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摘要:
1993年,西藏各族人民坚持以党的十四大和区党委四届四次全委扩大会议精神为指导,紧密围绕加快建立社会主义市场经济体制和发展国民经济这个中心,深化改革,扩大开放,社会经济等各个领域都取得了长足的进步。农牧业经济稳步发展;工交企业效益明显提高;对外贸易和旅游业保持了良好的发展势头;以能源、交通和通信为重点的基础设施建设有了进一步的改善;城乡市场更加繁荣,物价基本稳定,人民群众的物质文化生活水平继续提高。在全国改革浪潮的推动下,西藏发展经济的紧迫感进一步增强,以经济建设为中心的浓厚气氛业已形成。财政工作克服了许多困难,较好地发挥了职能作用;财政收入又上了一个新台阶,财政支出基本保证了西藏社会经济和各项事业发展的资金需要。广大财税干部以高度的政治责任感和敬业精神,为西藏政治稳定、社会进步作出了应有的贡献。
1993年,西藏国民生产总值实现36.5亿元,按可比口径计算,比上年增长8.1%;国民收入30.8亿元,比上年增长9.3%;工业总产值5.35亿元,农业总产值23.2亿元,按可比口径计算,分别比上年增长9.4%和5.3%;社会商品零售总额19亿元,比上年增长12.8%;全社会固定资产投资总额15.9亿元,比上年增长19.3%;零售物价总...
1993年,西藏各族人民坚持以党的十四大和区党委四届四次全委扩大会议精神为指导,紧密围绕加快建立社会主义市场经济体制和发展国民经济这个中心,深化改革,扩大开放,社会经济等各个领域都取得了长足的进步。农牧业经济稳步发展;工交企业效益明显提高;对外贸易和旅游业保持了良好的发展势头;以能源、交通和通信为重点的基础设施建设有了进一步的改善;城乡市场更加繁荣,物价基本稳定,人民群众的物质文化生活水平继续提高。在全国改革浪潮的推动下,西藏发展经济的紧迫感进一步增强,以经济建设为中心的浓厚气氛业已形成。财政工作克服了许多困难,较好地发挥了职能作用;财政收入又上了一个新台阶,财政支出基本保证了西藏社会经济和各项事业发展的资金需要。广大财税干部以高度的政治责任感和敬业精神,为西藏政治稳定、社会进步作出了应有的贡献。
1993年,西藏国民生产总值实现36.5亿元,按可比口径计算,比上年增长8.1%;国民收入30.8亿元,比上年增长9.3%;工业总产值5.35亿元,农业总产值23.2亿元,按可比口径计算,分别比上年增长9.4%和5.3%;社会商品零售总额19亿元,比上年增长12.8%;全社会固定资产投资总额15.9亿元,比上年增长19.3%;零售物价总指数为114。1993年西藏地方财政收入1.56亿元,为年度预算的195%,比上年增长43.5%,调入资金8500万元,中央财政补贴17.08亿元,财政总收入为19.5亿元;财政支出21.6亿元,为调整预算的108.8%,比上年增长30%。收支相抵,当年财政支大于收2.1亿元。
西藏地方财政收入大幅度增长的原因主要有四个方面,一是西藏的国民经济有了新的发展,尤其是第二、三产业发展速度较快,分别比上年增长16.6%和9.5%。二是各级党委、政府进一步重视财政工作,加强了对财政工作的领导,为财税部门履行职责创造了良好的外部环境。三是深化企业改革,转换经营机制,企业经济效益明显提高,亏损面有所下降。工交生产持续增长,产销率达到94.85%;外贸进出口总额完成1亿美元,比上年增长55.4%,关税收入和外贸企业上缴财政收入分别比上年增长26.5%和43.7%。四是各级财税部门积极扶持发展生产,广泛开辟和培植财源,加强各项收入管理,作了大量工作,取得了明显效果。
一、合理安排支出,确保重点需要
1993年,随着西藏各项改革的逐步深入,特别是由于石油、铁路运输等价格的提高和工资改革等因素的影响,使西藏财政困难进一步加剧,当年财政预算缺口达4.5亿元之多。面对这种局面,西藏各级财政部门努力增收节支,合理安排支出,确保重点需要。自治区财政厅根据自治区人民政府的要求提出了“一保吃饭,二保改革,兼顾建设”的方针。5月份,自治区人民政府发出《关于大力组织财政收入,严格控制财政支出的紧急通知》,自治区财政部门据此制定了严格控制支出的八项措施,对会议费、出国和考察经费、专项修缮、专项购置费等进行重点控制,有效地遏制了非生产性支出的膨胀势头。在此基础上,从西藏发展的战略高度出发,增加了对农牧业、科技、能源、交通等重点行业和基础设施的资金投入。特别是对邦达机场、一江两河、羊湖电站等重点建设项目,财政部门在资金严重不足的情况下,积极调度资金,确保其资金需要。同时,根据教育优先发展的原则,保持了教育经费的较高增长速度,1993年教育事业费支出1.92亿元,比上年增长17.8%。
