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摘要:
1993年,是汕头市改革开放不断向深度和广度推进,市场经济机制运行加快,经济建设和社会事业持续发展的一年。全市国内生产总值124.04亿元,按可比价格计算,比上年增长26.7%;国民收入98.22亿元,增长20.7%;农业总产值28.34亿元,增长3.3%;工业总产值201.13亿元,增长39%;社会商品零售总额69.43亿元,增长27.65%;社会固定资产投资总额73.52亿元,增长85.3%;零售物价总指数118.7。
1993年,汕头市对外经济贸易继续扩展,引导外资投向取得新的突破。全年进出口总额44.81亿美元,比上年增长33.9%,其中出口总值16.89亿美元,增长7.2%;利用外资1435宗,合同投资14.04亿美元,增长25.13%,实际利用外资6.86亿美元,增长123.7%。1993年6月,汕头市到香港举办招商会,引导外资投向大型基础设施建设取得新的突破。
1993年汕头市国民经济保持较高速度增长,特别是下半年加强和改善宏观调控,整顿金融和财税秩序,以财税改革为契机,规范纳税行为,理顺分配关系,拓宽理财领域,经过多方面的努力,取得了积极成效。全年财政收入13.77亿元,完成预算120.33%,比上年增长47.59%,增收4.44亿元,加上上级财政补助收入1.13亿元,上年结余收入4465万元,调入其他资金17...
1993年,是汕头市改革开放不断向深度和广度推进,市场经济机制运行加快,经济建设和社会事业持续发展的一年。全市国内生产总值124.04亿元,按可比价格计算,比上年增长26.7%;国民收入98.22亿元,增长20.7%;农业总产值28.34亿元,增长3.3%;工业总产值201.13亿元,增长39%;社会商品零售总额69.43亿元,增长27.65%;社会固定资产投资总额73.52亿元,增长85.3%;零售物价总指数118.7。
1993年,汕头市对外经济贸易继续扩展,引导外资投向取得新的突破。全年进出口总额44.81亿美元,比上年增长33.9%,其中出口总值16.89亿美元,增长7.2%;利用外资1435宗,合同投资14.04亿美元,增长25.13%,实际利用外资6.86亿美元,增长123.7%。1993年6月,汕头市到香港举办招商会,引导外资投向大型基础设施建设取得新的突破。
1993年汕头市国民经济保持较高速度增长,特别是下半年加强和改善宏观调控,整顿金融和财税秩序,以财税改革为契机,规范纳税行为,理顺分配关系,拓宽理财领域,经过多方面的努力,取得了积极成效。全年财政收入13.77亿元,完成预算120.33%,比上年增长47.59%,增收4.44亿元,加上上级财政补助收入1.13亿元,上年结余收入4465万元,调入其他资金1735万元,全年财政总收入15.52亿元。全年财政支出14.21亿元,为预算的117.62%,比上年增长50.05%,增支4.74亿元,加上各种上缴支出9193万元,增设预算周转金1057万元,各种专款结转支出2399万元,全年财政总支出15.48亿元。全年财政收支相抵,收大于支,略有结余。
一、坚决执行加强宏观调控政策,严格税收征管
1993年汕头市财政税务部门,在贯彻中央关于加强宏观调控和执行朱镕基副总理提出的“约法三章”方面,做了以下工作:
(一)推进依法治税。对减免税收政策的执行情况进行全面清理,取消一些不适当的规定,纠正了一些不规范的减免税行为,并及时将符合国家减免税收政策的规定整理出来,使政策性减免税得到落实,继续支持企业生产的正常发展。由于对减免税进行全面清理,下半年相应增加税收2673万元。
