[大]
[中]
[小]
摘要:
1993年,四川省政治稳定,民族团结,社会进步,改革开放和现代化建设进入了加快发展的新阶段。特别是贯彻中央加强宏观调控的各项措施以后,经济环境得到较好的改善。国民经济发展的主要指标都基本完成或超额完成年度计划,全省各项社会事业蓬勃发展。全年国内生产总值1866亿元,比上年增长12.8%;工业总产值2819.4亿元,增长37.8%,农业总产值845.9亿元,增长1.5%;全省社会固定资产投资完成506亿元,增长24.8%;社会商品零售总额增长18.8%;全年进出口总额达29.2亿美元,增长32.6%。
在经济发展的基础上,财政工作也取得了显著的成效。财政收入圆满完成预算,并实现了较大超收;财政支出保证了全省改革开放、经济建设和各项社会事业发展的基本需要。1993年,全省财政收入202.51亿元,为预算的130.84%,比上年增长43.3%;财政支出209.61亿元,为预算的91.2%,增长31.1%。
一、全面贯彻中央加强宏观调控的决策和朱镕基副总理向财税部门提出的“约法三章”,整顿财税秩序
(一)严格控制税收减免,清理和纠正越权减免税。根据有关规定,各级税务部门停止了临时性、困难性的税收减免;对减免税到期的全部恢复征税;对1991年以来的越权减免税进行了认真清理...
1993年,四川省政治稳定,民族团结,社会进步,改革开放和现代化建设进入了加快发展的新阶段。特别是贯彻中央加强宏观调控的各项措施以后,经济环境得到较好的改善。国民经济发展的主要指标都基本完成或超额完成年度计划,全省各项社会事业蓬勃发展。全年国内生产总值1866亿元,比上年增长12.8%;工业总产值2819.4亿元,增长37.8%,农业总产值845.9亿元,增长1.5%;全省社会固定资产投资完成506亿元,增长24.8%;社会商品零售总额增长18.8%;全年进出口总额达29.2亿美元,增长32.6%。
在经济发展的基础上,财政工作也取得了显著的成效。财政收入圆满完成预算,并实现了较大超收;财政支出保证了全省改革开放、经济建设和各项社会事业发展的基本需要。1993年,全省财政收入202.51亿元,为预算的130.84%,比上年增长43.3%;财政支出209.61亿元,为预算的91.2%,增长31.1%。
一、全面贯彻中央加强宏观调控的决策和朱镕基副总理向财税部门提出的“约法三章”,整顿财税秩序
(一)严格控制税收减免,清理和纠正越权减免税。根据有关规定,各级税务部门停止了临时性、困难性的税收减免;对减免税到期的全部恢复征税;对1991年以来的越权减免税进行了认真清理。省、地、县三级共清理出越权自定的减免税规定634条,其中属于地、县两级自定的一律停止执行;属于省政府批准而且有利于地方经济发展的,按照国家规定上报财政部和国家税务总局审批。
(二)清理财政信用机构,规范周转金运作方式。1993年,四川省财政厅对全省各级财政部门兴办的财政信用机构进行了清理。截至1992年底,四川省各级财政部门共兴办财政信用机构60个,其中,属于人民银行批准成立的24个,属于地方政府批准的36个。这些机构运作的资金主要是按国家规定可以有偿使用的各种财政周转金。从省级财政来看,各类周转金都是严格按照预算内资金进行管理,周转金的投入、使用、回收都有一套较严格规范的制度。这些周转金除了支持农业生产的种植、养殖业项目和一些临时性的周转需要外,用于基建和技术改造的资金全部纳入计划盘子,没有化预算内为预算外的情况,没有出现用财政周转金炒房地产和炒股票等违反规定的行为。省级各类财政周转金的综合回收率在70%左右。此外,全省还有80多个国债服务机构,其业务范围仅限于国债的推销、兑付、转让、保管,是按财政部统一要求设立的。在清理的基础上,针对少数地方财政信用资金在运作上存在的问题,省财政厅着手拟定全省性的财政周转金管理使用办法,努力使财政信用按规范的原则健康发展,更好地为经济建设和社会事业发展服务。
