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摘要:
国家对经济的宏观调控是社会主义市场经济体制不可缺少的重要组成部分
党的十四大确定,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。要实现这一目标,必须通过改革,使市场在资源配置中发挥基础性作用,使经济活动符合价值规律、竞争规律和供求规律的要求,促进资源的优化配置,推动技术进步,显著提高经济效率和效益。同时,还必须加强和改善国家对经济的宏观调控,建立适合市场经济发展要求的新的宏观调控体系。
江泽民同志在阐述社会主义市场经济体制的内涵时明确提出,要“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。八届全国人大一次会议通过的宪法修正案中也明确规定:“国家实行社会主义市场经济”,“国家加强经济立法,完善宏观调控”。这些都清楚地表明,党和国家把宏观调控作为社会主义市场经济体制的有机组成部分。所以如此,主要是因为,市场对配置资源和调节经济活动固然有许多优点和长处,但也有其自身的弱点和消极方面。主要表现在:由于受局部利益驱动,市场调节经济活动有一定的盲目性、自发性,而且它的后果又往往是在事后才能反映出来。同时,经济活动的有些方面只靠市场是管不了或管不好的。例如,国民经济和社会...
国家对经济的宏观调控是社会主义市场经济体制不可缺少的重要组成部分
党的十四大确定,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。要实现这一目标,必须通过改革,使市场在资源配置中发挥基础性作用,使经济活动符合价值规律、竞争规律和供求规律的要求,促进资源的优化配置,推动技术进步,显著提高经济效率和效益。同时,还必须加强和改善国家对经济的宏观调控,建立适合市场经济发展要求的新的宏观调控体系。
江泽民同志在阐述社会主义市场经济体制的内涵时明确提出,要“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。八届全国人大一次会议通过的宪法修正案中也明确规定:“国家实行社会主义市场经济”,“国家加强经济立法,完善宏观调控”。这些都清楚地表明,党和国家把宏观调控作为社会主义市场经济体制的有机组成部分。所以如此,主要是因为,市场对配置资源和调节经济活动固然有许多优点和长处,但也有其自身的弱点和消极方面。主要表现在:由于受局部利益驱动,市场调节经济活动有一定的盲目性、自发性,而且它的后果又往往是在事后才能反映出来。同时,经济活动的有些方面只靠市场是管不了或管不好的。例如,国民经济和社会发展战略目标的选择,经济总量的平衡,重大结构和布局的调整,收入分配中公平与效率的兼顾,以及资源和环境的保护等。这就要求国家通过对经济的宏观调控,克服市场调节的弱点,弥补市场调节的缺陷,更好地发挥市场在优化资源配置中的作用,引导市场和整个经济健康发展。
综观世界各国,无论是西方发达国家,还是新兴的工业化国家,凡是市场经济搞得好的,都非常重视在市场机制作用的基础上,实行国家对经济的宏观调控。世界上实行市场经济的国家,由于基本国情和经济发展阶段不同,市场经济模式有所不同。粗略地看,有美英式的相对自由的市场经济,政府对经济活动干预较少;有德国式的社会市场经济,政府通过多种方式维护市场竞争环境;有日本、韩国式的政府主导型市场经济,政府通过制定和实施总体发展战略、规划和产业政策等,对经济活动进行比较强的干预。尽管这些国家政府对经济活动干预的范围、方式和程度不同,但是国家对经济都实行宏观调控,这一点是共同的。半个世纪以来的历史证明,现代市场经济已经不是过去那种完全自由放任的市场经济,而是有宏观调控的市场经济。国家对经济进行宏观调控,同市场对资源配置的基础性作用一样,是市场经济体制不可缺少的重要组成部分。对发展中国家来说,由于市场发育程度比较低,资金短缺,技术落后,面对强大的国际竞争压力,为了发挥后起国优势,加快经济发展,尤其需要重视加强和改善国家对经济的宏观调控。
我国是一个发展中的社会主义国家。基本国情决定了我们在建立社会主义市场经济体制中,更应当重视国家对经济的宏观调控。我国一方面经济底子薄、资金有限,另一方面实行对外开放后,能够引进国外资金和先进技术,借鉴好的发展经验,不必一切都经过市场筛选,国家可以依据客观规律,制定和实施正确的发展战略、步骤和措施,以较低的代价、较短的时间获得较大的成效。我国目前产业结构不合理,地区发展不平衡,发展农业、交通、通信、能源和重要原材料等基础产业、基础设施的任务相当繁重。东部与中西部地区、城市与农村经济的协调发展,有许多矛盾需要解决,特别是要引导和集中必要的社会资金,办成一些关系国民经济全局的大事。这些都需要国家从总体上和长远发展上做出正确的决策。我们要坚持公有制和按劳分配为主体,实现共同富裕的目标,也需要国家运用多种手段兼顾效率与公平,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来。我们要进一步扩大开放,走向世界,在激烈的国际竞争环境中,立于不败之地,更好地利用国外的资金、资源、技术和市场,加快国内的现代化建设,也需要加强国家对对外经济活动的协调和指导。这些情况说明,建立有国家实施宏观调控的市场经济体制,既反映了现代市场经济的一般规律,也反映了我国经济发展的特殊要求。