(二)以中央加强宏观调控决策为动力,积极宣传税法,清收拖欠税款,在全市范围内开展打击偷税抗税专项斗争,共查补房地产税和其他各种税款达2.3亿元,创历史最高水平,比上年增收1.79亿元。此外,对过去征管比较薄弱的个体户,由于强化了征管,截至11月底缴纳税款1.23亿元,比上年同期增长58.72%。
(三)及时调整收入征管重点,整顿薄弱环节,改进农业税等征收办法。在全市范围内对历年的耕地占用税进行清理,并加强新征用土地的管理。在契税征收方面,重点放在个人购买商品房契税的征收,采取“分级管理,财政征收,单位代扣,逐月上缴”的办法,防止税源流失,使税款及时入库。1993年农业税和契税收入5555万元,比上年增长26.86%。此外,财政部门还配合有关单位打击走私贩私等违法犯罪活动,全市共查获走私贩私案件35宗,罚没收入7218万元。
(四)开展税收财务大检查。全市进行自查的国有、集体、私营和个体户以及行政事业单位共50217户,自查面100%;进行重点检查的有20207户,检查面40.24%;查出违纪金额共4099万元,应入库金额3822万元,已入库金额3662万元,入库率为95.81%。
二、拓宽理财领域,促产、培财、增收
汕头市财政税务部门,树立牢固的从经济到财政,从发展生产来增加财政收入的思想,不断拓宽理财领域,把促进生产和提高企业经济效益贯穿于财税工作的始终。
(一)发挥财政信用资金的作用,积极扶持国有工业企业短平快项目。1993年先后安排工业扶持基金1000万元,以有偿周转的方式,用于支持特区国有企业开发一次性碱锰电池、固体酒精新产品、豪华温热两用开水器、热收缩膜机组等13个项目的设备改造更新、新产品开发和扩大生产能力,预计这些项目投产后,可新增产值2亿元,新增税利3000万元。同时还采取有偿与无偿相结合的办法,安排工业技术措施费450万元、周转金1000万元,支持资金困难较大、产品适销对路、出口创汇有发展前途的企业进行技术改造,这对搞好搞活企业生产起到很好的促进作用。
(二)大力支援农口企业发展生产。1.1993年市财政部门发放的支农周转金,比上年增长60.3%,大力支持了农业生产。其中借给农口企业盈利大户鳗联集团公司和大洋集团公司周转金2000万元,帮助其发展鳗鱼养殖、加工出口和蔬菜速冻生产,新建鳗鱼养殖场1000亩和年产6000吨的果蔬速冻加工生产线,经济效益显著,这二户企业全年分别盈利3400万元和800万元,分别比上年增长二倍和一倍,分别创汇3000万美元和1000万美元。全市农口企事业单位共46户,盈亏相抵后,净盈3574.5万元,比上年增长175%。2.支持高产、优质、高效农业基地建设。市财政拨款500万元,帮助主管部门建设海珍品养殖、名优稀水果种植、营养液膜蔬菜培育、优质水稻扩种、优良禽畜品推广等。现已建成鲍鱼培苗、养殖基地1000平方米,国际首创的淡水有核珍珠养殖面积2106亩,优质新品种鱼类养殖1.9万亩,扩种优质水果3万亩,扩种蔬菜4.5万亩。3.落实市委、市政府制定的支持乡镇企业发展的“六项优惠政策”。市财政部门拨出扶持生产资金200万元,借给支农周转金2270万元,大力促进以第二、三产业为主的乡镇企业高速发展。至年底,乡镇企业总数已有20344家,全年总产值达到76.5亿元,比上年增长一倍以上,上缴国家税金1.44亿元,出口创汇2.68亿元,发放务工农民工资11.35亿元,分别比上年增长53%、52%和48.15%。
(三)税务部门始终把促产培财,为特区经济发展提供优质服务摆在工作的首位。一是抓宏观促产,积极参与市委、市政府的宏观经济决策,当参谋出点子。二是运用税务部门信息灵通,联系面广的优势,主动帮助企业清理“三角债”,扩展产销门路,帮助融通资金。三是强化服务意识,想企业之所想,急企业之所急,按照税收管理权限,对符合政策的税收减免,抓紧抓早,及时审批,帮助企业解决资金问题。四是及时办理退税,严格审批退税,堵塞骗税漏洞,维护企业的正当经营和合法权益。全市税务系统通过全面开展促产培财活动,取得显著效果,全年共促产促销2160宗,增加税源3.6亿元,增加税收3498万元。