二、加强企业财务管理,狠抓财政收入
为确保完成财政收入任务,各级财政部门针对各个阶段的收入完成情况,进行分析研究,及时发现问题并采取措施予以解决。自治区财政厅配合企业主管部门,在部分国有骨干企业建立了定点联系制度,深入企业调查了解转换经营机制中存在的困难和问题,帮助企业加强财务管理和经济核算,考核企业的生产经营情况,提高了经济效益,增加了财政收入。各级税务部门针对税源结构的变化,认真贯彻税收征管法,加强税收征管,堵塞跑、冒、滴、漏,减少了税款流失。1993年,通过税务部门组织的收入达2.19亿元,比上年增长34%,这对保证完成财政收入任务,缓解财政困难起了积极作用。
三、开展县级财政建设,已有良好开端
1993年,西藏自治区各级政府和财政部门根据自治区财政工作会议的部署,对县级财政状况进行深入的调查研究,在掌握大量第一手材料基础上,6月份召开了西藏自治区首次县级财政建设工作会议。会议安排近2000万元的专项资金,确定30个重点建设项目,并成立了县级财政建设领导小组及其工作机构,选择不同类型的4个县进行试点。自治区党委、人民政府对这次会议十分关注,有关领导参加了会议的开幕和闭幕式,自治区党委书记陈奎元就县级财政建设的重要性和紧迫性发表了重要讲话。通过这次会议和下半年的工作实践,西藏县级财政建设工作已全面启动,显现出良好的开端。
四、认真贯彻中央加强宏观调控的措施,大力整顿财税秩序
1993年6月,党中央、国务院下发了加强和改善国民经济宏观调控的文件,自治区财政厅结合西藏实际认真贯彻落实。强调和重申了减免税权集中在自治区人民政府的原则,停止对临时性、困难性减免税的审批;对财政部门所办公司进行认真的清理,对近年来的财政垫款、拆借资金、各种基金、周转金等进行了清理,停止了资金拆措,加快了对已拆借资金的回收进度;由自治区财政厅牵头,对西藏行政事业性收费进行全面清理,公布取消了一些违章收费项目,研究制定了执法机关罚没财物实行收支两条线管理的规定。同时,按照全国统一部署,开展了税收财务物价大检查,查出违纪金额4999万元,应上缴财政部分已基本入库。
五、国有资产管理工作日臻完善
1993年,西藏自治区国有资产管理部门在机构尚不健全、人员不足的情况下,克服重重困难,对行政事业单位财产进行了全面清查登记,对企业进行了清产核资试点,在基本摸清行政事业单位国有资产家底的同时,为全面开展企业清产核资工作积累了经验。据统计,截至1993年底,西藏自治区行政事业单位拥有国有资产33亿元。自治区国有资产管理部门还积极参与股份制企业改革试点,开展产权变动的资产评估、国有资产流失调查等工作,有效地维护了国有资产的权益。
六、财税体制改革进展顺利
1993年,根据自治区党委四届五次全委扩大会议确定的“抓住有利时机,整体推进,重点突破;与全国在框架上一致,体制上衔接;从西藏实际出发,在行动上坚决,步骤上稳妥”的西藏经济体制改革的指导思想,自治区财税部门着重对财税体制改革进行了内部测算,并选择部分企业进行了以“税利分流、税后还贷、税后分利”为主要内容的企业利润分配制度改革试点工作。对税制和价格改革后,反映在资源集中地区财政收入变化的新情况进行了一些专题调查,为1994年合理调整自治区与地市的分配关系做了必要的准备工作。为了贯彻执行全国统一的财务会计制度,财政部门举办了各类培训班20多期,基本做到了企业财会人员普遍轮训一遍,保证了新旧制度的顺利衔接。与此同时,根据国务院的部署,自治区财政厅拟定了分税制分级财政管理体制的有关方案。
根据全国税制改革的精神,结合西藏的实际,自治区税务局拟定了西藏税制改革方案。方案要求,从1994年1月1日起,统一内资企业所得税。内资企业所得税统一实行30%的比例税率(比全国税率低3个百分点);对利润较少的企业,按利润多少划分两档低税率,予以过渡性照顾(两档低税率也分别比全国低3个百分点)。流转税改革后由增值税、消费税和营业税组成。对商品生产、批发、零售和进口诸环节全面实行增值税,对绝大部分劳务不实行增值税。改革后的营业税征收范围包括提供劳务、转让无形资产和销售不动产。消费税除海关代征的消费税按照国家统一税法照常征收外,其他属于征收消费税的生产企业生产的应税产品,暂不征收消费税。
七、如期完成国库券发行任务
1993年国家下达西藏的国库券发行任务为1600万元。发行伊始,有关部门十分重视,利用广播、电视、报纸等传播媒介进行广泛的宣传,调动了机关、团体、企业和广大城乡居民认购国库券的积极性,在较短时间内完成了发行任务。
(西藏自治区财政厅供稿,尹分水执笔)
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