有一种误解,以为发展市场经济就可以削弱甚至不要宏观调控,以为微观搞活才是改革,强调宏观调控就不是改革。这是不对的。建立社会主义市场经济体制要进行各方面的配套改革,包括转换企业经营机制,使企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体,包括培育市场,形成竞争、开放、统一的市场体系,也包括建立科学的、有效的宏观调控体系和方法。这几个方面的改革是密切联系、互相促进的。我们不能只重视其中的一个方面,忽视甚至否定其他方面。不能认为放权让利才是改革,加强宏观调控就不是改革。这里需要指出,国家对经济的宏观调控,并不是对市场作用的忽视和排斥,而是建立在市场机制基础上的。加强和改善宏观调控,不能沿袭传统计划体制下的那一套思路和做法,而必须着眼于改革,采用适应社会主义市场经济体制的宏观调控手段、方式和方法。
加强和改善宏观调控是关系发展和改革全局的一项紧迫任务
在建立社会主义市场经济体制的整个过程中,我们必须把加强和改善宏观调控、建立科学的宏观调控体系,放在重要位置。在当前加快改革开放和经济发展的新形势下,切实抓好这方面的改革与建设,更为必要和重要。
加强和改善宏观调控,是解决当前经济高速增长中出现的突出问题的需要。在邓小平同志重要谈话和党的十四大精神指引和鼓舞下,今年以来广大干部和群众解放思想,抓住机遇,加快发展的热情高涨。国民经济在去年高速增长的基础上,继续保持了蓬勃发展的势头。生产、建设、流通和对外经济技术交流全面发展,上半年国民生产总值比去年同期增长13.9%,城乡市场繁荣活跃,人民生活不断改善,各项社会事业进一步发展。总的形势是好的。但是,在国民经济高速发展的过程中,也出现了一些新的矛盾和问题。主要是固定资产投资增长过快,投资结构也不够合理;金融形势比较严峻,金融秩序混乱,金融纪律松弛,货币投放过量增长;由于工业增长速度越来越高,交通运输、能源和主要原材料等基础工业和基础设施的“瓶颈”制约强化,一些重要生产资料价格上涨较猛。这些问题造成通货膨胀的压力越来越大。如果不切实加强和改善宏观调控,已经出现的问题就会进一步发展,宏观经济环境会绷得更紧,将影响国民经济正常发展,甚至可能引起大的经济波动。国内外经济发展的经验表明,既要充分发挥现有生产能力和资源的潜力,争取国民经济持续高速增长,又要防止出现严重的通货膨胀。经济的高速增长,应以不引起严重通货膨胀为界限。如果出现严重通货膨胀,就会造成经济的大起大落,带来大的损失。加强和改善宏观调控,正是为了处理好经济发展与抑制通货膨胀的关系。
加强和改善宏观调控,也是深化改革、扩大开放,加快社会主义市场经济体制建设的需要。当前经济中出现的矛盾和问题,固然有多方面的原因,但根本原因在于原有体制弊端没有消除,盲目扩大投资、竞相攀比速度、缺乏有效约束机制和风险机制等问题没有根本解决,科学有效的宏观调控体系和规范化的市场经济秩序尚未建立。从总体上看,我国经济体制改革已经取得很大进展,但与其他方面的改革相比,宏观调控体制的改革相对滞后。尽快扭转这种局面,加强和改善宏观调控,加快新的宏观调控体系建设,不仅有利于及时解决经济发展中出现的问题,而且可以使之成为加快计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的契机和动力。通过加强和改善宏观调控,解决当前经济中的突出问题,也将为更好地深化企业改革、价格改革、分配体制改革和完善市场体系建设,把整个改革推向前进,创造较好的宏观经济环境和社会环境。加强和改善宏观调控,还有利于巩固和发展已经开创的对外开放的新格局、新局面,促进对外贸易的健康发展,为外国投资者提供良好的投资环境。没有一个稳定的经济环境和社会环境,改革难以深入,进一步扩大开放也会遇到许多困难。
加强和改善宏观调控,还是规范经济行为,改变社会不良风气的需要。我国目前正处在新旧体制转换过程中,市场发育不完善,价格体系不合理,宏观调控体系和法制不健全,原有的许多规章制度已不适用,也不灵验了,而适应新情况、新形势的一套办法还没有建立起来。经济生活中的漏洞较多,加上某些方面经济秩序混乱,纪律松弛,这些成了某些腐败现象滋生的土壤和条件。最近陆续揭露出来的涉及金融领域和其他方面的大案、要案,就很能说明问题。加强和改善宏观调控,抓紧制定有关法律、法规和规章制度,严格执法,严明纪律,严厉查处大案要案,堵塞贪污受贿、弄权勒索、权钱交易和其他违法乱纪等漏洞,清除腐败现象,有利于密切党和政府与人民群众之间的关系,形成有利于加快改革开放和现代化建设的良好社会风气,推进社会全面进步。