(四)抓税务管理配套,为特区经济发展提供平等竞争环境。1993年税务部门以贯彻实施税收征管法,认真执行中央宏观调控政策措施,开展行业性税收清理检查为突破口,强化管理,堵塞漏洞,将该收的税款及时收上来。一是通过核发税务登记证,清理“经济户口”,建立“经济户口”档案,管住漏征、漏管户。二是开展一系列行业性税收清理检查。在全市范围内开展出口产品税收清理、房地产税收检查清理、个体户税收专项检查等工作,不仅把该收的税款收上来,而且促进和完善了征管制度。三是制订措施,严格征管。针对市场经济条件下出现的新情况、新问题,对高消费特种行业、房地产税收、涉外税收、个体税收及挂靠户的税收深入进行调查,摸清情况,提出整改建制方案,由市政府发布了《汕头经济特区特种消费行业税费征收若干规定》及有关实施细则。四是在税收管理手段现代化方面实现了税务登记、电脑开票征收及出口退税有关资料检索电脑化管理。五是落实市政府有关文件的要求,克服各种阻力和障碍,基本理顺特区征管秩序,不仅堵塞了征管漏洞,增加了税收,而且为企业创造了公平税负、平等竞争的环境。
三、调整支出结构,资金向重点倾斜
1993年,汕头市财政部门围绕市委提出的通过实施“海洋活市”、“工贸富市”、“科教兴市”、“法制治市”的发展战略,把汕头市建设成为现代化国际港口城市的目标,在财政资金十分紧缺的情况下,把有限的资金用在刀刃上。
(一)增加支农支出。1993年,汕头市财政部门从预算内安排资金1.13亿元,专项资金安排3377万元,两项共计1.47亿元,比上年增长21.50%,主要用于推广农业科普工作,发展“菜篮子”工程,加固堤围水利等工程建设,有力地支持了农业生产,稻谷亩产1018公斤,保持了“吨谷市”的称号。
(二)实施“科教兴市”战略。在这方面,市财政全年投入事业费、基建费共4.67亿元,比上年增长55.9%。其中科技投资817万元,比上年增长73.46%,兴办各类高新技术开发区和科技工业园,一批大中型企业健全了技术开发机构;研制或引进科技成果,开发高新技术产品,并首次重奖有突出贡献的科技人员。教育支出共投入3.02亿元,比上年增长一倍多。新建、扩建和改造学校100多所,竣工面积940.70万平方米。适龄儿童入学率达99.19%,升中学率达82.69%。1993年底,成立了汕头市教育基金会,仅二三个月就筹集基金7000万元,为实施教育“曙光计划”,实现“科教兴市”创造了良好的条件。卫生及医疗支出8517万元,比上年增长21.34%,主要用于医疗、设备和门诊、住院楼的建设。
(三)继续推进基础设施11项重点工程建设。要完成这些工程项目,核心问题是资金的落实。汕头市政府多次召开会议,协调各方,采取财政拨款或预先垫款、境外借款、发行建设融资债券、争取上级贷款和让股筹集等多种办法落实资金。市财政全年从预算内外共安排3.77亿元,比上年增长53.72%,主要用于能源交通、道路建设、自来水建设、园林建设以及消防指挥中心设施建设等。
(四)为群众办实事、办好事。1993年,市财政部门围绕市委提出的“为群众办10件实事”的要求,千方百计筹措资金,帮助群众排忧解难。具体做了如下工作:一是为解决群众住房困难,在预算内外拨款2500万元。其中补贴出售住房建设1200万元,建特困户廉价公房补贴500万元,城区危房改造补贴250万元。二是拨给行政事业单位职工生活补贴和教师岗位津贴2800万元。三是拨出市场物价调节基金450万元,用于平抑和稳定台风灾后农副食品物价。四是为保障居民“米袋子”和“菜篮子”,拨给地方粮食贮备费和消化粮食亏损2900万元,大力支持市蔬菜基地新品种的开发,补贴上市过渡淡季蔬菜18万担,拨款44.5万元。五是支援贫困地区和老区建设,拨给红场、雷岭校舍建设202万元,扶贫基金200万元,老区建设600万元。此外,在15号强台风灾后,市财政部门及时拨出救灾款400万元,借给灾后复产周转金1800万元,及时解决灾区群众生产和生活的资金困难。
