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摘要:
1993年,甘肃省认真贯彻党的十四大精神和中央各项方针政策,紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的总体目标,从省情出发,加强和改善宏观调控,使国民经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头,各项建设取得了新的成就,社会事业协调发展。1993年国内生产总值358.34亿元,比1992年增长11.6%;农业增加值87.43亿元,增长8.8%;乡及乡以上工业增加值136.74亿元,增长14.1%;固定资产投资总额98.42亿元,增长12.3%;消费品零售总额156.11亿元,增长21.7%;外贸进出口总额4.8亿美元,增长14.3%。
在经济发展的基础上,全省财政收入超额完成预算任务,财政支出基本保证了改革开放、重点建设和各项事业正常运转的需要。1993年,甘肃省财政收入完成52.11亿元,为调整预算的120.7%,比1992年增长30.5%;财政支出63.17亿元,为调整预算的90.3%,比1992年增长18.1%。1993年财政收入虽然增长较快,然而由于年初预算安排就有缺口,加之新出台政策性增支因素的影响,使收入的增长不能抵顶支出增长的需要,财政收支矛盾十分突出,资金调度困难。在这种情况下,甘肃省财税部门积极克服困难,狠抓增收节支,做了大量而富有成效的工作。
一、认真贯彻中央加强宏观调控的政策措...
1993年,甘肃省认真贯彻党的十四大精神和中央各项方针政策,紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的总体目标,从省情出发,加强和改善宏观调控,使国民经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头,各项建设取得了新的成就,社会事业协调发展。1993年国内生产总值358.34亿元,比1992年增长11.6%;农业增加值87.43亿元,增长8.8%;乡及乡以上工业增加值136.74亿元,增长14.1%;固定资产投资总额98.42亿元,增长12.3%;消费品零售总额156.11亿元,增长21.7%;外贸进出口总额4.8亿美元,增长14.3%。
在经济发展的基础上,全省财政收入超额完成预算任务,财政支出基本保证了改革开放、重点建设和各项事业正常运转的需要。1993年,甘肃省财政收入完成52.11亿元,为调整预算的120.7%,比1992年增长30.5%;财政支出63.17亿元,为调整预算的90.3%,比1992年增长18.1%。1993年财政收入虽然增长较快,然而由于年初预算安排就有缺口,加之新出台政策性增支因素的影响,使收入的增长不能抵顶支出增长的需要,财政收支矛盾十分突出,资金调度困难。在这种情况下,甘肃省财税部门积极克服困难,狠抓增收节支,做了大量而富有成效的工作。
一、认真贯彻中央加强宏观调控的政策措施,严格执行“约法三章”
1993年,国务院针对财税部门存在的一些突出问题,提出了整顿财税秩序,严肃财经纪律,强化税收征管,加快财政改革的具体要求;同时,朱镕基副总理对财税部门提出了“约法三章”。围绕中央关于加强宏观调控的决策精神,甘肃省财政部门结合本省实际,提出了具体落实的十条措施:第一,切实加强税收征管,严格控制税收减免;第二,认真清理、纠正减税、让利等优惠政策;第三,狠抓能源交通重点建设基金和预算调节基金及其他各项财政收入的征收管理;第四,大力支持生产发展,促进经济持续稳定增长;第五,扎扎实实抓好扭亏增盈工作;第六,增强预算的约束力;第七,严格控制非生产性支出;第八,合理调度资金,支持各项事业的发展;第九,加强财政信用资金的管理;第十,克服松劲情绪,继续抓好税收财务物价大检查工作。这十条具体措施,对于统一全省广大财税干部的思想和行动,把中央宏观调控的精神贯彻落实到实际工作中去,起到了积极的作用。同时,各级财政部门对照“约法三章”,积极行动,认真清理财政信用资金的使用及管理情况,整顿财政机关举办的经济实体,对发现的问题坚决加以克服和纠正,使财税秩序明显好转。
二、大力组织财政收入,积极清理拖欠税利
1993年一开始,各级财税部门就把组织财政收入的工作抓得很紧。6月份,省财政厅与省税务局联合召开了加强税收征管,大力组织财政收入的电话会议。在全省各级财税部门的共同努力下,1993年财政收入完成情况良好,工商税收完成47.22亿元,为调整预算的123.42%,比1992年增长36.80%,为缓解全省财政紧张状况做出了贡献。
