咨询服务等方面,都做了有益的尝试,得到了有关部门的好评。
(全国预算会计研究会供稿)
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