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摘要:
1993年是湖北省经济持续、快速发展的一年。全省上下认真贯彻落实邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神,深化改革,扩大开放,抓住机遇,加速发展,经济建设和改革开放都出现了新的局面。全省国内生产总值1295亿元,比1992年增长12.7%。其中,第一产业增加值348亿元,增长6.4%;第二产业增加值627亿元,增长19.4%;第三产业增加值320亿元,下降8.3%。全省社会固定资产投资完成348.83亿元,比1992年增长4.49%。社会商品零售总额556.54亿元,比1992年增长21.1%;零售物价指数115。
在经济发展的基础上,财政收入首次突破100亿元大关,实现了省委、省政府年初提出的财政收入过百亿元的奋斗目标。1993年全省财政收入完成115.07亿元,比上年增长21.1%,全省财政支出114.58亿元,扣除中央下拨的专款支出后,地方支出98.31亿元,比1992年增长19.63%。
一、抓财税改革,促进社会主义市场经济体制的建立
(一)按照党的十四大精神和加快改革、扩大开放的要求,省财政系统齐心协力,狠抓《企业财务通则》、《企业会计准则》和新的企业财务会计制度的宣传和培训工作,加强注册会计师队伍建设,为新财会制度的顺利实施和逐步同国际惯例接轨创造了良好的条件。
...1993年是湖北省经济持续、快速发展的一年。全省上下认真贯彻落实邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神,深化改革,扩大开放,抓住机遇,加速发展,经济建设和改革开放都出现了新的局面。全省国内生产总值1295亿元,比1992年增长12.7%。其中,第一产业增加值348亿元,增长6.4%;第二产业增加值627亿元,增长19.4%;第三产业增加值320亿元,下降8.3%。全省社会固定资产投资完成348.83亿元,比1992年增长4.49%。社会商品零售总额556.54亿元,比1992年增长21.1%;零售物价指数115。
在经济发展的基础上,财政收入首次突破100亿元大关,实现了省委、省政府年初提出的财政收入过百亿元的奋斗目标。1993年全省财政收入完成115.07亿元,比上年增长21.1%,全省财政支出114.58亿元,扣除中央下拨的专款支出后,地方支出98.31亿元,比1992年增长19.63%。
一、抓财税改革,促进社会主义市场经济体制的建立
(一)按照党的十四大精神和加快改革、扩大开放的要求,省财政系统齐心协力,狠抓《企业财务通则》、《企业会计准则》和新的企业财务会计制度的宣传和培训工作,加强注册会计师队伍建设,为新财会制度的顺利实施和逐步同国际惯例接轨创造了良好的条件。
(二)探索复式预算、零基预算的编制方法,规范了预算的编制程序。为了加强对财政支出的管理,提高财政支出的效益,省财政厅从1993年起在省直行政事业单位推行零基预算。一是在广泛动员的基础上,与有关部门一起花大力气清理预算管理形式、人员编制、车辆装备、预算基数和各类专款,明确了省直一、二级财务单位预算管理形式,弄清了各种类型的编制人数,搞清了单位车辆设备家底,明确划分了财政供给范围和自费范围。二是对1985年以来的预算基数也进行了全面清理,把预算分解为经常性和专项经费两部分,进一步明确了各项资金的使用范围。三是精心制定预算定额,在反复调查、测算、讨论的基础上,对各类行政事业单位经费预算制定出单项预算定额40余项,综合预算定额20余项,为编制科学、合理的预算提供了依据,打下了基础。
在改进预算编制方法的同时,改革了行政经费管理办法,加强了对重点支出项目的控制。在全面清理的基础上,紧紧抓住人员、车辆、会议费等重点支出项目,逐步建立了党委、政府、人大、政协和综合部门及一般厅局的分类分档综合定额。普遍推行编制与经费包干的办法,控制人员增长。对各种车辆实行定编建档,定点维修,减少车辆维修费的浪费。对会议实行包干及领导控会制度,节减会议费支出,收到了较好的效果。
(三)积极参与国有企业的股份制改造和国有资产的管理,促进社会资源的优化配置、企业经营机制的转变和现代企业制度的建立。