四、推进改革,确保新财税体制顺利实施
1993年,汕头市财税干部职工认真学习《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《企业财务通则》、《企业会计准则》,并为1994年实施新的财税体制做好各项准备工作。
(一)与有关部门紧密配合,认真贯彻《条例》和《企业法》,采取多种形式改造老企业,促进企业转换经营机制。按照“全面执行、先易后难、成熟一个、解决一个”的原则,对长期亏损、扭亏无望的汕头罐头食品(集团)公司、汕头塑料二厂、立德粉厂、通用机械厂、火柴厂等进行兼并或拍卖。这些企业被兼并后,由于与兼并企业一般能形成集约化生产、一体化经营,所以取得较好的经济效益。如塑胶公司兼并塑料二厂后,实现了生产与贸易两个优势的结合,全年销售额和税金分别比上年增长65%、91%,实现减亏35%。
(二)做好实施财税新体制的各项准备工作。1.汕头市财政局成立了财政体制改革领导小组,以加强领导,及时研究有关改革的政策、措施和方法。2.及时将财税改革的新动向、新情况、新问题向市委、市政府领导汇报,为领导决策提供依据。市政府多次召开经济工作会议和财税会议,宣传财税改革的重要意义,要求各级干部和各单位提高对新体制的认识,加深理解,为1994年实行新的财税体制打好思想基础。3.认真测算财政收入基数,贯彻依法征税,合理收入,确保增长,实事求是,不弄虚作假,不“寅吃卯粮”的原则。4.加强干部培训,内外结合,举办预算、行财、农财电脑训练班,举办各行业财会人员培训班,使新旧财会制度顺利接轨,促进财政管理逐步实现电算化。
五、国有资产管理工作有进展
(一)做好行政事业单位财产清查登记工作。1993年,全市全面开展行政事业单位财产登记工作,由于领导重视,动员广泛,准备工作扎实,效果明显。全市完成1001户行政事业单位的财产登记,清查后总资产21.2亿元,比清查前帐面总资产增值10.05%。另有待界定资产2789万元。通过清查还发现以下一些问题:一是制度不健全,“家底”不清;二是转为经营性的国有资产难于实现保值、增值;三是产权保护意识淡薄,国有资产权益被严重侵犯。为加强管理,使其合理、节约、有效地配置与使用,以适应政府职能转变和促进各项事业的发展,提出了以下要求:一是各行政事业单位要健全帐卡,完善财产保管、使用、处置制度;二是理顺财产管理关系,明确管理职责,健全国有资产报告制度;三是研究制定完备的法律规范,建立健全国有资产监督约束机制。
(二)完成企业清产核资试点工作。经报请国务院清产核资领导小组办公室批准,汕头市广东儿童营养食品(集团)公司和汕头市轻工机械(集团)公司列为试点单位,并于10月底全面完成试点任务。具体做法:一是请资产评审机构参与,加强试点的技术力量,保证清产核资工作的质量;二是会同国土房产部门对房地产进行清产核资,使清查登记、界定、确认一步到位,效果较好。通过清查,两户试点企业全部资产总额为8339万元,盘亏损失399万元,占4.78%。
(三)继续做好产权登记工作。1993年7月,汕头市国有资产管理办公室发出通知,对尚未办理产权登记的国有企业和实行企业化管理的事业单位,要求于8月底以前办完登记手续。截至1993年底,全市已登记企业1316户,资产总额123.71亿元,国有资产总值23.5亿元。潮阳市和澄海县的产权登记工作做得比较好,他们主动与工商行政管理局联系并联合发出通知,要求全民所有制企业单位,在办理工商登记、年检登记前,必须先到国有资产管理部门办理产权登记,做到产权管理与工商注册管理密切配合,以促进产权登记,巩固产权登记成果。