(三)整顿财政部门兴办的经济实体,按廉政建设的要求加强管理。近两年全省各级财政部门根据机构改革的有关精神和当地政府的统一布置,为转变职能、精减机构、分流人员,陆续兴办了一些经济实体。据统计,截至1993年底,财政部门兴办的经济实体有150个,这些实体在管理上都是按有关规定,实行自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税,与财政机关脱钩的。整顿中,根据党中央加强廉政建设的要求和对党政机关办实体的规定,各级财政部门对所办的经济实体从资金来源、经营方式、分流人员脱钩情况、财务管理等方面做了进一步检查,对不符合规定的进行了纠正。
(四)把国库券发行作为政治任务来抓,按期完成国家分配的任务。1993年分配四川省国库券发行任务为16.9亿元,比上年增加近50%。全省各级财政部门把国库券发行作为政治任务来抓,顾全大局,克服股票热、债券热、集资热的影响,在有关部门的支持配合下,采取有力措施,保证了国家分配任务的按期完成。
二、积极贯彻省委、省政府“走出国门、招商引资”的决策,大力促进对外开放
1993年,四川省委、省政府把对外开放,“走出国门、招商引资”,作为加快四川经济发展的重要措施,要求各行各业广交海外朋友,扩大国际合作交流,努力吸引外资和技术,为四川经济的发展服务。为给四川省对外开放创造良好的环境,省财政厅积极发挥财政部门的职能作用,同有关部门配合,做了大量工作。如对历年来吸引外商的优惠政策进行了系统归纳和整理;扩大了外商投资领域,制定了有关招商引资的政策措施,尽力改善外商投资的软硬环境;支持省里组织的招商团组赴香港、澳门、泰国、韩国招商引资;积极扶持外贸企业发展生产,大力支持出口创汇;加强对世界银行贷款的管理和监督;等等。1993年,全省外贸进出口总额完成29.2亿美元,比上年增长32.6%,出口创汇16.5亿美元,比上年增长11%。新办三资企业1910家,协议引进外资24亿美元。对外新签承包工程和劳务合同6亿美元,比上年增长17.6%。边境贸易总额达到7.5亿元。旅游设施有了较大改善,服务质量提高,旅游创汇8040万美元,比上年增长16.2%。
三、大力促产增收,培植财源
1993年,全省各级财税部门把支持经济发展放在首位,为保持全省国民经济较快增长做出了应有贡献。
(一)千方百计增加生产投入。全省预算内安排支农资金11.5亿元,比上年增长16.79%,主要用于农业基础设施建设,发展高产、优质、高效农业和乡镇企业,为全省在大灾之年夺得农业丰收,实现乡镇企业的大发展作出了贡献。同时,还从政策、资金、管理等方面,支持市场建设,促进第三产业的发展。
(二)加强对县级经济的扶持和指导。1993年,全省各级财政部门都把促进县级经济发展,振兴县级财政,作为一项重要工作来抓。省财政厅专门制定了工作目标,实行厅领导分工负责制。在8月份召开的全省财政工作会议上,对过去几年财政扶持县级经济发展的经验,进行了全面系统的总结和交流。据统计,1993年仅省地县共同筹措的扶持丘陵大县和财政困难县资金,即投入3.5亿元,扶持项目85个,已完成投资3.4亿元,建成项目61个。一大批扶持的项目已成为县财政的骨干财源。属于丘陵大县的简阳、中江、威远等县,1993年已跨入亿元县的行列;射洪、资中、眉山、泸县等,财政收入也超过9000万元。财政扭补工作也取得新的进展,长宁、武隆、甘洛等县,已摘掉补贴县的帽子。
(三)在财税干部中开展促产增收活动。1993年,全省农业税系统全年促产增收项目新增税收2.5亿元,增加集体和农民收入近25亿元。全省税务系统抓了100户大中型企业、1000户城乡集体企业的促产工作,省税务局直接抓了10户特大型企业的促产工作,并取得了一定成效。全省落实促产项目新增产值22.71亿元,新增税金2.3亿元。
(四)运用财税政策和财政资金,支持能源交通等基础设施建设。对省内公路、铁路、机场以及电站、石油、天燃气等项目占用耕地的税费,在政策许可的范围内给予支持照顾;运用财政信用资金,支持了川北、川南等级公路建设。