(四)强化资金管理,保证重点需要。一是对年初预算安排比较紧张的地方,在资金上实行特殊对待,并对其他地方灵活调度资金,全年共给各地调度资金11.5亿元,其中给贫困地区调度1000万元用于解决教师发工资的问题。二是积极筹措资金,保证了收购农副产品不打白条。三是完善了周转金管理办法,实施《地方财政信用资金管理试行办法》,使财政信用资金做到“集中核算、统一管理”,统一使用省级财政周转金帐户,并改按厅内各处设户为按行业设户,保证了汇路畅通,完善了内部核算体制;实行周转金的回收管理奖惩制度,周转金回收率达80%;建立了财政信用资金预决算制度;对支援经济不发达地区发展资金进行了一次全面检查。四是世界银行贷款项目管理也得到加强。
此外,为实施分税制财政体制进行了大量的调查研究和方案测算准备工作;积极参与住房制度、土地有偿使用制度、价格补贴制度等改革;完善了公费医疗改革办法。
二、认真整顿财税秩序,促进财政收支任务圆满完成
按照中央统一部署,全省财税部门积极开展了财税秩序整顿工作。一是严格清理税收减免,加强税收征管,压缩企业欠税欠利和银行占压税款,保证了财政收入的增长。二是严格控制财政支出,增强预算约束力,加强社会集团消费管理,改革行政经费管理办法,都取得了明显效果。三是加强财政监督,认真开展税收财务物价大检查,查出违纪金额4.48亿元,已入库2.36亿元;清理乱收费,取消220项行政性收费。四是灵活调度资金,基本保证了各地正常开支的需要,并给贫困地区增加调度资金,以帮助解决拖欠教师工资兑现的问题。五是清理整顿财政机关所办的经济实体,制定了脱钩的具体办法;认真清理财政周转金,修订了管理办法。六是加强了财政立法和普法宣传工作。七是在国债发行十分困难的情况下,省政府多次召开会议和下发文件,把国库券发行当作一项政治任务,经全省上下的共同努力,圆满完成了国库券发行和兑付任务。
三、积极支持发展生产,促进全省经济发展
全省财政部门多方筹集资金,支持生产,促进了地方经济的发展。一是对重点企业实行资金倾斜。1993年企业挖革改支出比上年增长61.36%,科学事业费支出比上年增长19.55%。二是积极支持农业生产发展。1993年支农支出和农林水事业费支出比上年增长14.41%;支持粮食收购,使财政承担的夏秋粮油收购资金及时到位,保护了农民生产粮食的积极性;积极支持乡镇企业发展,扶持乡镇企业上项目上档次;千方百计筹措资金,支持农业综合开发,取得了显著成效。三是拨付粮食政策性亏损补贴3亿多元,有力地支持了粮食企业按照市场经济规律转轨变型。四是支持事业单位合理创收,促进了事业的发展。全省中小学勤工俭学纯收入和省直事业单位的创收比上年有较大的增长。五是加强财源建设。全省有3个地区直属企业、13个县(市)按期实现了财源建设目标;有9个县(市)财政收入过亿元,其中仙桃市和枣阳市超过1.5亿元。同时,还积极支持外向型经济的发展,1993年,全省新发展外商投资企业2188家,比上年增加943家。
四、紧紧围绕组织收入,依法治税,为推行新税制积极作准备
(一)实施宏观调控决策成效显著。全省各级税务部门统一思想,协调行动,贯彻落实中央关于加强宏观调控文件精神。从1993年8月起,一律停止审批临时性、困难性减免税,认真纠正承包流转税,严格清理自定优惠政策和越权减免税,保证了中央宏观调控决策的顺利实施。据统计,全省共清理各类越权减免税规定79条,自定税收优惠政策343条,清理承包流转税458户,既维护了税法的统一性、严肃性,又有力地促进了税收收入任务的完成。
(二)狠抓组织收入工作,依法治税取得新的进展。全省各级税务部门,以实施税收征管法为契机,进一步严格税收征管制度。省税务局重点抓了仙桃、广水两个县级市试点,各地也分层次进行试点,同时开展督导检查,有针对性地研究和解决执行中的一些突出问题,推动了征管法在湖北省的全面实施。针对税收征管中的薄弱环节,实行综合治理,开展专项斗争,打击偷税抗税,查处偷税抗税案件8997起,其中立案查处839起。通过开展专项检查,强化了个体私营税收、出口退税、涉外税收、个人收入调节税以及机关办实体税收的征管,减少了税收收入流失。1993年征收个体私营税收9.93亿元,比1992年增长34.67%;征收涉外税收1.97亿元,比1992年增长近两倍;征收个人收入调节税3682万元,比1992年增长76.93%。同时,全省各级税务部门针对资金紧张,企业欠税、银行占压税款突出,收入进度上不去等问题,1993年采取了10多项措施,主要包括大力压缩欠占税款,狠抓收入重点,完善收入任务目标责任制等。一方面要求力争多收多超,另一方面要求严格按税收法规政策办事,该收的尽收快收。不该收的坚决不收。
(三)认真做好新税制出台前的准备工作。从1993年10月起,省税务局先后五次召开税制改革会议。部署检查各项准备工作,培训干部,编印税制改革学习资料。全省各地都举办了税制改革和“两则”培训班;进行了增值税一般纳税人认定登记;增值税专用发票,在大部分地方年底已发放到位。开展了企业税负调查测算工作。省税务局抓了300户重点企业和黄石、广水、鄂州、仙桃四市的税负测算,全省共测算3万多户企业,基本掌握了税源税负变化情况。新税制改革的宣传工作也做得有声有色。
