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摘要:
坚持用党的十四大精神指导和推动财税工作
不久前召开的党的十四大,系统地总结了我国改革开放十四年伟大实践的基本经验,全面阐述了邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论,明确了我国九十年代改革开放和各项建设的主要任务,是我们党历史上又一次极其重要的会议,是我国人民从胜利走向胜利的又一座伟大的里程碑,我们财税部门要认真学习、深刻领会党的十四大精神,把党的十四大精神贯穿到财税工作的全过程,坚持解放思想,实事求是,抓住时机,真抓实干,努力开拓财税工作的新局面,为促进社会主义市场经济全面发展作出新的贡献。
党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用,使经济活动遵循价值规律的要求,适应供求关系的变化,通过价格杠杆和竞争机制的功能,把资源配置到效益较好的环节中去,并给企业以压力和动力,真正实现优胜劣汰;运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点,促进生产和需求的及时协调。社会主义市场经济改革目标的确立,必将进一步解放全国人民的思想,对我国的改革开放和经济建设产生巨大的推动力。围绕社会主义市场经济体制的建立,必须...
坚持用党的十四大精神指导和推动财税工作
不久前召开的党的十四大,系统地总结了我国改革开放十四年伟大实践的基本经验,全面阐述了邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论,明确了我国九十年代改革开放和各项建设的主要任务,是我们党历史上又一次极其重要的会议,是我国人民从胜利走向胜利的又一座伟大的里程碑,我们财税部门要认真学习、深刻领会党的十四大精神,把党的十四大精神贯穿到财税工作的全过程,坚持解放思想,实事求是,抓住时机,真抓实干,努力开拓财税工作的新局面,为促进社会主义市场经济全面发展作出新的贡献。
党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用,使经济活动遵循价值规律的要求,适应供求关系的变化,通过价格杠杆和竞争机制的功能,把资源配置到效益较好的环节中去,并给企业以压力和动力,真正实现优胜劣汰;运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点,促进生产和需求的及时协调。社会主义市场经济改革目标的确立,必将进一步解放全国人民的思想,对我国的改革开放和经济建设产生巨大的推动力。围绕社会主义市场经济体制的建立,必须加快转变政府职能,财政部门作为国家经济管理的综合部门之一,转变职能尤为重要,一定要按照政企职能分开的原则,遵循社会主义市场经济的客观规律,把工作的重点转到参与宏观经济决策,制定财政分配政策,实施财政发展战略,研究和掌握社会财力平衡,保持总需求和总供给的基本平衡,以及加强财政法制建设和财政的社会监督等方面来。今后主要通过经济手段和法律手段实现财政对经济的管理和调控,以保证宏观经济目标的实现。不要直接干预国营企业等单位的具体的生产经营活动。转变职能的关键在于改变观念。我们必须突破束缚生产力发展的体制和观念,突破传统的计划经济条件下的理财观念和理财方法,探索社会主义市场经济条件下的新的理财思想、观点和方法,面对社会、研究市场,培育市场,把计划与市场的长处更好地结合起来,尽一切可能为企业创造比较宽松和平等竞争的环境,只有这样,才能真正做到放活微观,管好宏观,充分发挥财政在建立和完善社会主义市场经济体制过程中的职能作用。
坚持用深化改革的办法促进经济发展和振兴财政
建立社会主义市场经济体制,对财政工作的内容、调控手段和方法等各个方面都提出了新的和更高的要求。要适应这种新的形势,就必须不失时机地加大财政改革的步伐和力度,并坚持把深化财政改革同建立社会主义市场经济体制紧密结合起来,只有这样,才能促进国民经济持续地高速发展,才能使财政最终走出困境,改革既是解放和发展生产力的强大动力,也是振兴财政的根本途径。当前,加快财税改革的重点,应紧紧围绕以下三个方面进行:首先,要通过加快自身改革和配套改革,理顺分配关系,逐步建立一个有利于社会主义市场经济发展的财政运行机制。对中央已经肯定的分税制、利税分流、复式预算和财务会计制度等几项大的改革,要抓紧试点和实施。要积极参与工资、物价、住房、社会保障制度等方面的配套改革,并在认真总结经验,分析利弊,改革办法的基础上,适时地加大改革的步伐和力度,下功夫理顺国家与企业、中央与地方和企业内部等方面的分配关系,为建立符合社会主义市场经济发展的财政运行机制打下好的基础,以有利于经济发展和财政平衡。第二,要加强财税法制建设,真正做到依法理财,依法治税,依法管产。当前最迫切的就是要加强搞社会主义市场经济所必需的预算管理、税收管理、财务管理、会计管理及国有资产管理等方面的立法工作。原有的一些行之有效的条例和规章制度,该上升为法律的要按程序报批,力争尽快上升为法律,对需要修改和重新制订的规章制度,要抓紧修改和制订,对过时的规章制度,该废止的要明令废止。在搞好立法工作的基础上,要狠抓执法。各地区、各部门要强化法制观念,自觉维护国家财经法纪和税收法规,真正做到有法必依,违法必究,执法必严,依法办事。