四、强化征收管理,大力组织收入
1993年,四川省企业欠税、欠利和银行占压税款一度比较严重,致使实现的部分财政收入难以入库。为确保完成全年收入任务,全省各级财税部门按照中央关于加强宏观调控的决策和全国财政工作会议精神,积极行动起来,抓住机遇,整顿财税秩序,严格税收减免,加强税收征管。
(一)加强重点税源管理。全省完善了年纳税上千万元的48户重点企业税源快报制度,搞好信息反馈和跟踪监测,突出加强了冶金、名酒等重点行业的征管。
(二)加强对个体、私营经济和个人应税收入的征管。在部分地区试行个体税收“区域平衡”、“双定户”管理办法(即通过调查测算,制定分地区、分行业的纳税等级和定额标准);严格执行个人应税收入申报制度和代扣代缴制度。1993年,全省个体税收收入(不含重庆)12.34亿元,比上年增长25.8%;个人收入调节税收入达5000万元,比上年增长236%。
(三)加强涉外税收和出口退税管理。各级税务机关加强涉外税收征管,做好反避税工作,涉外税收收入达1.31亿元,比上年增长125.7%。为加强出口退税管理,省税务局专门成立了进出口税收管理处,各地设立了专门机构或实行专人管理;推行了出口退税专用发票制度;对1992年出口退税进行全面清算,同时开展了打击出口骗税专项斗争,共挡住骗税1026万元,追回被骗退税832万元,为国家挽回了税收损失。
(四)大力清收欠税欠利和银行占压税款。财政、税务、银行、经委和企业主管部门齐心协力,密切配合,深入税利大户,摸清税源,拟定计划,坚持实事求是,严格执行政策,不收“过头税”,不搞“寅吃卯粮”,把实现的财政收入及时足额解缴入库。通过努力,使全省财政收入有了较大幅度增长。
五、加强资金统筹调度,保证重点支出
1993年,四川省财政资金一直十分紧张,各级财政部门严格按照“两保一统筹”的资金安排原则,加强资金统筹调度,保证重点支出需要,支持各项社会事业的发展。
(一)千方百计保工资特别是教师工资的按时发放。1993年初,省财政厅就与部分地县签订了确保教师工资兑现责任书,并对各级财政部门提出了具体要求。省财政厅还安排部分专项资金,帮助一些特别困难的县解决历年拖欠的教师工资。经过上下共同努力,使这个社会广泛关注的问题,在全省范围内基本上得到了解决。
(二)确保财政应负担的农副产品收购资金及时到位。省财政厅与各地签订了兑现农副产品收购资金双向责任书,各级财政部门与有关部门一起多方出主意、想办法,统筹安排收购资金,基本上杜绝了收购农副产品打“白条”的现象。
(三)继续支持各项社会事业的发展。1993年全省教育事业费支出32.6亿元,比上年增长18.7%,保证了《九年制义务教育法》的进一步贯彻实施;增加政法经费支出,保证“严打”斗争需要,维护了社会稳定;支持和配合有关部门,成功地举办了“七运会”和“′93四川国际电视节”等。
六、深化财税与财会改革,为实施分税制和新税制创造条件
(一)充分利用各种宣传媒体,广泛宣传《企业财务通则》、《企业会计准则》以及分行业新财会制度,开展多层次、多形式的培训和辅导。为保证培训质量,全省统一培训工作的管理,统一培训教材,统一培训师资,统一发放《新会计制度培训证书》。全省共培训师资8000多人,培训企业财会人员25万人次。各级财政部门还选择重点企业进行新旧财务会计制度对接试点的检查指导,保证了新财会制度7月1日开始在全省顺利实施。
(二)积极促进企业经营机制的转换。认真落实省委、省政府关于在22户国有大中型企业探索建立企业新体制试验的要求,运用财政政策,促进四川省现代企业制度的建立。
(三)认真做好分税制财政体制改革的各项准备工作。为确保分税制在四川省顺利实施,根据全国财政工作会议精神,省财政厅在八月份召开的全省财政工作会议上,向各地通报了实行分税制财政体制的有关情况,要求各地从全局出发,以认真负责的态度,实事求是地反映四川省的财政状况。按照中央的要求,先后两次召开专门会议,及时开展各项测算工作,使各级政府和财税部门吃透分税制政策。由于各级财税部门相互支持配合,测算工作进展顺利,为分税制在四川省的实施打下了比较好的基础。