(四)加强资产评估管理,确保国有资产保值、增值。1993年,全市资产评估立项42个,确认42个,确认资产帐面原值19.36亿元,净值17.88亿元,评估值30.07亿元,平均增值率68%。截至1993年底,全市已有资产评估机构5家,其中取得正式资格1家,临时资格4家。此外,汕头市国有资产管理办公室还根据国家国有资产管理局关于举办中外合资、合作经营企业和向外商出售国有资产必须严格执行中方资产进行评估的紧急通知精神,与汕头市投资委、经委、计委、财政局、外经贸委、工商行政管理局联合转发文件,强调在中外合资、合作和向外商出售国有资产产权前,必须按《国有资产评估管理办法》及《实行细则》的规定进行认真评估,未经立项评估的,一律不准审批立项。工商行政管理局也把资产评估确认书列为申办中外合资、合作经营企业工商注册登记的必备文件。
六、加强会计事务管理
(一)贯彻落实《企业财务通则》和《企业会计准则》。为转变会计人员观念,先后多次举办会计制度培训班,全年参加培训的财会人员有8000人。
(二)根据省财政厅的布置,对全市会计机构、会计人员进行摸底调查。至年底全市共有会计核算单位19512个,会计人员39070人,汕头市已拥有一支素质较好的财会队伍。
(三)进行1993年会计专业技术资格考试。经审查核实符合应试条件的有3389名,其中报考会计师的430名,助理会计师1269名,会计员1558名,会计师乙种38名,助理会计师乙种94名,并按时进行了考试。此外,还公布了1992年考试合格人员名单并发给了资格证书,包括会计师27名,助理会计师194名,会计员636名。
(四)颁发会计证。1993年全市共颁发会计证8300份,临时上岗证200份。还举办了上岗前培训班,参加培训的有6000人,并经统考合格发给结业证书。
(五)组织40人参加注册会计师全国统考。考试结果,合格的6人,取得一科、二科或三科单种合格证书的18人。
(六)加强会计师事务所的管理。10月,由省注册会计师协会安排,组织潮阳、揭阳、榕江和汕尾4个会计师事务所,对汕头市各会计师事务所进行了互查。此外,1993年批准新开业的有汕头经济特区立信会计师事务所和澄海会计师事务所。
七、加强干部队伍建设,提高整体素质
汕头市财政税务部门坚持精神文明和物质文明两手抓、两手都要硬的方针,积极响应市委提出的大兴勤政为民、廉洁奉公、调查研究、团结守纪、务实创新的“五风”精神,培育高尚的职业道德情操,取得较大的进展。
(一)加强财税部门自身建设,不断提高干部的思想水平,培养一支有思想觉悟、业务技术过硬、作风良好的干部队伍。1993年市财税部门在组织干部职工学习党的十四届三中全会决定、《邓小平文选》第三卷、社会主义市场经济理论和国家有关方针政策的同时,开展了反腐倡廉活动。教育干部职工树立为基层服务、为企业服务的观点,要求做到思想觉悟高、生活作风严谨、防腐反腐警钟长鸣。
(二)市税务局重视加强各级领导班子建设,优化领导班子结构,对各级领导班子进行调整充实。1993年通过岗位轮换的科(局)级干部41名,股(所)级干部71名,班子面貌一新。积极开展反腐倡廉,进行税风税纪检查,建立科、股级干部廉政档案。在新的形势下,认真研究对干部职工思想教育的新方法。同时,各级领导班子注重关心干部职工的生活,调动了干部职工的工作热情和积极性。1993年市税务局再度被评为全省文明建设先进单位,是全省税务系统两个文明单位之一。
(三)市财政局的领导在工作中做到严于律己,要求群众执行的规定,领导首先做到,言传身教,起到表率作用。同时还强化内部制约机制,先后建立了勤政廉政、岗位轮换、周转金管理等八项制度。
(汕头市财政局供稿,温秀成执笔)
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