(一)认真分解和落实收入计划,做到精抓细管。省财税部门在税收任务确定后,即做了认真的分解和落实,对省、地、县、所逐层签订目标责任书,将收入计划落到了实处。针对1993年税收任务繁重的情况,全省广大财税干部克服种种困难,均衡组织收入,实现了上半年时间过半,完成任务过半的目标。1993年7、8月份,税收收入大幅度滑坡,为此,省税务局及时召开了税收收入分析会和全省税务局长紧急会议,要求各级税务部门在组织收入中坚决执行税收法规,该收的税款要及时足额入库,做到均衡组织收入。在具体工作中,一方面抓好大中型企业的重点税源,另一方面紧抓分散零星的个体税收。由于严抓细管,一级抓一级,措施得力,扭转了税收滑坡的局面。
(二)停止减免税,清理拖欠税利。为了保证1993年收入任务的完成,年初税务部门即主动停止了减免税包括对困难性、临时性减免税审批。之后,又根据中央关于加强宏观调控决策精神,组织专门班子,集中力量和时间,先后三次对全省1988年以来涉及税收政策的文件进行了清理。共清理出23个文件、38条规定属于甘肃省越权制定的税收优惠政策。同时,按照省里统一部署,各有关部门与财税部门密切配合,集中主要力量,深入重点欠税大户,抓收促缴。部分地县对收入进度实行目标管理,层层分解,落实到人,坚持按旬、按月进行分析和考核,保证了各项财政收入任务的完成。
(三)狠抓重点税源,加强对薄弱环节的征管。1993年9月初,省税务局召开了重点税源分析会,对全省重点税源逐一摸底排队,对于有潜力可挖的企业,通过详细分析研究,安排了合理的收入计划,并督促计划的实施,有力地促进了收入任务的完成。此外,个人收入调节税、投资方向调节税和个体税收的征管是薄弱环节,问题比较突出。为了使这几种税的征管工作在1993年有一个突破性的进展,组织有关人员深入10户典型企业,对个人收入调节税的征管工作进行了调查和检查,制定了具体措施,强化了征收管理;对投资方向调节税,严把税目税率审核关;对个体税收,做到合理核定,有序征收,1993年下半年,通过对个体税收全面系统的检查清理,使个体税收全年收入比1992年增长了35.47%。
三、统筹兼顾,合理安排,支持经济和各项事业的发展
1993年,各级财政部门想方设法调度资金,统筹兼顾,合理安排,保证重点,有力地促进了经济和各项事业的发展。
(一)千方百计筹措资金,积极促进经济发展。1993年,各级财政努力增加发展经济的投入。在农业方面,重点支持了基础设施建设、综合开发、多种经营、科技兴农和农业社会化服务体系建设,对于促进高产、优质、高效农业和乡镇企业的发展,发挥了积极作用。对一些重点建设和技改项目,从资金上给予了重点保证,省级基建支出圆满完成全年预算。在扶持地县经济发展方面,积极抓好财政“扭补”和地县财政收入上台阶工作,尽力拨付扭补资金。到1993年底,全省有12个县市的财政收入分别登上了3000万元、5000万元和1亿元的台阶,有2个县提前一年实现了财政“扭补”。在利用世界银行贷款方面,1993年共提取美元贷款折合人民币1.3亿元,对工农业生产和教育卫生事业的发展也起了促进作用。
(二)按照有保有压的原则,从严控制非生产性支出,进一步强化经费管理。各级财政部门本着紧缩非生产性支出规模,优化支出结构,转变财政职能,提高财政资金使用效益的理财思路,对行政事业单位的各项行政事业经费,按有保有压的原则从严控制,精打细算,合理安排。首先重点保证了教育、科学和公检法支出。1993年,甘肃省文教卫生事业费支出14.84亿元,比1992年增长13.86%。其中:教育事业费支出比1992年增长14.36%,科技三项费用和科学事业费支出比1992年增长0.66%,公检法支出比1992年增长14.39%。在保证重点支出的同时,其他事业费支出和行政管理费支出也保持了适度的增长比例。其次,从合理确定预算包干指标和加强专项拨款入手,积极稳妥地推进文教行政财务管理改革,进一步促进部门和单位增收节支、多渠道筹集资金、多形式发展事业,从而保证了各项事业的发展和行政任务的完成。第三,加强经费管理。一是对省级行政单位的经费支出实行定额考核管理,并对兰州、天水和金昌进行了行政经费“下管一级”的试点;对省级行政机关机动车辆试行了定点维修管理办法。二是对会议费继续执行审批制度,严格计划管理;对大型修缮、购置项目实地考察,进行必要性、可行性研究;对地县的临时性补助从严控制,分期分批研究解决,减少了盲目性。三是从1993年5月1日起,开征了购置专控商品附加费,有效地遏制了社会集团购买力的过快增长。
四、搞好财会改革,顺利完成新旧会计制度的衔接转换