(四)按照全国统一部署,对新税制改革做了大量细致的准备工作。第一,深入调查研究,推行税制改革试点。各地围绕税制改革,广泛开展调查研究和论证测算,提供了大量决策参考依据。全省有2000户转换经营机制试点企业推行所得税改革试点;自贡等5地市推行了地方税规范化管理试点;全省三分之一的县级税务局推行了税收计会改革试点,微机运用步伐加快,为新税制出台和实施积累了经验。第二,抓好内外培训,营造税制改革环境。重点抓好税制改革培训,对各类企业法人代表和财务人员普遍培训;对重点行业、重点企业集中培训;对个体工商户进行大会宣传和短训,全省共举办税改培训班上千个,培训人员超过100万人次。第三,扎实做好新税制实施的前期准备工作。印发了《关于新旧税制衔接若干问题的规定》等一系列文件;认真进行增值税一般纳税人和小规模纳税人的认定审批工作;安全及时地印制发放了增值税专用发票,同时加强了专用发票管理,建立健全了发票管理制度;对实行增值税的企业进行了期末存货盘点和期初待扣税金的核算工作等。
七、加强预算外资金管理,认真开展行政事业性收费清理工作
1993年四川省预算外资金收入为60.92亿元,比上年增长20.22%,为预算内收入的30.08%;预算外资金支出为59.74亿元,比上年增长16.58%。1993年四川省预算外资金管理主要做了以下几个方面的工作:
(一)继续深入贯彻《四川省预算外资金管理条例》,改进财政专户储存管理办法。由于预算外资金渠道多、数额大,增长快,使用上存在一些问题。有的过多地用于铺基建摊子,拉长基建战线;有的随意改变资金用途,乱发奖金、补贴和实物;有的自行扩大预算外资金收取范围,乱收费、乱摊派;特别是1993年坐支挪用资金现象有所抬头。针对上述问题,全省各地改进了预算外资金专户储存管理办法。在推行“银行直划”的基础上,着重抓好大户和自收自支单位的资金管理,对其收入不仅要纳入专户,而且还集中一部分资金由财政统筹安排使用。
(二)认真开展行政事业性收费的清理工作。1993年由省财政厅牵头对全省行政事业性收费进行了清查。全省共有行政事业性收费项目457项,其中,中央批准的232项,省批准的225项,收费总额37亿元,纳入财政管理的资金达35亿元。在清理的基础上,整改了不合理的收费,减轻了社会各方面的负担。省里先后两批取消不合理收费项目57项,暂停2项,降低标准1项,改进4项,共整改64项,金额达1.7亿元。取消了各市、地、州越权制定的收费项目1757项,暂停62项,降低标准113项,共整改1932项,金额1.1亿元。另外,对群众反映大的一些乱收费进行了专项清理。据不完全统计,清理废止中小学自立收费项目1188项,降低标准302项,涉及金额6605万元,退还学生1406.17万元,上缴财政160.72万元。配合交通部门对其收费进行了清理,降低了港监部门收取的船舶检验费标准,使水运企业一年减少支出200万元;并组织专门工作组对全省过路过桥费进行清理,对省里批准的收路费在《四川日报》上予以公布,以利群众监督,相应减轻了社会各方面的负担。
(三)各级财政部门坚持对各部门、各单位的收费票据实行统一管理。行政事业性收费统一使用《四川省行政事业性收费专用收据》,非经营性结算收入使用《四川省非经营性结算统一收据》。不少单位建立健全了票据管理、使用、核销、保管制度,专人负责票据管理。有的还按期向财政部门报送票据使用及票据存根情况,财政部门据以验证核销,促使预算外资金收入来源更趋合理。
八、检查整顿注册会计师业务和会计师事务所
1993年,四川省有会计师事务所63家,其下属分支机构有158个,有注册会计师826人。