总之,当前加强和改善宏观调控是积极,全面、正确贯彻邓小平同志重要谈话和党的十四大精神的重要举措,是抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇,更好加快改革开放和现代化建设的正确决策。
当前加强和改善宏观调控要着眼于优化结构、深化改革
针对目前经济发展中出现的突出矛盾和问题,为了保证国民经济持续、快速、健康地发展,党中央、国务院已经并正在采取加强和改善宏观调控的措施。贯彻落实这些措施,需要注意把握好以下几点。
(一)努力保持社会供需总量基本平衡和结构的大体协调,避免发生严重通货膨胀,这是当前加强和改善宏观调控的主要任务。要控制社会需求特别是投资需求的过快增长。鉴于目前建设摊子已经铺得太大,战线拉得很长,投资结构也不够合理,应当根据国力的可能,对在建项目进行审核排队,分别轻重缓急,严格控制新开工项目。同时,要注意防止消费需求的膨胀,尤其应严格控制社会集团购买力的过快增长。当前加强宏观调控,重点是调整和优化结构,而不是全面紧缩。要在控制社会总需求过快增长的前提下,按照国家产业政策和优化结构的要求,调整资金的投向,确保工农业生产和基础设施、基础产业等重点建设的需要。控制社会总需求的过快增长、优化结构、防止严重的通货膨胀,关键在于把好货币投放和信贷两个总闸门,合理调整信贷结构。
(二)积极推进金融体制、投资体制、财税体制的改革。无论是解决当前经济问题,还是建立新的宏观调控体系,加快金融、投资,财税体制的改革都是至关重要的。随着市场经济的发展,金融在宏观调控中的作用越来越重要。要通过深化改革,整顿金融秩序,严肃金融纪律,改变金融混乱的局面。坚决纠正和清理一切违章拆借,限期收回违章拆出的资金;禁止任何金融机构变相提高存贷款利率,以及向贷款对象收取回扣;银行要与自己兴办的各种经济实体彻底脱钩。深化金融体制改革的方向,是要逐步建立一个在国务院领导下的独立执行统一货币政策的中央银行体系;建立一个中央银行领导下的国家政策银行和国有商业银行为主体,多种金融机构并存的金融组织体系;建立一个统一、高效、有序的金融市场体系。投资体制改革要与金融体制改革相结合,建立有利于合理控制全社会固定资产投资总规模、优化投资结构、提高投资效益的投资融资体系,完善投资主体责权利相统一的自我约束机制和风险责任。要加快财税体制改革,强化财政、税收手段在宏观调控中的作用。
(三)注重间接调控,在宏观调控中主要运用经济手段和法律手段。经过十多年改革开放,我国经济格局、利益分配格局、经济体制和运行机制都发生了很大变化,市场机制在许多领域发挥着越来越大的作用。在这种情况下,沿用过去计划经济体制下主要靠行政手段控制的一套办法,已经难以奏效,必须适应改革开放的新形势,采取新思路、新办法。要更多地运用经济手段、经济政策和经济立法。这样,才能既有效地解决当前经济中的问题,又有利于继续增强微观经济活力和市场机制作用的充分发挥。同时,对那些主要由于行政行为导致的经济秩序混乱的问题,也要采取必要的行政手段加以解决。特别是在当前新旧体制转换时期,经济运行机制不健全,必要的行政手段更是不可缺少的。何况,一些经济办法的实施,不辅之以必要的行政手段,也难以取得应有的效果。我们要努力学会综合协调地运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,调控经济的运行,促进国民经济的健康发展。
(四)提高认识,协调动作,维护中央宏观调控的统一性和权威性。党中央、国务院最近关于加强宏观调控的决策,是总结一年多来加快改革开放和现代化建设的新经验,经过多方面深入调查研究,在全面分析和正确把握经济形势的基础上作出的,是符合实际情况的,是必要的和正确的。认真落实加强宏观调控的措施,事关改革开放和现代化建设大局,我们应当有高度的责任感和紧迫感。贯彻落实宏观调控措施,涉及到方方面面,需要各部门、各地区密切配合,通力合作。要围绕中央制定的宏观调控目标、任务、措施,分工负责,逐项落实。对于中央已经作出明确规定的,各部门、各地方、各单位都应当认真贯彻执行,不能以情况特殊为理由,在执行中打折扣。要正确认识和处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系,正确认识微观放开搞活和宏观管住管好的关系,以实际行动自觉服从和维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性,做到政令畅通,令行禁止。这样,才能保证国民经济既充满生机活力,又能持续、快速、健康地发展。
(《求是》1993年第16期)
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