(一)抓好宣传工作,提高思想认识。甘肃省各级领导对《企业财务通则》、《企业会计准则》以及新的各行业财务会计制度的实施非常重视,提出了具体实施的意见和要求。省财政厅成立了领导小组,由厅长和一名副厅长分别担任正副组长,研究部署宣传、学习、贯彻、实施“两则”和新的财务会计制度的方法步骤。通过广泛的宣传和学习,使广大财会人员认识到这次会计改革的重大意义,并积极投身到实施工作中去。
(二)抓好新制度培训,保证新旧制度顺利衔接。省财政厅选派18名业务骨干,参加了全国统一举办的新财务会计制度培训班。之后,省财政厅采取统一安排,分级负责,分级包干,分层次培训的方法,开展了规模大、声势大、多层次、多式样的培训活动。首先,省里集中举办了全省新财务会计制度师资培训班、厂长(经理)培训班共10期。其次,在推动财会人员全面培训的同时,省财政厅与省广播电台联合举办了新财务会计制度广播辅导讲座,进一步拓宽了培训面,使边远地区和其他无法参加面授的财会人员参加了广播培训,收效很大。通过多途径、多形式、多层次的培训,使甘肃省绝大多数财会人员较快地掌握了新制度的基本内容和具体操作规程,为新制度的顺利实施打下了基础。
(三)认真调查研究,具体检查指导。为了保证新财务会计制度的顺利实施,省财政厅及时组织全省各级财政部门和主管部门,深入企业调查研究,对新旧制度转换中遇到的疑难问题给予指导,并结合税收财务物价大检查,利用决算布置会,对新制度的实施情况进行调查摸底、座谈讨论和解答问题,比较顺利地完成了新旧财会制度的转换衔接工作。
五、国有资产管理工作再创好成绩
1993年,甘肃省国有资产管理工作进一步理顺工作关系,在促进企业转换经营机制,推进国有资产管理体制改革等诸多方面取得了好成绩。
(一)开展行政事业单位财产清查登记,扩大企业清产核资试点。根据国务院清产核资领导小组的要求及有关文件精神,甘肃省国有资产管理局从1993年初开始,用半年多的时间,对全省行政事业单位的财产进行了清查登记。清查登记的行政事业单位共计3.9万个,清查核实后的全部资产总额为122.17亿元,比清查前帐面数增加24.4%;在全部资产中,国有资产为104.04亿元,占全部资产总额的92.75%。通过清查登记,摸清了全省行政事业单位国有资产的家底,为加强国有资产管理,建立健全财务管理制度,准备了第一手资料。此外,1993年初,选择了省属24户大中型企业,地县市所属4户小型企业进行了清产核资扩大试点工作,经清查核实了28户试点企业的全部资产占用总额、负债总额、所有者权益和国有资本金,为加强企业管理,健全和完善各项管理制度,实现国有资产的保值、增值提供了可靠依据。
(二)狠抓资产评估工作,防止国有资产流失,维护国有资产合法权益。首先,狠抓了评估人员业务培训、评估机构资格审查、年检和评估结果确认等项工作。1993年,共举办5期资产评估培训班,培训人员509人。评估立项215项,立项确认121项,评估值8.55亿元,增值率达58.6%,切实保障和维护了国有资产权益。其次,进行了国有资产流失情况的调查。通过对150户企业和行政事业单位的重点调查,发现国有资产流失的渠道有以下几条:一是中外合资、合作企业中的国有资产流失。据调查统计,截至1993年底,全省90%以上的合资、合作企业的中方资产未经评估确认,“游离”于国有资产管理部门之外,这样,流失便成为不可避免。二是股份制改组过程中的资产流失。除了管理失控、管护不力的原因之外,还存在国有资产低价折投,以及国有股权不平等(低股利、不配送股)等问题。三是企业经营管理过程中的资产流失。通过对大量企业摸底测算,企业国有资产损失额约占其资产总额的18.52%。四是行政事业单位国有资产的流失。主要是集体等非国有单位对国有资产无偿占用造成的。通过调查,了解了国有资产流失渠道,从而为采取相应措施堵塞国有资产流失漏洞,维护国有资产合法权益提供了依据。
(三)开展资源性资产调查,保证国家所有权的完整、统一。为了切实加强对国有资源性资产的管理,1993年对全省资源性资产的现状及管理机构的情况进行了专项调查。通过对土地、森林、水利、矿藏等资源的调查,基本掌握了甘肃省资源性资产的分布、构成、开发、利用、管理等情况,为以后合理利用,优化配置,加强资源性资产的管理提供了可靠依据。
(四)健全国有资产管理制度,推进国有资产管理法制建设。1993年7月1日以后,在新旧会计制度转换过程中,省国有资产管理局与有关部门密切配合,共同制定了《甘肃省境外企业管理办法》、《甘肃省小型企业出售管理办法》、《甘肃省拍卖条例》、《关于国有资产管理部门、审计部门密切配合,共同维护国有资产权益的通知》、《关于开展外商投资财产鉴定评估工作的通知》等法规制度,推进了国有资产管理的法制建设。