五、在深化改革中不断推进国有资产管理
(一)顺利完成了全省行政事业单位财产清查和企业清产核资试点工作。据清查资料汇总,全省行政事业单位41242户,占用资产339.8亿元,其中国有资产274.1亿元,比清查前增加55.5亿元,增长20%。在汉川、枝江两县的84户企业中进行了企业清产核资试点工作,为明确企业法人财产权,理顺产权关系,进一步加强企业国有资产监管奠定了基础。同时,还对150户企事业单位国有资产流失情况进行了调查。
(二)扎实开展了国有资产存量调查、统计、汇总编制工作。据统计,全省国有资产存量695.7亿元,比1992年减少11.42%。各地针对国有资产流失的情况,提出了加强国有资产保值增值考核约束、转换企业经营机制、强化国有资产管理部门产权管理职能、有偿使用集体企业国有资产、建立保值增值基金等措施,引起了地方政府和有关部门普遍重视。
(三)大力开展了资产评估管理和资产评估业务工作。通过加强资产评估管理,狠抓了资产评估法规建设,为规范评估管理和评估业务提供了政策性依据。1993年全省共办理资产评估389项,评估资产帐面净值105.84亿元,评估值171.84亿元,增值额66亿元。增值率62.36%。并组织了对中外合资合作企业资产评估情况检查。据统计,全省中外合资合作企业应评估的435项,已评估87项,占应评估项目的42.9%;评估原值3.61亿元,净值2.82亿元,评估增值4.66亿元,增值率165%。
(四)加强和完善了国有资产产权登记管理工作。对年检、开办企业换发、配发了《国有资产授权占用证书》,明确了企业国有资产的法人财产权的数额。
(五)加强了股份制改造中的国有资产管理工作。参与股份制企业改组的审批工作;进行资产评估立项审批和结果确认工作;审查企业国有股权的设置;部分地区还开展了对股份制企业的国家股红利的收缴工作,推进了全省股份制经济的发展。
(六)广泛组织企业开展闲置资产调剂利用工作。1993年,省及部分地市国有资产管理部门相继组建或配合其他部门组建了闲置资产调剂市场。据不完全统计,全省已成立闲置资产调剂机构51个,1993年全省闲置资产3.51亿元,调剂闲置资产额达1.19亿元,其中通过调剂机构调剂4685万元,企业自行调剂7224万元。
六、坚持反腐倡廉,加强机关建设
全省各级财政部门坚持两手抓,在抓好财政业务工作的同时,积极抓好社会主义精神文明建设。
(一)加强政策引导和制度约束。省财政厅针对社会上出现的吃喝,送礼受礼,经济交往中的回扣、红包、信息费、手续费,第二职业,股票与集资,机关办经济实体第六个方面的问题,提出了区分和掌握的六条意见,下发全省财政部门执行。8月份,财政厅机关各处室在整顿作风的基础上,结合各自的业务特点,分别制订了工作规则和廉政制度。
(二)对照中纪委“五条规定”,认真“学、摆、查、纠”,开展党员领导干部廉洁自律情况的监督检查。1.组织党员、干部认真学习中央、省委有关文件及政策规定,提高对反腐败斗争重要性的认识。2.发动群众,联系机关实际查摆问题。3.分处室召开专题民主生活会,组织副处级以上干部自查自纠。对照中纪委廉洁自律“五条规定”逐条进行了检查。4.对自查反映出来的问题,本着实事求是和严格执行政策的原则,研究了处理、纠正办法。免除了26位厅、处级干部在经济实体和会计师事务所中兼任的职务。经过“学、摆、查、纠”四个阶段的工作,财政厅机关的反腐败斗争取得了明显的效果。
(三)加强机关作风建设,提高机关工作效率。从7月份开始,省财政厅党组把机关作风建设列入重要工作日程,厅机关集中时间、集中精力进行机关作风整顿,结合机关队伍中存在的问题,开展批评与自我批评。经过近半年的努力,财政厅机关初步形成了民主决策的制度,团结共事的环境。
(四)加强部门指导,搞好刹风整纪和专项治理工作。在抓好机关反腐败斗争的同时,省财政厅对系统纠风工作也提出了明确要求。治理乱收费、控制购买高档小汽车、清理公费出国(境)旅游等工作也取得了阶段性成果。
(五)做好信访举报工作,严肃查处违法违纪案件。全省财政纪检和监察机构把处理来信来访作为惩治腐败、厉行廉政的重要措施来抓,发现并严肃查处了一批违法违纪案件。对少数干部挪用公款炒股、倒卖定向法人股、中介炒车、收受礼品、低价购物等问题进行了认真调查。
(湖北省财政厅供稿,李启才执笔)
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