我们既要抓紧立法工作,又要十分注意解决有法不依的问题,这是问题的关键所在。第三,要加强财政对经济的宏观调控。这是因为,一方面市场经济有其自身的弱点和消极方面,必须通过加强和改善国家对经济的宏观调控加以克服;另一方面在市场经济条件下,国家对经济的管理将由以直接管理和实物管理为主转向以间接管理和价值管理为主。财政是国家对经济进行宏观调控的重要手段之一,市场经济越发展,财政的宏观调控越重要,无论是市场经济发达国家的经验,还是我国改革开放的实践都充分地证明了这一点。因此,要实现建立社会主义市场经济体制的目标,客观上要求财政必须切实加强对经济发展的宏观调控。一是要合理调整分配政策,在经济发展的基础上要集中必要的财力,齐心协力办好几件大事,并增强国家财政尤其是中央财政的宏观调控能力;二是要按照建立社会主义市场经济体制的要求,健全和完善财政职能,解决目前财政职能弱化和被肢解的问题;三是要有效运用财政、税收、投资、补贴、财政信用等调控手段。并将三者有机地结合起来,才能真正强化财政对社会总需求与总供给、收入分配、产业结构等各项宏观经济目标的调节。通过加强财政金融的宏观调控,促使社会主义市场经济健康地向前发展。
坚持狠抓增收节支,努力筹集资金,为促进经济高速发展服务
各级财税部门要增强市场观念和效益观念,立足长远,狠抓当前,下大力气促进经济发展和经济效益的提高,按社会主义市场经济的要求,充分发挥财政职能,开展全方位多层次的财源建设,并促进速度、结构、效益的有机结合和统一。在支持经济发展的过程中,要十分重视农业,大力支持农业向高产、优质、高效方向发展,支持国家重点项目建设,逐步增加科技投入,扶持高新技术产业发展,建立可靠的财源基础。要切实帮助国营大中型企业转换经营机制,提高经济效益,使其充分发挥国家支柱财源的作用。同时,要采取措施大力扶持第三产业,按照国家政策促进“三资”企业以及个体和私营经济健康发展。在发展经济,开辟财源的基础上,要狠抓组织收入工作。要严格依法治税,税法是国家的基本法律之一,是每个纳税人对国家应尽的义务,不论何种行业,何种经济成份都必须依法纳税。现在有些地方和部门离开国家的规定,搞税利统算或承包流转税,这种做法国家现行政策是不允许的。最近国务院已发出通知,要求各地区、各部门高度重视这个问题,已经搞的地方和企业,应当立即纠正。对各种税收减免要按国家有关规定和税收管理权限严格控制。对拖欠国家的税利要认真进行清理,把一切该上交国家的收入都收上来。在抓好预算内资金的同时,还要做好预算外资金管理工作,搞好社会财力综合平衡,发展财政信用,充分利用各种间歇资金为国家经济建设服务。国家财政收支能否平衡,控制支出十分关键。要坚持量力办事,绝不能敞口花钱。各地方不要打赤字预算,也不能用增加“挂帐”的办法扩大支出规模。财政预算经人代会批准就具有法律效力,各项财政开支都必须严格按预算执行。各级领导要带头依法办事,自觉维护国家预算的严肃性。要通过精简机构、压缩人员,减少企业亏损和价格补贴等改革措施减轻国家财政负担。各级财政部门要制定有效的办法和措施,优化财政支出结构,加强支出管理,减少损失浪费,使有限的资金发挥更大的效益。
从全社会需求出发,抓紧培养财税和财会人才的工作
经济越是向前发展,改革开放越深入,市场的作用越是扩大,就越需要大量的财税和财会人才。目前人才缺乏的情况已十分明显,尤其是高层次的人才缺乏更为突出,这个问题必须引起我们高度重视,从长远看,要防止因人才缺乏而影响事业的发展。人才和理财两者是相互关联的。科技进步、经济繁荣和社会发展,从根本上说,取决于提高劳动者的素质,培养大批人才。所以,路线和政策确定之后,在一定程度上人才就成为关键问题之一。不言而喻,我们有了高质量的人才,就可以把经济事业办得更好,财源也就会较快增长。江泽民同志曾多次讲到我们财税、财会人员缺乏的问题,前不久李鹏同志也讲到财政部门也要办好教育工作,加大力度,培养财税、财会人才。这是我们服务于党的基本路线的一件大事,也是一本万利的事情。我认为,在培养人才方面,一是要从全社会的需求出发,不仅财税机关本身因为业务发展需要更多的人才,而且企事业单位、集体、私营经济也需要大量的财经管理人才,我们要为国家培养各个层次的人才,财税、财务会计整体素质高了,工作做好了,可以形成巨大的物质力量。二是要采取多种形式、多种渠道办学、培养人才,走多快好省的路子,力求尽快地培养更多的财税和财会人才,以满足各方面的需要。三是培养人才时,既要注意解决当前急需,又要为长远需要着想,立足于将来;既要满足国内的需要,也要考虑对外开放的需要,注意培养懂得国际经济和财会知识,懂得外语的人才。四是要制定一个可行的规划,逐步推进,力争在“八五”末期取得相当成就。
财税工作的任务十分艰巨,做好财政工作对全局十分重要,关键是要依靠全党,依靠全国人民。因此,今后希望各级党政领导进一步重视和支持财政工作,切实加强领导,把财税工作摆上重要的日程;希望各有关部门和社会各界继续对财政工作给予更大的支持和更多的配合;希望各级财政、税务、国有资产管理部门进一步加强队伍建设,抓紧抓好学习,重视培养人才,尤其要抓好廉政建设,转变工作作风,树立全局观念,一切从大局出发,真正做到精神振奋,互相支持,上下一心,团结奋战,共同把工作做好,全面完成1993年的国家财政收支任务,为今后振兴财政,发展社会主义市场经济作出新的贡献。
(1993年1月5日《中国财经报》)
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