(五)积极参加股份制试点工作,促进国有资产管理体制改革。在股份制改组中,省国有资产管理局与省体改委共同对实行改组的33户企业进行摸底调查,参与了股份制改组的审批。对审批改组后的企业产权进行界定,对其资产进行评估,确认了国家股。1993年,重点对甘肃省的长风上市公司及民百、铜城等股份有限公司进行了全面评估和所有权界定,确定了股权设置比例及国家股本,明确了国家股股权的管理机构及国有资产保值、增值的责任,对非生产性国有资产的处置提出了具体要求,实行专项管理,有偿使用。
六、国债工作有新进展,预算外资金管理进一步加强
(一)超额完成国库券推销发行任务。1993年为完成国家分配给甘肃省4.05亿元的国库券推销任务,省政府及时召开了全省国库券发行工作紧急电话会议,进行动员部署;通过广播、电视、报刊等新闻媒介,广泛深入地宣传发行国库券的重要意义和购买国库券的优越性,引导广大群众积极认购。省财政厅积极配合省政府工作组,分赴各地监督检查发行措施的落实,并做好与银行、邮电等部门的协调工作,证发行款项的及时上划。在财政和有关部门的共同努力下,1993年甘肃省按时超额完成了国家下达的国库券发行任务。为了维护国债信誉,各级财政部门会同银行、邮电等部门,多层次、多渠道开展兑付业务,解决了多年来国债兑付难的问题,圆满地完成了全年的国债兑付任务。同时,各级财政部门积极扶持各地国债中介机构,规范中介机构的管理,参与二级市场的交易。据不完全统计,1993年甘肃省财政系统国债中介机构转让交易额达6.42亿元,为群众代保管国库券1亿元,有力地打击了黑市交易,维护了群众的切身利益,促进了国债市场的健康发展。
(二)治理行政事业性乱收费取得成效,进一步加强预算外资金管理。1993年,省财政厅会同省物委加强了对新出台的行政事业性收费立项的审批工作,严格核定各项收费标准;并根据中央和省委、省政府有关反腐败斗争的精神和要求,认真清理了省级各部门和单位自定的收费项目,公布了三批共141项应予以取消的乱收费项目。与此同时,统一了省级行政事业性收费票据和收款收据,建立健全了票据印刷、发售及财务核算制度。以票据为主要制约手段,进一步促进了省级预算外资金专户储存的增加,1993年综合口专户储存累计达3.15亿元,核拨各类支出2.95亿元。
七、积极做好外事财务管理工作
(一)加强世界银行贷款项目财务管理,保证世界银行贷款项目顺利实施。1993年甘肃省共从世界银行提款报帐30次,提回2081.8万美元,审核办理拨款88次,金额为人民币1.2亿元、美元94.17万元。结合新财务会计制度的实施,按照世界银行贷款工作特点,补充、制定了甘肃省世界银行贷款项目财务管理及会计核算的有关制度、规定。同时,举办培训班,培训了项目单位的财会人员。
(二)深入贷款项目单位调查研究,帮助解决存在的问题。1993年,省财政厅组织有关同志前往各项目单位进行实地调查研究,对项目执行中存在的问题提出建议并及时向省政府汇报;同时,帮助项目单位健全财务管理,协助筹措配套资金,解决工作中的实际问题。
(三)加强出国用汇和省级外事经费管理。1993年,根据中央有关文件精神,一方面从严控制非贸易出国用汇,一方面加强出国用汇的核销管理,制订了《甘肃省非贸易外汇出国团组报帐暂行规定》,建立了用汇“押金制度”,使1993年核销率比1992年大为提高。为了加强省级外事经费管理,多次深入有关单位调查了解经费使用情况,提出建议,保证了外事接待任务的需要。
八、继续搞好税收财务物价大检查工作
1993年,甘肃省税收财务物价大检查同整顿金融、财税秩序相结合,开展自查和组织重点检查,共查出各类违纪金额1.22亿元,应入库6675万元,已入库6419万元。主要做法:一是广泛宣传动员,认真安排部署。省人民政府发出《关于开展1993年大检查工作的通知》,对全省大检查工作的组织领导、时间步骤、检查重点等作了具体安排;然后召开了电话动员大会;《甘肃日报》、《甘肃经济报》、甘肃电视台、广播电台分别进行了宣传报道。全省各地、县和90多个省级主管部门,也根据各自实际,采取多种形式,开展了宣传和发动工作。二是加强领导,落实措施,狠抓自查,切实搞好重点检查。在派出工作组、检查组,督促自查工作的基础上,选准重点检查单位,加强对重点检查的指导和监督,使重点检查的各项措施基本落到实处。三是抓检查质量,抓违纪资金的催缴入库工作,把大检查成果及时反映到财政收入上来。
(甘肃省财政厅供稿,李晓红、康娅红执笔)
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