1993年,省财政厅对全省会计师事务所进行了检查,通过检查,发现的主要问题是:注册会计师年龄结构老化的问题比较突出;少数会计师事务所仍有部分兼职注册会计师,有些注册会计师参与执业的时间不多,还有个别注册会计师长期没有执业。在执业质量方面也存在一些不规范行为,主要是工作不规范,查帐验证工作质量不高;在资产评估和验资业务中工作不细,取证不足;业务档案资料不齐,档案管理不规范;在财务管理与内部分配方面也不很完善。
针对上述问题,省财政厅采取了以下整改措施:一是按照财政部有关规定,对已批准成立的会计师事务所限期进行清理。二是对各地、市、州挂靠在所属县(市、区)财政机关的会计师事务所或办事处进行审查。会计师事务所在同一城市内已设立的分支机构,条件较好,执业能力较强的可以联合起来,申请成立会计师事务所,其余的由会计师事务所实行“三统一”(统一承接业务、统一出具报告、统一收取费用)的办法进行管理。三是提高注册会计师队伍素质。增加注册会计师队伍中的中、青年人员,改善注册会计师的年龄结构。注册会计师必须在所在会计师事务所的统一安排下进行执业,个人不得在外私自执业,也不得同时在两个会计师事务所执业。四是严格质量管理。在执行查验业务中,必须按照规定的审计程序办事,要有正式的委托承办协议书、工作计划和符和要求的工作底稿。对过去的验资业务,凡取证不足的要重新取证;凡对投入资本未核实就出具验资报告的,要按规定核实验证,重新出具验资报告。五是严格会计师事务所的财务管理,建立健全财务制度。六是加强注册会计师协会建设。省注册会计师协会要进一步明确各项工作的职责范围,充实力量,改善工作环境,使协会真正担负起对全省注册会计师和会计师事务所的管理、监督和协调工作,促进全省注册会计师事业的发展。
九、抓住机遇,努力开创国有资产管理工作新局面
1993年,四川省各级国有资产管理部门紧紧围绕转换企业经营机制,提高经济效益,建立社会主义市场经济体制这个中心,大力强化产权管理,逐步理顺产权关系,不断探索国有资产管理和经营的有效形式和实现途径,做了大量工作,取得了可喜的成绩。
(一)加强法规制度建设,制发了—些国有资产管理办法。四川省国有资产管理部门制定了关于维护国有资产权利的规定和资信证明补充规定、基建竣工验收规定等。一些市、县国有资产管理部门制定了国有资产管理办法和国家股权代表管理办法、国有资产抵押贷款担保管理办法等等。
(二)完成全省行政事业单位财产清查工作。根据国务院清产核资领导小组的部署,全面开展了行政事业单位财产清查登记工作。截至1993年底,全省行政事业单位71080户,共清查核实资产454.5亿元,比清查前帐面价值增加62.2亿元,增值15.8%。另外,选择部分地市的125户国有企业进行清产核资扩大试点,通过清产核资,摸清了企业家底,为依法核实企业法人财产占用量,强化国有资产管理,奠定了基础
(三)加强资产评估行业管理,逐步建立全省统一的资产评估管理体系。1993年,省及成都、攀枝花、宜宾等地资产评估管理中心相继挂牌开展工作。全省累计审批了77家资产评估机构的评估资格,累计评估资产700多亿元,其中5家经国家国有资产管理局和中国证券监督管理委员会批准,取得了从事证券业资产评估资格。开展了首次资产评估年检,对各评估机构的组织、管理和执业情况进行了严格审查,对少数存在问题的评估机构,采取了注销资格、缓期年检和停业整顿等措施,整顿了评估市场。积极支持三峡工程四川库区受淹企业改迁建设补偿投资的评估前期准备工作。
(四)开展产权界定和产权纠纷调解仲裁工作。对企业股份制改组、中外合资、合作、产权纠纷等进行产权界定,确认其归属。依法制止了低价出售国有资产的行为,对个别国有企业和一些企业之间发生的产权纠纷进行了界定,对产生的产权纠纷案件。依法向人民法院出具了产权界定结论。针对供销社、大集体等产权界定较为复杂的情况,在符合国家政策的基础上,采取灵活多样的办法,解决了一些多年来悬而未决的产权问题,维护了国家权益。
(五)理顺产权关系,加强产权管理,积极探索国有资产管理和经营的有效形式和实现途径。第一,积极参与股份制试点工作。全省各级国有资产管理部门积极配合体改委、银行、财政等部门参与股份制试点工作,具体负责对试点企业的资格审查、资产评估、开具资信证明、产权界定、折股及股权划分、国家股权代表委派、国家股权收益解缴、审批国家股权转让以及通过国家股权代表对试点企业实施监督管理等项工作,对推动四川省股份制试点健康发展发挥了重要作用。全省经审批机构审批的内部公司300多户,报经国家批准的社会募集公司49户,其中上市公司15户;省及一些地市还审批了一些有限责任公司和股份合作制企业,促进了企业经营机制的转换。第二,积极培育国有资产中介机构。为实现国有资产管理和经营的适当分离,探索国有资产管理的新体制和新方法,组建了“四川资产经营公司”和“四川省产权交易所”。成都、乐山、德阳、绵阳、奉节等市、县,也组建了不同类型的国有资产经营机构。通过中介机构行使中介职能,促进了资产的合理流动和优化配置,提高了资产运营效益,同时也为健全国有资产管理体系打下了基础。
十、开展税收财务物价大检查
根据国务院关于开展1993年税收财务物价大检查的通知精神,四川省各级政府十分重视,人大、政协和各民主党派积极参与,部门之间密切配合,大检查工作进展顺利。有823724户企业单位和个体工商业户进行了自查,自查面为99%。共派出工作组、检查组11458个,投入检查人员43452人,对269244户企业单位进行了重点检查,重点检查面为32%。查出各种违纪金额6.1亿元,应上缴财政4.2亿元,已入库3.2亿元,入库率为77%。在自查工作中,不少地方采取部门分工负责制,分别不同情况实行分类指导,督促各地把违纪问题解决在自查中。在重点检查中,制定了重点检查计划,精心组织力量,对一些重点检查对象抓紧抓实,依法处理违纪问题,狠抓整改建制,使全省的大检查取得了较好的效果。
1993年四川省大检查工作的主要特点是比较合理地处理了四个方面的关系:把大检查与中央加强宏观调控,整顿财税秩序,严肃财经纪律和保护企业合法权益,促进企业转换经营机制,帮助企业加强内部管理结合起来;把大检查与实施《企业财务通则》、《企业会计准则》,推动财税体制改革结合起来;把大检查同惩治腐败,严厉打击经济领域的各种违法犯罪结合起来;把大检查同扭亏增盈,提高企业经济效益结合起来。
十一、加强队伍建设,深入开展自查自纠和反腐败斗争
1993年,四川省财税部门在加强队伍建设和开展反腐败斗争等方面主要抓了以下几项工作。一是落实全省财政系统干部教育“八五”规划提出的任务,开展了以县财政局长及乡财政干部岗位培训为重点的在职培训和考试。二是表彰了全省财政系统先进集体和先进工作者,激励了广大财政干部的责任感和荣誉感。三是根据中央和省的有关规定,深入开展反腐败斗争。按照中央关于领导干部廉洁自律的五条规定自查自纠。各级财政部门都制定了措施和目标,建立健全了廉政制度,增强了广大职工遵纪守法,反腐倡廉的自觉性。通过认真的自查自纠和重点检查,对个别违法乱纪人员进行了处理;结合财政部门的特点,进一步完善了四川省财政系统廉政建设制度。四是深化创“四好”班子和文明税务所活动。在县局以上领导班子中继续开展了以“学习、团结、勤政、廉洁”为内容的创“四好”班子活动。开展了“岗位学雷锋,行业树新风”活动,涌现出一大批先进集体和先进模范人物。8月17日筠连县税务局副局长詹本方及税务干部陈万兵、杨佳义、练一奇抢救见义勇为的解放军战士徐洪刚,在全国引起强烈反响,受到中央、省领导的亲切接见。五是加强干部考核管理,推进人事制度改革。经过全面考察、考核,启用了一批年轻优秀干部充实各级领导班子。六是围绕财政中心工作,有重点地组织开展理论研究、政策调研等财政科研活动,产生了一批有价值的科研成果。《四川财政》杂志被评为全国财政系统期刊一等奖。财政信息和宣传工作进一步加强,信息质量有所提高,财政宣传有了新的起色,对推动财政工作起到了积极作用。
(四川省财政厅供稿,陈昌银执笔)
相关推荐